Vi viser til søknad av fra Petter J. Rasmussen AS på vegne av Aibel AS, endring av søknaden av , og annen kontakt i saken.

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Jens Sørhus Vår ref.: 2014/1060 Arkivnr.: Aibel AS Postboks HAUGESUND Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Risøy, Haugesund kommune - Tillatelse til arbeider i sjø Med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften 22-6, gir Fylkesmannen Aibel AS tillatelse til arbeider i sjø ved Risøy i Haugesund kommune. Fylkesmannen stiller i den forbindelse vilkår til arbeidene, herunder at utbyggerne fører kontroll med arbeidet og etablerer et system for å gjennomføre strakstiltak ved avvikssituasjoner. Tillatelsen gjelder utdyping og planering av sjøbunn ved bortsprengning av fjell og omplassering av pukk fra eksisterende pukkputer Vi viser til søknad av fra Petter J. Rasmussen AS på vegne av Aibel AS, endring av søknaden av , og annen kontakt i saken. Søknaden Det søkes om utdyping og planering av sjøbunnen i tilknytning til eksisterende riggkai på sørsiden av Risøy. Utdypingsarbeidene innebærer bortsprengning av fjell og omplassering av pukk fra eksisterende pukkputer. Beregnet volum utsprengte masser er ca m 3 og beregnet volum omplassert maskinpukk er ca m 3. Tiltaket berører et område på ca m 2. Sjøbunnen vil etter utførte arbeider ligge på kote - 21,0. Formålet med omsøkt tiltak er å bedre tilkomsten for større plattformer til bedriftens kaianlegg. Utsprengte masser planlegges benyttet ved planering i tiltaksområdet. Eksisterende pukkputer i området har tidligere vært benyttet til plassering av oppjekkbare rigger. Det opplyses i søknaden at omsøkt tiltak av hensyn til plattform-anløp må være ferdigstilt innen 1. juli Plan- og reguleringsforhold Gjeldende plan i sjø er kommunedelplan for Haugesund sentrum Haugesund kommune har i vedtak av gitt dispensasjon fra gjeldende arealplan og plan- og bygningsloven 1-8 om forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag.

2 Fylkesmannens vurdering Tidligere undersøkelser av sedimentene ved verftsområdet på Risøy har vist at sjøbunnen i området er forurenset av organiske og uorganiske miljøgifter. Dette bekreftes av to sedimentprøver tatt i omsøkt lokalitet i desember 2013 og analysert av Petrotech Laboratorier (januar 2014). Analyseresultatene viser tungmetallkonsentrasjoner hovedsakelig tilsvarende tilstandsklasse I («bakgrunn») og II («god»), men med verdier for kopper tilsvarende tilstandsklasse IV («dårlig») i Miljødirektoratets klassifiseringssystem. Sum PAH-16 og PCB-7 tilsvarer tilstandsklasse II eller III («moderat»). TBT tilsvarer tilstandsklasse V («svært dårlig»). Omsøkt lokalitet ligger i strømsterkt område og bruk av siltgardin eller fiberduk vurderes ikke som praktisk mulige tiltak for å hindre spredning av forurensede bunnsedimenter under arbeidene. Det er i vilkårene for tillatelsen satt krav til gjennomføring av arbeidene for å redusere oppvirvling av forurensede sedimenter, som vil kunne gi negative miljøeffekter på det marine miljøet. I følge søknaden består sjøbunnen i omsøkt område av sandbunn og til dels bart fjell. Ved tilpasset sprengningsteknikk vil fjellet brekkes opp, men fortsatt bli liggende på samme sted. Dette er viktig for å unngå spredning av sprengsteinmasser til omkringliggende områder med forurensede bunnsedimenter. Tiltaket forutsetter egen tillatelse etter havne- og farvannsloven. Konklusjon og begrunnelse Fylkesmannens gir tillatelse til omsøkte arbeider i sjø på visse vilkår. Tillatelsen begrunnes i at aktiviteten ikke vil føre til uakseptable miljøeffekter, og at tiltaket gir tilkomst for plattformer med større dyptgående til bedriftens kai. Haugesund kommune har vurdert omsøkt tiltak i forhold til naturmangfoldloven 8 og 9, og mener at tiltaket trolig ikke vil skade naturmangfold av spesiell verdi. Fylkesmannen slutter seg til denne vurderingen. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknaden av med endring av , og opplysninger framkommet under behandling av søknaden. Vedtak Med hjemmel i lov mot vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf 16, og i medhold av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår Aibel AS tillatelse til arbeider i sjø vest for Risøy, Haugesund kommune. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense spredning av forurensede bunnsedimenter. Vilkår I medhold av forurensningslovens 16 stilles følgende vilkår til tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. Aibel AS er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt og plikter å orientere dem som skal gjennomføre utfyllingsarbeidet om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre Aibel AS sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelse. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av , plikter Aibel AS å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan Side 2 av 4

