Inspeksjon ved Statnett SF sitt anleggsarbeid ved Helganes, Suldal kommune april 2016

Transkript

1 Deres ref.: Lars Størset Vår dato: Vår ref.: 2016/4709 Arkivnr.: Statnett SF Postboks 4904 Nydalen 0423 OSLO Postadresse: Postboks 59 Sentrum, N-4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Inspeksjon ved Statnett SF sitt anleggsarbeid ved Helganes, Suldal kommune april 2016 Kontrollnummer: I.FMRO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Lars Størset (Statnett SF) Pål Venås (Statnett SF) Trygve Sæbø (Statnett SF) Ivar Tangeraas (Statnett SF) Kenneth Klokset (Implenia Norge AS) Preben Ukvitne (Implenia Norge AS) Fra Fylkesmannen i Rogaland: Annette Fosså Margareta Skog Marte Kjelby Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Statnett SF sitt anleggsarbeid ved Strandanes, Suldalsvatnet, Suldal kommune april Anleggsarbeidet er regulert av «Tillatelse til utfylling ved Helganes, Suldalsvatnet, Suldal kommune», datert Fylkesmannen forholder seg i kontrollsammenheng bare til Statnett SF, og ikke til oppdragstakerne (eller deres underentreprenører) ved anleggsarbeidet; Implenia Norge AS og Risa AS. Fylkesmannen avdekket 1 avvik under inspeksjonen. Avvik: 1. Siltgardiner er ikke montert i henhold til tillatelsen Avviket er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. 1

2 Statnett SF må sende en skriftlig bekreftelse innen 1. juni 2016 som dokumenterer at avviket er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 5. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Marte Kjelby rådgiver Saksbehandler: Marte Kjelby Saksbehandler telefon: E-post: Kopi til: Suldal kommune Eidsvegen SAND Statens vegvesen, Region vest Askedalen LEIKANGER Norges vassdrags- og energidirektorat Region Sør Postboks TØNSBERG 2

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Kontrollert virksomhet Navn: Statnett SF Anleggsnr.: Organisasjonsnr.: Eies av: Kommune: Suldal Sist kontrollert: - Anleggsaktivitet: utfylling i vassdrag Risikoklasse: 3 Tillatelse gitt: Sist endret: - Postadresse: Postboks 4904 Nydalen, 0423 Oslo Besøksadresse: Kvilldal, Suldal E-postadresse: firmapost@statnett.no, lars.storset@statnett.no 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere at Statnett SF har tilfredsstillende styring med aktiviteter og utstyr som har betydning for ytre miljø ved at lover, forskrifter og tillatelse overholdes. Inspeksjonen var varslet. I utgangspunktet var ikke inspeksjonen rettet mot anleggsarbeidet ved Helganes, men ettersom det ble oppdaget synlig avvik ble dette også omfattet. Inspeksjonstema Siltgardin Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og Fylkesmannen å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om laksefisk og innlandsfisk mv. (lakse- og innlandsfiskeloven) med underliggende forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 3

4 4. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Siltgardiner er ikke montert i henhold til tillatelsen Avvik fra: Tillatelsens vilkår 3.3 Kommentarer: I utgangspunktet var inspeksjonen rettet mot Statnett SF sitt anleggsarbeid ved Djupevik og Strandanes, lokalisert lenger nordøst i Suldalsvatnet. Under inspeksjonsdagene oppdaget vi imidlertid at det kun var montert én siltgardin rundt tiltaksområdet ved Helganes. Det ble altså nødvendig å utarbeide en egen inspeksjonsrapport tilknyttet anleggsarbeidet ved Helganes. I tillatelsens vilkår 3.3 heter det (sitat) Før arbeidene påbegynnes skal det monteres 2 siltgardiner rundt tiltaksområdet. Disse skal være montert slik at partikkelspredning ut av dette området ikke forekommer. Siltgardinene skal være på plass både under arbeidene på land og i vassdrag. Det skal utføres daglig visuell inspeksjon av siltgardinene for å sikre at de fungerer etter hensikten. Inspeksjonen skal loggføres. Siltgardinene skal ikke demonteres før 14 dager etter at arbeidene er avsluttet.» På inspeksjonsdagene så vi at det kun var montert én siltgardin rundt tiltaksområdet. I tillegg fungerte denne ikke etter hensikten, da den tilsynelatende ikke var montert skikkelig, samt skadet. Det ble også bekreftet av Statnett SF og entreprenør at siltgardin nr. 2 for tiden var fjernet pga. skade, og at den gjenværende siltgardin var i ustand. Figur 1. Siltgardin ved Helganes (bilde datert ) I søknaden om tillatelse etter forurensningsloven og forskrift om fysiske tiltak i vassdrag, beskrev Statnett SF at det skulle benyttes to siltgardiner som avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning. Selv om det ikke er fylt ut direkte i vassdraget, kan det fra sprengsteinsmassene på land, bli vasket ut steinpartikler, støv og sprengstoffrester til vassdraget, jf. vår vurdering i tillatelsen. Basert på bl.a. at anleggsarbeidet foregår i et nasjonalt laksevassdrag, ble det satt vilkår om bruk av to siltgardiner (slik som Statnett SF beskrev i søknaden), også under anleggsarbeider på 4

