SØRREISA KOMMUNE Saksframlegg ORGANISERING AV SKOLEUKE 1.-4. TRINN Saksbehandler: Truls Meyer Arkivsaksnr.: 13/256 Arkiv: A20 Saksnr. Utvalg Møtedato OKU 14.02.14...Sett inn saksutredningen under denne linja IKKE RØR LINJA Administrasjonens utredning: Vedlegg: Andre dokumenter (ikke vedlagt): Saksfremlegg til OKU-sak 10/13 og OKU-sak 15/13 Bakgrunn: I møte 19.04.13 vedtok OKU (sak 10/13) at det skal innføres femdagers skoleuke for elevene på 1.-4. trinn fra høsten 2013. I etterkant av OKUs vedtak kom det fram et vesentlig forhold som verken rådmann eller høringsinstansene var oppmerksomme på i forkant av vedtaket. Det viste seg at skolene må endre på fag- og timefordelingen for å sikre at alle elevene får det timetallet de skal ha i hht læreplanen. Dette arbeidet krever nøyaktighet og involverer mellomtrinnet på Sentralskolen. Planleggingen og forberedelsene til gjennomføring av tiltaket ble mer omfattende enn først antatt. På bakgrunn av dette vedtok OKU i møte 06.06.13 å utsette innføringen av femdagers skoleuke til høsten 2014 (sak 15/13). I forbindelse med innføringen av femdagers skoleuke for 1.-4.trinn, er det foreslått to alternative modeller til timetallsfordeling. Forslagene har ulike utfordringer med tanke på merkostnader til busskyss, samt at elever som allerede går på småskoletrinnet får avvik fra minstetimetallet, noe som må tas igjen før elevene starter på ungdomstrinnet. Saksopplysninger: Elevenes minstetimetall er bestemt gjennom forskrifter gitt av Kunnskapsdepartementet, og kommunen er pliktig til å gi elevene minst dette timetallet. Dette timetallet skal fordeles på minst 38 uker innenfor en periode på 45 sammenhengende uker. Normalt gir dette 190 skoledager. I rundskriv 1-2013 fra Udir står det: «Det er fastsatt et samlet minstetimetall for elever på 1.-7. trinn og for elever på 8.-10.trinn som elevene har rett til. Skoleeier har plikt til å gi dette timetallet, men står fritt til å tilby flere timer.» (Udir-1-2013 Kunnskapsløftet fag- og timefordeling og tilbudsstruktur)
Minstetimetallet for elevene på 1.-7.trinn er på 5234 timer. Opplæringa skal fordele seg over minimum 38 uker. Det vil si at elevene skal ha et tilbud om minimum 138 uketimer fordelt på 7 klassetrinn. Sørreisa kommune har undervisningsøkter på 45 minutter. Elevene skal da ha tilbud om minimum 183,6 uketimer á 45 min i løpet av 1.-7.trinn. Sørreisa kommune tilbyr pr. i dag et undervisningstimetall på 184 uketimer for elevene på 1.-7.trinn. Det er foreslått to alternative modeller til timetallsfordeling. Forslagene har ulike utfordringer med tanke på merkostnader til busskyss, samt at elever som allerede går på småskoletrinnet får avvik fra minstetimetallet, noe som må tas igjen før elevene starter på ungdomstrinnet. Alternativ 1: Timetallsfordeling: Antall undervisningstimer (á 45 min) 1.trinn 2.trinn 3.trinn 4.trinn 5.trinn 6.trinn 7.trinn Sum 23 23 27 27 28 28 28 184 Med denne timetallsfordelingen skysses elevene på 1. og 2. trinn hjem ca. kl.12 to dager pr. uke. De tre andre ukedagene avslutter de skoledagene kl.13.50. I forbindelse med omleggingen av skoleuken i Sørreisa, må det også gjøres endringer i skoleskyssen. Troms fylkeskommune er pliktig til å organisere skoleskyss til elevene ved skoledagens start og slutt. 1.2.1 Tilrettelegging av skoleskyssen Troms fylkeskommune har ansvaret for organisering av skyss av elever såvel i grunnskolen som i de videregående skoler. Kommunene ved skolesjefen bistår med tilretteleggelse av skyssopplegget for grunnskolen. (Troms fylkeskommunes skyssreglement) Med denne timetallsfordelingen avslutter elevene på 1. og 2. trinn skoledagen ca. kl.12 to dager pr. uke, og kl. 13.50 de tre andre ukedagene. Dette medfører at 1. og 2.trinn to dager pr uke må ha busskyss tidligere på dagen enn de andre elevene, såkalt midtskyss. Med midtskyss menes ekstra busskyss mellom skole og heim utenom skolens ordinære åpningstid. 2.2.4 Midtskyss I Samferdselsdepartementets rundskriv N-1/90 er midtskyss definert som; skyss mellom skule og heim midt på dagen og utanom vanleg tid for skulestart og slutt I henhold til Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet har ikke elever i grunnskolen rett til midtskyss slik dette er definert i rundskriv N-1/90. Retten til slik skyss fremgår ikke av lovens ordlyd eller forarbeider. Troms fylkeskommune organiserer ikke transport av skoleelever definert som midtskyss. (Troms fylkeskommunes skyssreglement) Troms fylkeskommune er pliktig til å organisere skoleskyss til elevene ved skoledagens start og slutt, men er ikke pliktig til å organisere midtskyss. Denne skyssen må Sørreisa kommune selv betale for. Cominor har anslått at dette vil koste kr 12.000,- pr uke. Skoleåret strekker seg over 38 uker.
