Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy 77 64 22 05 27.6.2014 2014/2670-6 461.5 Deres dato Deres ref. Norsk Boligprosjekt AS Postboks 95 9305 FINNSNES Vedtak om tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sediment ved Strandkanten K9B og K10, Tromsø kommune ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen i Troms gir Norsk Boligprosjekt AS tillatelse til utfylling i sjø med rene masser over et inntil 5 600 m 2 stort område med antatt forurenset sediment ved Strandkanten K9B og K10. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2015. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vi viser til søknad av 23.4.14 fra Multiconsult AS på vegne av Norsk Boligutvikling AS om tillatelse til utfylling i sjø over antatt forurensede sedimenter ved Strandkanten K9B og K10, på gnr/bnr 119/4045, 119/176 og 119/409. Bakgrunn Fylkesmannen har mottatt søknad om tillatelse til utfylling over antatt forurenset sjøbunn ved Strandkanten K9B og K10 i Tromsø. Hensikten med utfyllingen er opparbeidelse av nytt landareal for bygging av boliger. Området er et byområde hvor den opprinnelige strandsonen er fylt ut med diverse fyllmasser. Om lag 220 meter nord for fyllingsområdet har det vært kommunal avfallsfylling både på land og i strandsonen. Tiltaket omfatter utfylling i sjø utenfor gnr/bnr 119/4045, 119/176 og 119/409. Utfyllingsstedet har vanndybde på opptil 4 m. Det planlegges å fylle opp til kote 3,1. Utfyllingen berører et areal på 5600 m 2 der volumet av utfyllingsmasser anslås til 21 000 m 3. Det skal legges ut et 0,3 til 0,5 m tykt sandlag på sjøbunn. Sandlaget planlegges lagt ut med splittlekter fra sjø eller transportband fra land. De øvrige massene legges ut med gravemaskin eller tilsvarende fra land. For å sikre fyllmassene mot erosjon skal det etableres plastring i front av fyllmassene. Bunnsedimentene i de øverste 10 cm består hovedsakelig av grus og koraller. Det er ikke gjennomført miljøundersøkelser i selve utfyllingsområdet. Med bakgrunn i miljøundersøkelser tatt i nærområdet, antas sedimentene å være forurenset. Akvaplan-niva AS Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 7 har gjennomført miljøundersøkelser av overflatesedimentene like ved planlagt utfyllingsområde 1. Ett prøvetakingspunkt ligger like utenfor utfyllingsområdet, og ett prøvepunkt ligger om lag 370 meter sør for det aktuelle området. Tiltakshaver antar at prøvepunktene representerer forurensningssituasjonen i utfyllingsområdet. Det er påvist forurensning av PAH 16 og PCB 7 i tilstandsklasse III og TBT i tilstandsklasse IV i begge prøvepunktene (iht. Miljødirektoratets Veileder for klassifisering av miljøgifter i vann og sediment (TA-2229/2007)). Det er ikke påvist tungmetaller over tilstandsklasse II. Uttalelser til søknaden Tromsø Museum sier i uttalelse, datert 26.3.2014, at de befarte området i 2000 uten at det ble funnet spor etter kulturhistorisk aktivitet av eldre dato, eller funn av kulturhistorisk verdi. Tromsø Museum har derfor ingen merknader til tiltaket. Tromsø Havn KF har, i brev datert 20.5.2014, gitt tillatelse til utfylling i sjø ved Strandkanten K9B og K10 med hjemmel i havne- og farvannsloven. Gjeldene reguleringsplan, plan 1686 (godkjent 16.1.1014), viser at K9B er regulert til kombinert bolig- og forretningsområde samt strandpromenade og rekreasjonsområder i vann. I et nytt planforslag, plan 1819, er reguleringsplanen for K9B videreført, men K10 er endret. Tromsø kommune ved Byutvikling har den 19.6.2014 bekreftet at de er enig med Borealis Arkitekter om planavgrensningen, og foreslått formål i plan 1819, Strandkanten K10. En utfylling som forholder seg til denne plangrensen vil derfor aksepteres av Byutvikling. Med bakgrunn i høringsprosess i ovennevnte detaljreguleringsplan, vedtatt 26.1.2014, unntar Fylkesmannen fra forhåndsvarsling iht. forurensningsforskriftens 36-6. Hjemmel for unntaket er forurensningsforskriftens 36-7, 1. ledd bokstav c. Regelverk Ved utfylling i sjø, vil det være en generell fare for at eventuell forurensning på sjøbunnen virvles opp, og bidrar til spredning av miljøgifter. Tiltak som medfører forurensning, er i utgangspunktet forbudt i henhold til forurensingsloven 7. Det kan imidlertid etter søknad gis tillatelse til tiltak som kan medføre forurensning, med hjemmel i 11 i forurensningsloven. Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Foruten skader som følge av eventuell spredning av miljøgifter, vil utfylling i sjø kunne medføre skade på naturmangfoldet gjennom inngrep i sårbare områder. Ved avgjørelse av søknader, skal tiltaket vurderes i henhold til naturmangfoldloven, jf. 8-12. Fylkesmannens vurdering Utfyllingen kommer under kategorien "mellomstore tiltak" i henhold til Klifs veileder "Håndtering av sedimenter" (TA-2960/2012). Mellomstore tiltak for utfylling krever normalt at det gjennomføres sedimentundersøkelser. Det antas at sjøbunnen i området er forurenset og at tiltaket vil medføre en fare for spredning av denne forurensningen. Med bakgrunn i at det 1 Statlig program for forurensningsovervåkning, rapport 786/00. Miljøgifter i marine sediment og organismer i havområdene ved Harstad, Tromsø, Hammerfest og Honningsvåg 1997-98.
