VEFSN KOMMUNE Saksbehandler: Tor-Åge Holand Tlf: 75 10 18 52 Arkiv: M82 Arkivsaksnr.: 14/3901-2 DOKUMENTASJON AV BRANN- OG REDNINGSTJENESTEN BRANNORDNINGEN FOR VEFSN KOMMUNE PR 01.04.2015 Rådmannens forslag til vedtak: 1) Brannordningen for Vefsn kommune vedtas slik den fremkommer i vedlegget i denne sak. Dette innebærer at vaktlagets størrelse reduseres med en person, men fortsatt innenfor kravene gitt av forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen og anbefalingene i risiko- og sårbarhetsanalysen vedtatt i 2013. 2) Brannsjefen innleder drøftinger med de hovedtillitsvalgte når det gjelder overtallige i forhold til den nye brannordningen, men det anbefales på det sterkeste at det tilstrebes naturlig avgang for å sikre kontinuitet og opprettholdelse av etablert kompetanse i tiden fram til endelig organisasjon er på plass i løpet av 2016/2017. Innsatsmannskapene som blir overtallige i den nye brannordningen overføres således til reservestyrken (frivillige mannskaper uten fast vaktgodtgjørelse). 3) Rådmannen iverksetter et forprosjekt som ser nærmere på behovet for frigjøring av plass og mulige utvidelser av dagens brannstasjon i Fearnleysgate, som et alternativ til å bygge en ny brannstasjon. Dette for å dekke arealbehovet til innendørs lagring av beredskapsmateriell til brann- og redningstjenesten, kravene til rene soner og ikke minst gi muligheten for rengjøring/vedlikehold av kommunens beredskapsmateriell på en rasjonell måte. 4) Brannsjefen gis fullmakt til å avvikle kommersielle avtaler innenfor oppsigelsestiden slik at man er i posisjon til å legge om driftsformen til dagtid fra 2016/2017 som forutsatt i prosjektet I samme båt og forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen. Begrunnelse: En reduksjon i vaktlagets størrelse er nødvendig for å imøtekomme den vedtatte økonomiplanen og rådmannens forslag til innsparinger i prosjektet i samme båt. Besparelsene som følge av reduksjon i vaktlagets størrelse er beregnet til kr 450.000.- pr år fra 01.01.2015. Videre er det særdeles viktig at brannsjefen gis fullmakt til å avvikle den etablerte og kommersielle samarbeidsavtalen med Alcoa Mosjøen - innenfor oppsigelsestiden - slik at man ikke skaper forsinkelser i prosessen med tanke på omlegging til dagtidsorganisering i løpet av 2016/2017. MILJØ Medfører saken miljøkonsekvenser? LIKESTILLING Berører saken likestillingsproblematikk? PLANFORANKRING Er saken forankret i kommuneplanen? Hvis ja klargjør kort: Hvis ja klargjør kort: Angi her i hvilken del, evt. i hvilken annen plan.
DELEGASJON Er saken i tråd med delegasjonsreglementet? X NEI: BUDSJETT Medfører saken budsjettregulering? Hvis nei, skal delegasj.reglementet endres? (angi i tilfellet hvordan) Hvis ja så skal reguleringen framgå i saksframlegget. Elektroniske vedlegg: Forslag til brannordning for Vefsn kommune ikrafttredelsesdato 01.04.2015 Risiko- og sårbarhetsanalyse (vedtatt i sak 0024/13) Delegeringsreglement for Vefsn kommune (vedtatt i sak 0096/14) Bakgrunn Kommunen skal i henhold til brann- og eksplosjonsvernlovens 9 første til tredje ledd, sørge for etablering og drift av et brannvesen som kan ivareta forebyggende og beredskapsmessige oppgaver etter loven på en effektiv og sikker måte. Kommunen skal gjennomføre en risiko- og sårbarhetsanalyse slik at brannvesenet blir best mulig tilpasset de oppgaver det kan bli stilt overfor. Videre skal leder av brannvesenet og øvrig personell ha de kvalifikasjoner som er nødvendig for å kunne ivareta brannvesenets oppgaver på en forsvarlig måte. Kommunen skal videre i henhold til brann- og eksplosjonsvernlovens 10 dokumentere at overnevnte oppfylles gjennom utarbeidelse av en brannordning som ivaretar de overnevnte krav. I henhold til kommunens delegeringsreglement skal brannordningen framlegges kommunestyret for godkjenning før den iverksettes. Kommunestyret vedtok i sak 0024/13 en risiko- og sårbarhetsanalyse for Vefsn kommune, og de beslutninger som her ble vedtatt er innarbeidet i denne brannordningen. Analysen fremlegges således ikke på nytt i denne saken, men det henvises til saksframlegg 0024/13 for nærmere informasjon. Videre ble det i økonomiplanen og rådmannens framlegg i prosjektet I samme båt foreslått en del tilpasninger i driftsformen for å redusere de årlige kostnadene med brann- og redningstjenesten. Disse tilpasningene kan imidlertid ikke skje før brannordningen formelt er godkjent av kommunestyret. Vurdering Vurderinger gitt i dette saksframlegget