3 revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter m.v., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. Tillatelsen omfatter følgende arbeider i sjø bortsprengning av ca m 3 fjell omplassering av ca m 3 maskinpukk fra eksisterende pukkputer som beskrevet i søknaden av , med endring av Tiltaket berører et areal i sjø på ca m Sprengning av fjell skal utføres på en måte som minimerer spredning av sprengstein fra sprengningsstedet. 5. Deponering av sprengsteinsmasser kan skje direkte på bart fjell. 6. Før deponering av sprengsteinsmasser på sjøbunn med sedimenter skal sjøbunnen tildekkes med et 0,5 meter tykt lag pukkmasser. 7. Omplassering av pukkmasser fra eksisterende pukkputer skal skje på en måte som reduserer oppvirvling av forurensede bunnsedimenter mest mulig. 8. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er Aibel AS ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart 9. Når arbeidet er ferdig skal Aibel AS utarbeide en rapport som dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Varsel om fastsetting av gebyr Fylkesmannen varsler fastsetting av gebyr på kr ,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf forurensningsforskriften Eventuelle merknader til varselet sendes Fylkesmannen innen tre uker fra mottak av dette brevet. Etterhåndskunngjøring Tillatelsen blir kunngjort i Haugesunds Avis for søkers regning. Tillatelsen og søknadsdokumentene legges ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland under emnet Miljø og klima». Side 3 av 4

4 Klageadgang Tillatelsen, kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. Eventuell begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Einar Haualand senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrifter. Saksbehandler: Einar Haualand Saksbehandler telefon: E-post: fmroeha@fylkesmannen.no Kopi til: Karmsund Havnevesen IKS Postboks Haugesund Petter J. Rasmussen AS Dikterveien Haugesund Haugesund kommune Postboks Haugesund Side 4 av 4

5 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2014/1060 Arkivnr.: Aibel AS Postboks HAUGESUND Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Aibel AS - Endring av tillatelse til arbeider i sjø sør for Risøy, Haugesund kommune Med hjemmel i forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen tillatelsen til arbeider i sjø sør for Risøy i Haugesund kommune. Endringen gjelder utdyping i et område som ikke omfattes av eksisterende tillatelse. Vedtaket om endring kan påklages innen tre uker. Vi viser til søknad og endring av søknad fra Petter J. Rasmussen AS på vegne av Aibel AS av hhv og , samt søknad om endring i tillatelse av Viser også til annen kontakt i saken. Bakgrunn for saken Fylkesmannen i Rogaland gav Aibel AS tillatelse til utdyping og planering av sjøbunn ved sprengning av fjell og omplassering av pukk fra eksisterende pukkputer. Tillatelsen gjelder sjøområder avgrenset i kartvedlegg til søknadsdokumentene, og omfatter ca m 3 utsprengte masser, samt omplassering av ca m 3 maskinpukk. Tiltaket berører et sjøbunnsområde på ca m 2. Formålet med arbeidene i sjø er å bedre tilkomsten for større plattformer til bedriftens kaianlegg. På bakgrunn av forurensningssituasjonen i området ble det mellom annet satt vilkår om tilpasset utførelsesmåte av arbeidene i sjø for å minimere partikkelspredning fra sprengningsarbeidene. Søknad om endring I forbindelse med anløp av et spesielt langt skip er det nå behov for utdyping i et lokalt område som ligger utenfor den geografiske avgrensningen som eksisterende tillatelse gjelder for. Endringen inkluderer sprengning av en fjelltunge med volum ca. 800 m 3 og areal på ca. 600 m 2, og med dette øke vanndybden i det aktuelle området til kote -15. Petter J. Rasmussen AS oppgir på telefon av at sprengsteinmassene skal disponeres tilsvarende som tidligere omsøkte masser, og brukes for å planere ut sjøbunnen i tiltaksområdet. Fylkesmannens vurdering Vurdering av tiltaket etter forurensningsloven, naturmangfoldloven og vannforskriften tilsier at naturen i området kan bli påvirket av tiltaket. Bunnsedimentet i tiltaksområdet må anses som forurenset, og strømforholdene i området vanskeliggjør bruk av partikkelbarrierer som siltgardin.