5 land. Selv om Statnett SF nå kun fyller masser på land, heter det i tillatelsens vilkår at det selv da skal benyttes to siltgardiner. Dette er også presisert i virksomhetens overvåkingsprogram 1, godkjent av Fylkesmannen. Dersom Statnett SF likevel var uenige i dette vilkåret, måtte de ha påklaget vedtaket. Virksomheten har i e-post av opplyst at de snarlig starter å fylle masser i vassdraget. Siltgardinene er nå på plass og i funksjon. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket kan ikke lukkes før det sendes inn: Oppdatert rutine som sikrer at det alltid er montert 2 siltgardiner, samt at disse fungerer etter hensikten. Selv om bedriften nå har informert om at siltgardinene er på plass og fungerer etter hensikten, ønsker vi å få tilsendt dokumentasjon på dette i form av bilder med dato. 5. Andre forhold Under kontrollen kom det frem at virksomheten gjentatte ganger har hatt problem med turbiditetsmålerne. I overvåkingsprogrammet går det frem at det skal benyttes turbiditetsmåler utenfor siltgardinene ved Helganes. Denne kunne vi lokalisere under inspeksjonen, men det kom frem at turbiditetsmålerne innimellom kom på «avveie». På kontrolldagen var to av målerne til reparasjon. Vi har fått informasjon om at turbiditetsmåleren ved Helganes nå fungerer, samt at de har anskaffet en reservemåler. Bedriftens oppfølging av overvåkingsprogrammet vil bli fulgt opp via inspeksjonsrapporten for utfylling ved Strandanes. 2 Videre vil vi bemerke at tillatelsen til utfylling ved Helganes ble opprinnelig gitt til Statens Vegvesen, Region Vest (SVV). Statnett SF har overtatt ansvaret og blir således ansvarlig for å lukke avviket som fremgår i denne inspeksjonsrapporten Oppfølging etter inspeksjonen Statnett SF plikter snarest å rette opp avviket som er beskrevet i denne rapporten, jf. forurensingsloven 49. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Statnett SF innen 30. mai 2016 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avviket er rettet. Pålegget om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Vedtaket kan påklages innen tre dager etter at pålegget er mottatt, jf. forvaltningsloven 14. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmropostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Rogaland v/marte Kjelby. 1 Statnett SF sitt overvåkingsprogram, datert Sak: Grunn- og tunnelarbeider Suldal 2 Rapport nr I.FMRO er foreløpig under utarbeidelse. 3 Statnett SF sitt brev til Statens Vegvesen, Region Vest, datert Tillatelse til dumping på Helganes. Avtale om ansvar for oppfølging av vilkår i anleggsfasen. 5

6 7. Varsel om gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Statnett SF er i tillatelsen plassert i risikoklasse 3, som tilsvarer kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Fylkesmannens behandling av denne saken har imidlertid ikke medført en ressursbruk tilsvarende gebyrsatsen i denne risikoklassen. På denne bakgrunn er vår vurdering at det foreligger særskilte grunner til å redusere gebyret, jf. forurensningsforskriften Fylkesmannen varsler derfor gebyr tilsvarende risikoklasse 4, jf. forurensningsforskriften Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Fylkesmannen viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Dere har rett til å kommentere valget av gebyrsats innen to (2) uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Kommentaren skal sendes til Fylkesmannen. 8. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannen sin postjournal (jf. offentleglova). Kopi av denne rapporten sendes til: Suldal kommune Statens Vegvesen, Region Vest Norges vassdrags- og energidirektorat Region Sør 6