og punktene nedenfor henviser til likelydende nummerering i det vedlagte forslaget til brannordning. Innholdet i brannordningen har vært forelagt ledergruppen innenfor brann- og redningstjenesten i møte 11.12.2014 samt plass- og hovedtillitsvalgte i Fagforbundet i møte 15.01.2015. Saksbehandler har i dette saksframlegget tatt med de innspill som har framkommet i forbindelse med saksforberedelsene og som anses å ha betydning for kvaliteten og det faglige innholdet i brann- og redningstjenesten. I de tilfeller den nye brannordningen påvirker ansettelsesforhold så vil dette bli ivaretatt gjennom drøftinger mellom arbeidsgiver og de respektive organisasjoner som eventuelt blir berørt av omleggingen. Det ble således avholdt møte mellom arbeidsgiver og Fagforbundet den 15.01.2015 for å enes om kriterier som skulle vektlegges i arbeidet med å redusere vaktlagets størrelse. Under dette møtet ble det enighet om å vektlegge følgende forhold; 30 vektprosent - Kompetanse (Sertifikat, Fullført utdanning Norges Brannskole, Kode 160) 30 vektprosent - Godkjenning som røyk- og kjemikaliedykker 20 vektprosent Engasjement og utvist interesse for brannyrket 20 vektprosent Tjenestetid i brann- og redningstjenesten
I all hovedsak er den framlagte brannordning i tråd med dagens organisering med to unntak nemlig reduksjon i vaktlagets størrelse og implementering av nytt beredskapsmateriell som ble innkjøpt i løpet av 2013 og 2014. Brannsjefens anmerkninger til brannordningen 4.2 Dimensjonering og lokalisering Brann- og redningstjenesten har en utrykningsleder ekstra utover minstekravet i dimensjoneringsforskriften. Dette som følge av utrykningsledere går helkontinuerlig skift, og at det kreves 5 ansatte for å dekke opp en helkontinuerlig turnusplan på alarmsentralen. 4.3 Vaktlag og støttestyrke Kommunestyret i Vefsn besluttet i sak 0024/13 ved behandling av risiko- og sårbarhetsanalysen å beholde et forsterket vaktlag (5 mann + utrykningsleder) med bakgrunn i den tette trehusbebyggelsen i kommunen. Kommunen har i etterkant av denne behandlingen investert i en ny brann- og redningsbil med et moderne skumsystem, som gir en mer effektiv og slagkraftig førsteinnsats opp mot den tette trehusbebyggelsen. Arbeidsgruppen «I samme båt» forslo derfor som et av innsparingstiltakene å redusere innsatsstyrken med en mann pr vaktlag. I en overgangsperiode ser man det imidlertid som svært fornuftig å ta nedtrappingen av innsatsstyrken gradvis med bakgrunn i et opplæringsbehov på nytt utstyr, naturlig avganger som er nært forestående o.l. Brann- og redningstjenesten står dessuten foran en omfattende organisatorisk endring i løpet av de nærmeste to årene med omlegging av driftsform der utrykningsledere flyttes fra turnusarbeid til dagtid. Ulempen med reduksjon i innsatsstyrken er at brannlift/høyderedskap ikke kan medbringes under førsteutrykningen men må komme i etterkant når ekstramannskaper kalles ut på en bekreftet brann. Ved en førsteutrykning vil tankbil ha prioritet foran høyderedskap. Inntil det nye nødnettet foreligger i løpet av første kvartal 2016, kan dette medføre at det i en overgangsperiode blir kjørt ut flere alarmer der samtlige ansatte kalles ut, som følge av begrensninger i dagens utalarmeringsutstyr. En del av de ansatte har helsemessige begrensinger i forhold til røyk- og kjemikaliedykking og ved en reduksjon i vaktlagets størrelse gir dette betydelige utfordringer med å komplettere vaktlag slik at de til enhver tid består av minimum tre godkjente røyk- og kjemikaliedykkere. Innføring av ny brannordning kan medføre at det må foretas endringer i vaktlagenes personalmessige sammensetning for å imøtekomme helse- og kvalifikasjonskrav. 4.4 Vaktberedskap Alle hendelser som inntreffer i kommunen dekkes opp med innsatsmannskaper som har dreiende vakt på døgnkontinuerlig basis. Kommunen vil ikke være i stand til å dekke kravene i dimensjoneringsforskriften fullt ut før man beslutter omlegging til en driftsform der utrykningsledere overføres til dagtid. Dette skjer først i løpet av 2016/2017 grunnet oppsigelsestid på en del av de kommersielle avtalene knyttet til alarmsentralen. Brannstasjonens vaktoperatør overvåker også mottak av trygghetsalarmer i kommunen, men denne tjenesten opphører imidlertid naturlig når kommunen velger ny leverandør på trygghetsalarmer jfr ønsket fra helse- og omsorgstjenesten i kommunen. 4.7 Utrustning av beredskapen Kommunen disponerer slagkraftig og moderne innsatsmateriell.