6 Det er også, ifølge Naturbase 1, registrert store og svært viktige tareskogforekomster i nærområdet. Området er imidlertid vesentlig preget av omfattende arbeider og industri fra før, og tareskogen som påvirkes er kun en liten del av en svært stor forekomst. Fylkesmannen anser derfor ikke endringen det nå søkes om å utgjøre noen betydelig risiko, forutsatt at det utøves samme forsiktighet under arbeidene i det nye området som i de områdene som allerede inkluderes av gjeldende tillatelse. De vilkår som stilles i tillatelsen av må derfor også være gjeldende for det nye området. Konklusjon og begrunnelse Fylkesmannen endrer tillatelsen til arbeider i sjø av , ved at vilkår 3 endres. Endringen begrunnes i at selv om aktiviteten kan føre til negative miljøeffekter, vil tiltaket gi bedre plass og større innseilingsdyp i et viktig verftsområde. Fordelene med tiltaket vurderes derfor samlet sett som større enn ulempene, jf. forurensningsloven 11. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad og endring av søknad av hhv og , søknad om endring i tillatelse av , samt opplysninger fremkommet underveis i behandlingen. Vedtak Fylkesmannen endrer, med hjemmel i forurensningsloven 18, tillatelse etter forurensningsloven av til arbeider i sjø sør for Risøy, Haugesund kommune. Endringen omfatter tillatelse til utdyping i et ekstra område, avgrenset på kartfigur «Sjølinjeplan koordinatbestemt-model» vedlagt søknaden om endring i tillatelse av , og herunder sprengning av ca. 800 m 3 fjell over et areal på ca. 600 m 2 for å fordype sjøbunnen til kote -15. Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. For omsøkte arbeider endrer Fylkesmannen vilkår 3 i tillatelsen av : 3. Tillatelsen omfatter følgende arbeider i sjø: Bortsprengning av ca m 3 fjell Omplassering av ca m 3 maskinpukk fra eksisterende pukkputer som beskrevet i søknaden av med endring av , samt i søknad om endring av tillatelse av med vedlegg. Tiltaket berører et areal i sjø på ca m 2. Nytt vilkår 3 erstatter vilkår 3 i tillatelsen av De andre vilkårene i tillatelsen av gjelder for tiltaket. Etterhåndskunngjøring Tillatelsen blir kunngjort i Haugesunds Avis på søkers regning. Dette brevet og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland under «Miljø og klima». 1 Miljødirektoratets Naturbase: Kartfestet informasjon om utvalgte natur- og friluftsområder Side 2 av 3

7 Varsel om gebyr Fylkesmannen varsler fastsetting av gebyr på 5 600,- for behandling av søknaden om endring av tillatelse, jf. forurensningsforskriften Gebyret blir innkrevd av Miljødirektoratet. Søkeren har rett til å uttale seg før vedtak blir gjort, jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle merknader sendes Fylkesmannen innen 3 uker etter dette brevet er mottatt. Klageadgang Endringen av tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet, og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Linda Thorsen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift Saksbehandler: Linda Thorsen Saksbehandler telefon: E-post: fmrolth@fylkesmannen.no Kopi til: Karmsund Havnevesen IKS Postboks Haugesund Petter J. Rasmussen AS Dikterveien Haugesund Haugesund kommune Postboks Haugesund Side 3 av 3

8 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2014/1060 Arkivnr.: Aibel AS Postboks HAUGESUND Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Aibel AS - Ny endring av tillatelse til arbeider i sjø sør for Risøy, Haugesund kommune Med hjemmel i forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen tillatelsen av , med endring av , til arbeider i sjø sør for Risøy i Haugesund kommune. Den nye endringen omfatter planering av nye sjøbunnsarealer samt endring av totalt massevolum og berørt sjøbunnsareal. Vi varsler gebyr for behandling av søknaden. Vedtaket om endring av tillatelsen kan påklages innen tre uker. Vi viser til tillatelse etter forurensningsloven av med vedtak om endring av , samt søknad om ny endring av fra Petter J. Rasmussen AS på vegne av Aibel AS. Det vises også til andre dokumenter og kontakt i saken. Bakgrunn Fylkesmannen ga Aibel AS tillatelse til utdyping og planering av sjøbunn ved sprengning av fjell og omplassering av pukk fra eksisterende pukkputer. Tillatelsen gjelder sjøområder avgrenset i kartvedlegg til søknad av , og omfatter ca m 3 utsprengte masser, samt omplassering av ca m 3 maskinpukk. Tillatt berørt sjøbunnsareal er satt til ca m 2. Formålet med arbeidene i sjø er å bedre tilkomsten for større plattformer til bedriftens kaianlegg. På bakgrunn av forurensningssituasjonen i området ble det mellom annet satt vilkår om tilpasset utførelse av arbeidene i sjø for å minimere partikkelspredning fra sprengningsarbeidene. Tillatelsen ble endret i vedtak av for å inkludere sprengning av en fjelltunge utenfor tillatelsens geografiske avgrensning, med volum ca. 800 m 3 og areal på ca. 600 m 2, og med dette øke vanndybden i det aktuelle området til kote -15. Formålet med endringen var å tilrettelegge for anløp av lengre skip. Søknad om endring I forbindelse med en ny kontrakt søkes det nå om å planere ut arealer som ikke omfattes av tillatelsen av med endring av Det søkes om å utdype sjøbunnsarealer sør for riggkaien med avstand fem meter fra kaifronten ned til kote -21, samt i to andre arealer i området til