Kostnaden for midtskyss vil da bli kr 456.000,- pr år. Denne prisen er inkludert billettkostnaden som kommunen normalt må betale pr. elev. Troms fylkeskommune åpner allikevel for å gjøre unntak fra bestemmelsene om ikke å organisere midtskyss dersom denne løsningen vil være rimeligere enn det ordinære skysstilbudet. Slike unntak vil bli behandlet fra sak til sak. Rådmannen mener at i denne saken vil alternativet med midtskyss bli billigere for Troms fylkeskommune enn alternativ 2, som i så tilfelle vil være det ordinære skysstilbudet. Det er derfor en mulighet for å få innvilget dispensasjon fra Troms fylkeskommunes skyssreglement, men dette er ikke avklart. Selv om Troms fylkeskommune organiserer den ordinære skoleskyssen, må Sørreisa kommune løse bussbillett for alle elevene som tar skolebuss. Ved innføringen av femdagers skoleuke for 1.-4.trinn vil antall bussreiser pr uke øke, og dermed også kommunens skysskostnad. Taksten for 2014 er kr 17,- for elever som bor i sone 1 og kr 25,- for sone 2. Ved innføringen av femdagers skoleuke, får elevene på 1. og 2.trinn utvidet skoleåret med 38 dager. 3. og 4.trinn får 19 ekstra skoledager. Dette gir en ekstra billettkostnad på ca. kr 51.000,- pr skoleår for 1.-4.trinn. 5. og 6.trinn ved Sentralskolen har pr. i dag en fridag hver 3.torsdag. 7.trinn har fridag hver 6.torsdag. Dette for å få årstimetallet til å stemme. Ved innføring av femdagers uke vil disse fridagene opphøre, noe som gir Sentralskolen en ekstrakostnad til bussbilletter på ca. kr 11.000,- pr. skoleår. Billettkostnadene er beregnet ut fra dagens elevtall. Ved denne timetallsfordelingen får mellomtrinnet redusert uketimetallet med 1 time (alle trinn får 28 timer pr. uke). Dette alternativet gir femdagers skoleuke for alle elevene i Sørreisa kommune, også elevene på mellomtrinnet. Rektorene påpeker at det vil være uheldig om elevene på 1.-4.trinn har femdagers skoleuke, for så å få regelmessige fridager på mellomtrinnet. Elevene som allerede går på småskolen får et begrenset etterslep i forhold til minstetimetallet. Elever født i 2004 vil få et etterslep på 29 min pr uke, noe som utgjør 18,4 timer (24,5 und.timer á 45 min). Elever født i 2005 vil få et etterslep på 29 min pr uke, noe som utgjør 18,4 timer (24,5 und.timer á 45 min). To årstrinn får hver 24,5 undervisningstimer for lite. Dette kan tas igjen med 49 ekstra undervisningstimer på Skøelv og Gottesjord skoler i løpet av våren 2014, evt. på Sentralskolen i løpet av 5.-7.trinn. Etterslepet må tas inn før elevene begynner på ungdomsskolen. Elevene i nåværende 5. og 6. trinn får et etterslep på 1 uketime hver, da timetallet for 7.klasse reduseres fra 29 til 28 uketimer. Det er to klasser pr. trinn. Man må derfor bruke til sammen 152 undervisningstimer for å gi elevene minstetimetallet. Dette tas inn ved at elevene får et halvt år med 30 uketimer undervisning. Ifølge rektor er det ingen praktiske problemer med å ta dette inn på Sentralskolen, forutsatt at de beholder dagens tildeling i overgangsperioden, dvs. de neste 2 årene.