Brannstasjonen har ikke kapasitet nok til å dekke behovet for innendørs oppbevaring av beredskapsmateriellet i kommunen. En del utstyr lagres utendørs og noe i leide lokaler. Dette forringer utstyret en del og gjør at vedlikehold av utstyr vanskeliggjøres. Det er ikke avdekket ny utstyrsbehov som følge av revidert brannordning. 4.8 Kompetansekrav Alle faste innsatsmannskaper tilfredsstiller kvalifikasjonskravene gitt i forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen. Enten ved fullført grunnutdanning hos Norges Brannskole eller gjennom dispensasjon som følge av erfaring og lang tjenestetid i brannvesenet (overgangsordning). Brann- og redningstjenesten har ikke satt i system et program som sikrer vedlikeholdstrening av mannskapene som utøver utrykningskjøring utover det som skjer gjennom fastsatt øvingsprogram. Det er ikke funnet rom for dette innenfor de tildelte rammene, og med mindre det tilføres midler til driftsbudsjettet må dette fortsatt nedprioriteres. Det tas sikte på å få frigjort midler i løpet av 2017 når det gjelder vedlikeholdstrening innenfor dette området (da tjenesten må kjøpes fra ekstern leverandør). Kommunen har dessverre ikke fått på plass et forskriftsmessig øvingsanlegg for innsatsmannskapene. Fylkesmannen i Nordland har imidlertid i brev 09.01.2015 stadfestet kommunen sitt vedtak om dispensasjon fra plankravet om å etablere øvingsanlegg i Finnvikvegen på Halsøy. Arbeidet med å etablere midlertidige installasjoner på det nye øvingsområdet starter således opp i løpet av våren 2015, mens permanente installasjoner først settes opp når reguleringen av området er ferdigstilt. 4.9 Varsling av innsatsmannskaper Mannskaper varsles i dag ved bruk av lommevarslere / personsøkere. I henhold til dagens system for utalarmering av mannskaper har man to nivåer som 110-sentralen benytter. Dette er gruppealarm (mannskaper på vakt) og full alarm (alle mannskaper på frivakt). Fra og med andre kvartal 2016 vil man ved innføring av nytt nødnett få betydelig flere valgmuligheter. Manglende fleksibilitet i dagens utalarmeringssystem kan medføre at det i perioden fram til innføring av nytt nødnett kan bli rekvirert mer mannskaper enn påkrevd på en hendelse. Dette anses imidlertid å ligge godt innenfor de økonomiske besparelsene ved å redusere vaktlagets størrelse. 4.10 Reservemannskaper Mannskaper som utgår fra vaktlaget (4 ansatte) som følge av redusert størrelse på vaktlag overføres til reservestyrken. Vikarer og mannskaper i reservestyrken mottar lønn ved deltakelse på øvelser i sin fritid, men deltar ikke i hjemmevaktordningen (dreiende vakt). Denne styrken utgjør totalt 7 ansatte etter omlegging til ny brannordning, og vil i løpet av de nærmeste årene gradvis reduseres til 4 ansatte gjennom naturlig avgang. 4.12 Samarbeidsavtaler Det er kun deler av samarbeidsavtalen med Alcoa Mosjøen som blir berørt av vedtak i denne sak. Dette skjer som følge av at brannsjefen gis fullmakt til å si opp avtalen som omhandler betjening av hovedporten og sentralbordet for Alcoa Mosjøen. Her forutsettes det tilstedeværelse på betjent vaktrom, og dette er ikke forenlig med omlegging av driftsform til dagtid som planlegges i løpet av 2016/2017. 5.3 Helse / Miljø / Sikkerhet Arbeidsmiljøundersøkelser viser at brannmannskaper som yrkesgruppe i løpet av sitt yrkesaktive liv er overrepresentert med en rekke kreftformer som kan relateres til mannskapenes arbeidssituasjon og da særlig eksponeringen i forhold til farlige/giftig forbindelser i brannrøyken. Med bakgrunn i dette har