9 kote -19,5. Arbeidene omfatter sprengning i fast fjell, fjerning av pukkputer, og utlegging av sprengsteins- og pukkmasser på dypere bunnivå, slik det fremgår av karttegning « » (Petter J. Rasmussen AS, ). Ut fra nye beregninger vil arbeidene omfatte sprengning av m 3 ± m 3 fjell, samt fjerning av pukkputer med et sammenlagt massevolum på m 3 ± m 3. Tiltaket vil berøre et totalt sjøbunnsareal på m 2 ± m 2. Fylkesmannens vurdering Vurdering av tiltaket etter forurensningsloven, naturmangfoldloven og vannforskriften tilsier at naturen i området kan bli påvirket av tiltaket. Bunnsedimentet i tiltaksområdet må anses som forurenset, og strømforholdene i området vanskeliggjør bruk av partikkelbarrierer som siltgardin. Det er også, ifølge Naturbase 1, registrert store og svært viktige tareskogforekomster i nærområdet. Området er imidlertid vesentlig preget av omfattende arbeider og industri fra før, og tareskogen som påvirkes utgjør kun en liten del av en svært stor forekomst. Fylkesmannen anser derfor ikke endringen det nå søkes om å utgjøre noen betydelig risiko, forutsatt at det utøves samme forsiktighet under arbeidene i de nye områdene som i de områdene som allerede inkluderes av gjeldende tillatelse. De vilkår som stilles i tillatelsen av vil derfor også være gjeldende for det nye området. Konklusjon og begrunnelse Fylkesmannen endrer tillatelsen til arbeider i sjø av , med endring av , ved at vilkår 3 endres. Endringen begrunnes i at selv om aktiviteten kan føre til negative miljøeffekter, vil tiltaket gi bedre plass og større innseilingsdyp i et viktig verftsområde. Fordelene med tiltaket vurderes derfor samlet sett som større enn ulempene, jf. forurensningsloven 11. Vedtaket om endring gjøres på grunnlag av opplysninger gitt i søknad om endring av , samt opplysninger fremkommet under behandling av søknaden. Vedtak Fylkesmannen endrer, med hjemmel i forurensningsloven 18, tillatelse etter forurensningsloven av til arbeider i sjø sør for Risøy, Haugesund kommune. Endringen innebærer tillatelse til utdyping og planering av områder slik det fremgår av karttegning « » (Petter J. Rasmussen AS, ). Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. For omsøkte arbeider endrer Fylkesmannen vilkår 3 i tillatelsen av : 3. Tillatelsen omfatter arbeider i sjø som beskrevet i søknaden av , samt karttegning « » (Petter J. RasmussenAS, ), herunder: 3.1. Sprengning av m 3 ± m 3 fast fjell 3.2. Fjerning av m 3 ± m 3 masser fra pukkputer 3.3. Tiltaket vil berøre et sjøbunnsareal på m 2 ± m 2. Nytt vilkår 3 erstatter vilkår 3 i tillatelsen av med endring av Øvrige vilkår i tillatelsen av gjelder for tiltaket. 1 Miljødirektoratets Naturbase: Kartfestet informasjon om utvalgte natur- og friluftsområder. sett: Side 2 av 3

10 Etterhåndskunngjøring Dette brevet og søknadsdokumentene vil også bli lagt ut på internettsidene til Fylkesmannen i Rogaland under «Miljø og klima». Varsel om gebyr for saksbehandling Fylkesmannen varsler fastsetting av gebyr på kr for behandling av søknad om endring av tillatelse, jf. tilsvarende gebyrsats 2 i forurensningsforskriften 39-5 «Gebyr for endring av tillatelser». Gebyrsatsen settes på grunnlag av at antallet endringssøknader for tillatelser tilknyttet arbeidene i sjø ved Aibel AS sitt anlegg på Risøy medfører en tilnærmet kontinuerlig saksbehandling hos Fylkesmannen. Gebyret vil bli innkrevd av Miljødirektoratet. Søker har rett til å uttale seg før vedtak blir gjort, jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle merknader til varselet sendes til Fylkesmannen innen 14 dager etter at dette varselet er mottatt. Klageadgang Endringen av tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet, og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Einar Haualand fung. seksjonsleder Linda Thorsen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Linda Thorsen Saksbehandler telefon: E-post: fmrolth@fylkesmannen.no Kopi til: Haugesund kommune Petter J. Rasmussen AS Karmsund Havn IKS Side 3 av 3