Alternativ 2: Timetallsfordeling: Antall undervisningstimer (á 45 min) 1.trinn 2.trinn 3.trinn 4.trinn 5.trinn 6.trinn 7.trinn Sum 25 25 25 25 28 28 28 184 Alle elevene på småskolen har like mange uketimer. En uketime blir flyttet fra 7.trinn til 1.-4. trinn slik at det totale timetallet blir 184 uketimer for barnetrinnet. Bussene må kjøre til ulike tidspunkt fra Gottesjord/Skøelv skoler og Sentralskolen. Ifølge Troms fylkestrafikk må bussene kjøre senest kl. 13.00 fra Gottesjord/Skøelv skoler for å rekke tilbake til Sentralskolen til riktig tid. Ved innføringen av femdagers skoleuke, får elevene på 1. og 2.trinn utvidet skoleåret med 38 dager. 3. og 4.trinn får 19 ekstra skoledager. Dette gir en ekstra billettkostnad på ca. kr 134.000,- for 1.- 4.trinn. 7.trinn har pr i dag fridag hver 6.torsdag. Dette for å få årstimetallet til å stemme. Ved innføring av 5-dagers uke vil 7.trinn ha fridag hver 3.uke for å få årstimetallet til å stemme. Sentralskolen får da en besparelse på bussbilletter på ca. kr 6000,- pr skoleår. Billettkostnaden er beregnet ut fra dagens elevtall. Denne timetallsfordelingen gir et relativt stort etterslep i forhold til minstetimetallet for de elevene som er født i 2004, 2005, 2006 og 2007. Elever født i 2004 vil få et etterslep på 18,4 timer (24,5 und.timer á 45 min). Elever født i 2005 (gjelder Gottesjord) vil få et etterslep på 75,4 timer (100,5 und.timer á 45 min). Elever født i 2006 (gjelder Skøelv) vil få et etterslep på 103,9 timer (138,5 und.timer á 45 min). Elever født i 2007 vil få et etterslep på 46,9 timer (62,5 und.timer á 45 min). Etterslepet kan tas inn i løpet av 5.-7.trinn. På Sentralskolen er det 2 klasser pr. årstrinn. For å dekke inn minstetimetallet for elevene født i 2004 2007, må det brukes 652 lærertimer. Dette utgjør ca. 0,67 årsverk. Den gjennomsnittlige kostnaden pr lærerårsverk i Sørreisa kommune er p.t. kr 572.645,- Beregnet kostnad for å dekke inn minstetimetallet til elevene født 2004-2007 er på ca. kr 384.000,-. Elevene i nåværende 5. og 6. trinn får et etterslep på til sammen 152 undervisningstimer, da timetallet for 7.klasse reduseres fra 29 til 28 uketimer. Dette tas inn ved at elevene får et halvt år med 30 uketimer undervisning. Ifølge rektor er det ingen praktiske problemer med å ta dette inn på Sentralskolen, forutsatt at de beholder dagens tildeling i overgangsperioden, dvs. de neste 2 årene.