man således på nasjonalt plan arbeidet målrettet med tanke på å redusere eksponeringsgraden for farlige stoffer om direkte påvirker helsesituasjonen til arbeidstakeren. Dette gjøres blant annet ved å innføre soneinndelinger i arbeidslokalene samt tilrettelegge for renhold av utstyr og personell som har vært ute å en brann. Brannstasjonen er ikke optimalt utnyttet når det gjelder soneinndeling. Dette skyldes i all hovedsak plassmangel og uhensiktsmessig rominndeling av dagens brannstasjon. Det er særlig garderobeforholdene som er underdimensjonerte med tanke på soneinndeling i rene og skitne soner. Videre er det svært begrensede muligheter for rengjøring av kontaminert utstyr etter en brann, og på brannstasjonen mangler man blant annet spesialvaskemaskin som brukes til vask og impregnering av utrykningsbekledning, røykdykkermasker og lignende. All rengjøring av brann- og redningsbiler skjer i dag på helårsbasis utendørs på parkeringsplassen utenfor brannstasjonen, og overflatevann går urenset ut i kommunalt avløp. 6 Ikrafttredelse Brannordningen er foreslått med ikrafttredelsesdato 01.04.2015 for å sikre nødvendig informasjon og drøftinger knyttet til de ansatte som berøres av omleggingen. 7.1 Risiko- og sårbarhetsanalyse Vefsn kommune Risiko- og sårbarhetsanalysen for Vefsn kommune inngår i selve brannordningen som eget vedlegg. Denne ble behandlet av kommunestyret den 13.03.2013 i sak 0024/13. 7.2 Delegeringsreglement for Vefsn kommune Delegeringsreglementet til Vefsn kommune inngår som vedlegg til selve brannordningen. Dette ble vedtatt av kommunestyret den 15.10.2014 i sak 0096/14. Konklusjon Brannordningen for Vefsn kommune foreslås vedtatt slik den foreligger. Dette innebærer at vaktlagets størrelse reduseres med en person, men fortsatt innenfor kravene gitt av forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen og anbefalingene i risiko- og sårbarhetsanalysen vedtatt i 2013. Brannsjefen innleder drøftinger med de hovedtillitsvalgte når det gjelder overtallige i forhold til den nye brannordningen, men det anbefales på det sterkeste at det tilstrebes naturlig avgang for å sikre kontinuitet og opprettholdelse av etablert kompetanse i tiden fram til endelig organisasjon er på plass i løpet av 2016/2017. I henhold til dagens opplæringsplan kreves det minimum to års ansettelse og dokumentert internopplæring i et brannvesen før man er kvalifisert for opptak ved Norges Brannskole. Det vil således være uhensiktsmessig å avvikle et tjenesteforhold med ansatte som har fullført dette utdanningsløpet eller besitter viktig kompetanse for kommunen. I møtet med Fagforbundet den 15.01.2015 var det enighet om at kompetanse var et av de vesentligste kriteriene for utvelgelse av overtallige arbeidstakere. Videre bør det initieres et forprosjekt som ser nærmere på behovet for frigjøring av plass og utvidelser av dagens brannstasjon i Fearnleysgate, som et alternativ til bygging av ny brannstasjon. Brannsjefen innleder samtaler med kommunen sine kommersielle samarbeidspartnere, og gis fullmakt til å avvikle etablerte samarbeidsavtaler med tanke på en nedlegging av den døgnbemannede alarmsentralen til Vefsn kommune i løpet av 2016/2017.
Magne Pettersen rådmann Tor-Åge Holand brannsjef