Side 3 av 7 ikke er gjennomført nærmere miljøundersøkelser på utfyllingsstedet, må Fylkesmannen ta høyde for at massene er forurenset ved vurdering av tiltak for å hindre spredning. Forurensningspotensialet under utfyllingsarbeidet forventes å være moderat. Utfyllingen vil kunne virvle opp miljøgifter som kan spres med vannmassene. Med krav om at det skal legges en sandpute på minst 0,3 meter før utfylling med sprengsteinsmasser, vil en kunne redusere risikoen for spredning. Søk i Naturbase viser ingen registrerte verneområder, prioriterte naturtyper eller prioriterte arter i Tromsøysundet som kan påvirkes negativt av tiltaket. Den planlagte utfyllingen vurderes ikke å ha negativ betydning for naturmangfoldet, da det dreier seg om et begrenset areal med forurensede sedimenter, der det biologiske mangfoldet antas å være sparsomt. Tiltaket er vurdert i henhold til naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i 8-12 (jf. 7 i samme lov). Den økologiske statusen for vannforekomsten i Tromsøysundet er satt til "moderat økologisk tilstand" i henhold til vannforskriften. I løpet av de siste årene er det brukt store ressurser på å rydde opp i Tromsø Havn. Det er viktig å hindre spredning av forurensningen i sedimentene for å forhindre en forverring av den økologiske tilstanden for området. Det har ikke kommet inn uttalelser eller andre innspill med innvendinger til det planlagte tiltaket. Ut fra det som står over sammenholdt med tiltakets nytteverdi, mener Fylkesmannen at det bør kunne gis tillatelse etter forurensingsloven til omsøkte utfylling og har fattet følgende Vedtak Fylkesmannen i Troms gir Norsk Boligprosjekt AS tillatelse til utfylling av inntil 5600 m 2 forurenset sediment ved Strandkanten K9B og K10. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2015. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. Varsel om gebyr Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1, at forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser er gebyrbelagt. Gebyret skal dekke myndighetens kostnader med saksbehandlingen. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at det vil bli fattet vedtak om gebyrsats 4 (laveste sats) for behandlingen av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-4. Dette vil si et gebyr på kr 20 600,-. Kommentarer til varselet kan sendes Fylkesmannen innen to uker, jf. forvaltningsloven 16.
Side 4 av 7 Klageadgang Vedtaket om utfylling kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. Eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Evy Jørgensen miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelse med vilkår for utfylling ved Strandkanten K9B og K10, Tromsø kommune Kopi med vedlegg til: Tromsø kommune, Eiendom Rådhuset 9299 TROMSØ Tromsø Havn KF Postboks 392 9254 TROMSØ Tromsø Museum v/marinarkeolog Universitetet i Tromsø 9037 TROMSØ Multiconsult AS Fiolvegen 16 9016 TROMSØ
Side 5 av 7 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment for Norsk Boligprosjekt AS i Tromsø kommune I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 22.4.2013, og senere endringer. Vilkårene framgår på side 2 til og med side 4. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Troms endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedrifts- og anleggsdata Virksomhet (ansvarlig enhet) Norsk Boligprosjekt AS Postadresse Postboks 95, 9305 Finnsnes Org. nummer (bedrift) 995 066 211 Anleggsnavn Strandkanten K9B og K10 Tromsøysundet Lokalitetsangivelse Euref 89, UTM-sone 33 N 7730537 - Ø 652980 Kommune og fylke Tromsø Troms Gårds- og bruksnummer 1902 119/4045, 119/176 og 119/409 Fylkesmannen i Troms referanser Tillatelsesnummer: Tillatelsens gyldighet: 31.12.2015 2014.317.T Arkivkode: 2014/2670 Anleggsnummer: 1902.0309.01 Risikoklasse 2 3 Tillatelse gitt: 27.6.2014 Endringsnummer: Sist endret: Evy Jørgensen (e.f.) miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig 2 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.
Side 6 av 7 Vilkår for tillatelse til utfylling ved Strandkanten K9B og K10, Tromsø kommune Tillatelsens virkeområde Tillatelsen gjelder utfylling av omlag 21 000 m 3 rene masser over inntil 5 600 m 2 forurensede sedimenter. Generelle vilkår 1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad, datert 23.4.2014, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen. 2. Norsk Boligprosjekt AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 3. Norsk Boligprosjekt AS er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 4. Tillatelse til utfylling fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 5. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tilbake tillatelsen, dersom vilkår som følger av forurensningsloven 18, er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. Beredskap 6. Norsk Boligprosjekt AS skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. Utfylling 7. Tillatelsen gjelder tildekking for utfylling over inntil 5 600 m 2 forurenset sediment ved Strandkanten K9B og K10, sørøst på Tromsøya, og som angitt på kart i søknad. 8. Fylkesmannen i Troms skal varsles per epost når arbeidene settes i gang. 9. Det skal benyttes metoder for utfylling som minimerer faren for spredning av forurensning. 10. Det skal legges ut en sandpute på minimum 0, 3 m med rene sandmasser før utfylling med sprengstein. Arbeidet må utføres skånsomt for å minimere faren for oppvirvling og spredning av forurensning. 11. Kun rene sand og steinmasser tillates benyttet. 12. Utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og
Side 7 av 7 konsekvenser for miljøet. Virksomheten skal, til enhver tid, påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal skje under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. Rapportering 13. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført, skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal gjøres kortfattet, og skal minimum inneholde følgende dokumentasjon: - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og metoden som ble benyttet. - Kart over området som er utfylt. - Oversikt over mengde og typer masser utfylt, og hvor stort areal som er utfylt. - Dokumentasjon på at utfylte masser er rene.