Vurdering: De ulike forslagene til timetallsfordeling har alle fordeler og ulemper avhengig av hvilket perspektiv og ståsted som velges. I saksfremstillingen til OKUs sak 10/13 ble det gjort en vurdering rundt en rekke perspektiver. Vurderingen inneholdt følgende momenter: særskilte grunner (skolevei, skolebygningene), kontinuitet i (lese)opplæringen, andre pedagogiske forhold, skolens behov, barnets og familiens behov, økonomi og praktiske forhold knyttet til skoleskyss og SFO. Vurderingene fra saksfremlegget til sak 10/13 ligger fremdeles til grunn. I tillegg vil en i den følgende utredningen av timetallsfordelingen vurdere saken ut fra følgende perspektiver: pedagogiske forhold skolens behov økonomi praktiske forhold knyttet til skoleskyss En vil bare vurdere vesentlige forhold som ikke var tilstrekkelig belyst i saksfremlegget til sak 10/13. Pedagogiske forhold I arbeidet med å finne gode løsninger for innføringen av femdagers skoleuke, påpekte rektorene at det er viktig med en naturlig progresjon i elevenes faglige innhold og omfang gjennom grunnskoleløpet. Etter hvert som elevene blir eldre, øker naturligvis mengden og det faglige nivået på innholdet i undervisningen. Rektorene ytret et sterkt ønske om å finne en løsning som gir de yngste elevene færrest uketimer, for så å øke timetallet gradvis gjennom grunnskoleløpet i takt med undervisningens innhold og omfang. Alternativ 1 gir elevene en naturlig progresjon både i faglig innhold og omfang når de yngste elevene har 23- og de eldste har 28 uketimer. Bare alternativ 1 gir femdagers skoleuke for alle elevene i Sørreisa kommune. Med alternativ 2 vil elevene på 5.-7-trinn ha en fridag hver 3.uke. Dersom en velger alternativ 2 avsluttes skoledagen ca. kl. 12.50, da bussavgangen må være senest kl.13.00. Dette vil gi elevene en skoledag med mye undervisning og kortere pause/utetid for elevene. Rektorene mener det er ugunstig at elever på 1.trinn har like lange dager som elever på 4.trinn. Det er viktig med en naturlig progresjon i elevenes faglige innhold og omfang gjennom grunnskoleløpet. Det får ikke elevene gjennom dette alternativet. Skolens behov Begge alternativene gir alle elevene på mellomtrinnet samme uketimetall, noe som gjør organiseringen av timeplanen og lærernes arbeidsplaner enklere enn med dagens skjevfordeling av timer. En lærer på barnetrinnet skal undervise 26 undersiningstimer á 45 min på et årsverk. Dersom en velger alternativ 2, har alle elevene undervisning samtidig. Dette gjør at det kan være utfordrende å få utnyttet lærernes leseplikt på en hensiktsmessig måte. I følge rektorene vil det derfor, ved valg av alternativ 1, være enklere å disponere lærernes arbeidstid på en hensiktsmessig måte da lærerne kan undervise på flere trinn for å fylle opp leseplikten.
Økonomi Begge de alternative modellene gir økte kostnader til busskyss, men i ulikt omfang. I tillegg vil begge alternativene føre til et behov for flere undervisningstimer i en overgangsperiode. Dette for å gi elevene som allerede går på småskolen riktig undervisningstimetall. Rektorene har påpekt at skolenes budsjetter er stramme, og at det derfor ikke er rom for å dekke inn den økte kostnaden som innføringen av femdagers skoleuke vil medføre over eksisterende budsjett. De økte utgiftene er beregnet ut fra dagens elevtall og vil fordele seg slik: Økt kostnad til billetter Midtskyss, drift Dekke inn minstetimetall, 1.-4 trinn Dekke inn minstetimetall 5.-7. trinn Alternativ 1 Alternativ 2 Fast kostnad 62.000,- 127.000,- Fast kostnad 456.000,- - Engangskostnad 57.000,- 384.000,- Engangskostnad 88.000,- 88.000,- Praktisk forhold knyttet til skoleskyss Troms Fylkestrafikk opplyser at det er fullt mulig å skysse elevene fra Skøelv og Gottesjord skoler heim når skolen er ferdig gitt at skoleslutt ikke blir seinere enn kl. 13 som foreslått i alternativ 2. Det samme gjelder dersom noen klassetrinn avslutter skoledagen ca. kl. 12 som i alternativ 1. Det vil ikke være nødvendig med tilsyn mellom skoletidens slutt og skoleskyssen. Kommunen betaler billett per elev per strekning, og kostnaden er den samme uavhengig av skoletidens slutt. Det vil allikevel være en økt kostnad forbundet med at elevene går flere dager på skolen, og dermed også løser billett oftere en i dag. Denne kostnaden er beregnet tidligere i saksfremlegget. Konklusjon Dersom en bare skal vektlegge pedagogiske og praktiske hensyn, mener rådmannen at alternativ 1 vil være den beste modellen. Elevene får da en naturlig progresjon både i faglig innhold og omfang, da de yngste elevene har 23- og de eldste har 28 uketimer. Elevene får også bedre tid til pauser og utetid enn med det andre alternativet. Av praktiske hensyn som taler for alternativ 1 kan det trekkes frem at det er enklere å utnytte lærernes årsverk enn med alternativ 2, hvor det bare er mulig å undervise 25 uketimer av en leseplikt på 26 timer pr uke. Alternativ 1 er det eneste alternativet som gir femdagers uke for alle elevene i Sørreisa kommune.
Dersom man skal vektlegge økonomi, vil alternativ 2 være det billigste. De faste driftskostnadene til skyss er betydelig lavere enn alternativ 1.
Tilleggsopplysninger til kommunestyret: I etterkant av behandlingen av saken i OKU, er det kommet en avklaring på vår søknad om dispensasjon fra Troms fylkeskommunes skyssreglement om organisering av midtskyss. Svaret fra fylkeskommunen er at de ikke oppretter midtskyssordninger fordi dette ikke faller inn under fylkeskommunens skyss ansvar. Det betyr at Sørreisa kommune selv må dekke kostnadene til midtskyss. Kostnadene ved innføring av femdagers skoleuke vil da bli som forespeilet i saksfremlegget ovenfor. Dersom kommunestyret finner det for kostbart å innføre femdagers skoleuke jf. saksfremlegg til OKU, anbefaler rådmannen likevel at det gjøres noen justeringer i timetallfordelingen for Sørreisa kommune. Pr i dag har Gottesjord og Skøelv skole ulik fag- og timetallsfordeling, noe som er uheldig. Ved arbeidet med innføringen av femdagers skoleuke har det vært utfordrende å finne gode løsninger pga. at elevene på småskolene vil få ulikt undervisningstimetall ved overgangen til femdagers skoleuke. I møte 20.09.12 (sak 53/12) vedtok kommunestyret at den fremtidige skolestrukturen i Sørreisa kommune skal være en 1-10 skole i sentrum. Dersom det vedtas en felles timetallsfordeling for kommunen, vil en unngå disse utfordringene i forbindelse med sammenslåingen til en skole når den tid kommer. Rådmannen har følgende alternativt forslag til timetallfordeling for Sørreisa kommune: Antall undervisningstimer (á 45 min) 1.trinn 2.trinn 3.trinn 4.trinn 5.trinn 6.trinn 7.trinn Sum 22 22 27 27 28 28 30 184 Denne timetallsfordelingen avviker fra OKUs vedtak (sak 10/13) om at alle elevene på 1.-4.trinn skal ha femdagers skoleuke. Elevene på 1. og 2. trinn får firedagers skoleuke, mens elevene på 3. og 4. trinn få femdagers skoleuke. 5. og 6. trinn får fri en dag hver tredje uke slik som i dag. Elevene på 7.trinn får full skoledag alle dagene i uka. Ingen årskull får for få timer i forhold til minstetimetallet. Elever født 2004 og 2005 vil få 1 uketime mer undervisning enn minstetimetallet, mens elever født 2006 får 1,75 uketimer mer undervisning enn minstetimetallet. Med denne timetallfordelingen kan man benytte seg av eksisterende bussruter. Det vil påløpe økte utgifter til bussbillett for en ekstra skoledag for 3. og 4.trinn. Bussbilletten koster kr 17,- eller kr 25,- pr tur, avhengig av hvilken sone barnet bor i. Ved å utvide skoleuken til 5 dager for 3.-4.trinn får elevene en ekstra skoledag hver annen uke, dvs. 19 ekstra skoledager i løpet av skoleåret. Den samlede merkostnaden for bussbillett vil da bli på ca. kr 52.000,-. 7.trinn har pr i dag fridag hver 6.torsdag. Dette for å få årstimetallet til å stemme. Ved innføring av femdagers skoleuke vil Sørreisa sentralskole få en merkostnad til bussbilletter på ca. kr 6000,- pr skoleår, da 7.trinn får femdagers skoleuke. Billettkostnaden er beregnet ut fra dagens elevtall.
Økonomi Ekstrakostnad til bussbilletter vil være på ca. kr 58.000,- og vil kunne dekkes innenfor tildelt ramme. Alle elevene vil, også i overgangsperioden, få oppfylt minstetimetallet. Det vil derfor ikke være noen ekstrakostnader knyttet til å ta igjen noe etterslep i forhold til minstetimetallet. Elever født 2004 og 2005, vil få 1 uketime mer undervisning enn minstetimetallet, mens elever født 2006 får 1,75 timer mer undervisning enn minstetimetallet. Vedlegg: E-post med svar fra Troms fylkeskommune datert 06.03.2014 Rådmannens tilråding:...sett inn saksutredningen over denne linja IKKE RØR LINJA Behandlinger: Innstilling: (Ordførerens / ev. leders innstilling) :::Sett inn innstillingen under denne linja IKKE RØR LINJA :::Sett inn innstillingen over denne linja IKKE RØR LINJA