Oversending av endelig rapport etter kontroll Utfylling i sjø, Jåttåvågen, Stavanger kommune

Transkript

1 Deres ref.: Mette Alsvik Vår dato: Vår ref.: 2015/10632 Arkivnr.: Statens vegvesen Region vest Askedalen LEIKANGER Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: fmropost@fylkesmannen.no Oversending av endelig rapport etter kontroll Utfylling i sjø, Jåttåvågen, Stavanger kommune Vedlagt følger endelig kontrollrapport nr I.FMRO etter kontroll Utkast til kontrollrapport ble oversendt i vårt brev av Anleggsarbeidet er regulert av tillatelsen etter forurensningsloven «E39 Eiganestunnelen - Tillatelse til utfylling i sjø i Jåttåvågen, Stavanger kommune, av sprengsteinsmasser i forbindelse med driving av Eiganestunnelen (entreprise E04)», av Etter kommentarer fra Multiconsult i brev av , på vegne av Statens vegvesen (SVV) er det gjort endringer i kontrollrapporten. Avvik 1. Bedriftens rutiner for overvåking av turbiditet er mangelfulle I tillatelsens vilkår heter det «Det skal gjennomføres kontinuerlige turbiditetsmålinger utenfor siltgardinene så lenge de er montert. Grenseverdi for turbiditet settes til 10 NTU over verdi ved referansestasjonen, jf. også vilkår 7». Under kontrollen, samt gjennom dokumentet «Jåttåvågen - Resultater fra miljøovervåkning under utfylling i perioden », går det frem at overskridelsene av fastsatt grenseverdi skyldes begroing på turbiditetsmåleren. Begroing vil påvirke funksjonaliteten til måleren. Det er en forutsetning at målingene som gjennomføres skal være representative og pålitelige, hvilket innebærer at virksomheten er ansvarlig for tilstrekkelig vedlikehold (rengjøring) av måleapparatet. Vi ba derfor om å få sendt inn følgende: En orientering og vurdering av problematikken rundt begroingen av turbiditetsmåleren. Oppdaterte rutiner for hvordan virksomheten planlegger å unngå begroing av turbiditetsmåler under neste utfyllingsfase. En orientering og vurdering angående turbiditetsmåleren sin plassering i vannsøylen. SVV stiller seg uforstående til avvik 1 i utkast til kontrollrapport I.FMRO og har oversendt en redegjørelse for turbiditetsovervåkingen. Med denne dokumentasjonen vurderes første og siste punkt som oppfylt.

2 På bakgrunn av kommentarene til SVV har vi valgt å frafalle avviket i kontrollrapporten, men vi påpeker i en anmerkning at rutinene for vedlikehold (rengjøring av sensor) bør forbedres før neste utfyllingsfase starter. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Marte Kjelby rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift Saksbehandler: Marte Kjelby Saksbehandler telefon: E-post: fmromkj@fylkesmannen.no Vedlegg: Kontrollrapport I.FMRO Kopi til: Stavanger kommune Postboks STAVANGER Side 2 av 2

3 Vår ref.: 2015/10632 Arkivnr.: Dato: Kontroll ved Statens vegvesen Region vest sitt utfyllingsarbeid i sjø i Jåttåvågen, Stavanger kommune Dato for kontrollen: Rapportnummer: I.FMRO Saksnr: 2015/10632 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra Statens vegvesen: Mette Alsvik Fra Fylkesmannen: Marte Kjelby Margareta Skog Resultater fra kontrollen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen hos Statens vegvesen Region vest, heretter forkortet SVV. Rapporten gjelder virksomhet regulert av: Tillatelse av «E39 Eiganestunnelen - Tillatelse til utfylling i sjø i Jåttåvågen, Stavanger kommune, av sprengsteinsmasser i forbindelse med driving av Eiganestunnelen (entreprise E04)» Fylkesmannen har 2 anmerkninger etter kontrollen: 1. Bedriftens risikovurderinger med tilhørende handlingsplaner kan forbedres 2. Bedriftens rutine for vedlikehold (rengjøring) av turbiditetsmåler bør forbedres Anmerkningene er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Rapport godkjent: Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Marte Kjelby rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrifter. 1

4 1. Informasjon om virksomheten Kontrollert anlegg: Statens vegvesen Region vest Org. nr.: Utfylling i sjø, Jåttåvågen, Stavanger kommune Bedr. nr.: Besøksadresse: Tjodolvs gate 23, Stavanger E-post: mette.alsvik@vegvesen.no Postadresse: Askedalen 4, 6863 Leikanger Sist kontrollert: Ikke kontrollert tidligere Kommune: Stavanger Bransjenr, (NACE-kode): Tillatelse: Tillatelse gitt: Tillatelse til utfylling i sjø i Jåttåvågen, Stavanger kommune, av sprengsteinsmasser i forbindelse med driving av Eiganestunnelen (entreprise E04) 2. Bakgrunn for kontrollen Miljødirektoratet har initiert en felles tilsynsaksjon rettet mot mudring-, dumpings- og utfyllingstiltak (MDU-saker) i sjø og vassdrag. Hensikten med aksjonen er å kontrollere om tiltakshavere/entreprenører overholder de rammene og vilkårene som er gitt i tillatelsene, og bidra til å styrke og utvikle deres kunnskap og kompetanse om ytre miljø som påvirkes av slike tiltak. Denne inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere at SVV har tilfredsstillende styring med aktiviteter og utstyr som har betydning for ytre miljø ved at lover, forskrifter og tillatelser overholdes. Kontrolltema Vilkår i tillatelsen Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen avvik. 3. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og av betydning for ytre miljø Tillatelsen etter forurensningsloven 2

5 4. Avvik Fylkesmannen fant ingen avvik under kontrollen: 5. Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkninger etter kontrollen: Anmerking 1: Bedriftens risikovurderinger med tilhørende handlingsplaner kan forbedres Kommentarer: TS Stangeland har for utfyllingen i Jåttåvågen utarbeidet flere risikovurderinger relatert til utfyllingsarbeidene i Jåttåvågen. Aktiviteter og forhold som medfører fare for ytre miljø er identifisert, og risikoen 1 er kvantifisert. Handlingsplaner for å redusere identifisert risiko er utarbeidet. Det bedriften har utarbeidet er et godt utgangspunkt for en grovanalyse, men måten å gjøre dette på kan forbedres. Dette begrunner vi på følgende måte: Akseptkriterier mangler. Bedriften trenger å fastsette grenser for når beregnet risiko er så høy at tiltak må iverksettes, når risiko er middels høy og tiltak bør iverksettes, og når beregnet risiko er så lav at ytterligere tiltak er unødvendig. Antallet valgmuligheter/inndelingen under Sannsynlighet og Konsekvens er lav, og spennet mellom lav og høy risiko tilsvarende kort. Vi anbefaler at antallet valgmuligheter utvides fra 3 til 5, dvs. for både sannsynligheten og konsekvensen. Dette gjør systemet mer robust/nyansert, og konsekvensene av å velge «feil» kategori mindre. Det er til dels liten sammenheng mellom beregnet risiko og hvordan behovet for tiltak er vurdert. Det er å forvente at hendelser med høyest risikoscore medfører at risikoreduserende tiltak iverksettes, eller overføres til en beredskapsplan, mens de med lavest score ikke overføres til noen tiltaksplan, osv. Det er vanskelig å spore tiltak i handlingsplanen til hendelser i risikovurderingen. Dersom en f.eks. hadde nummerert den enkelte hendelse, hadde sporbarheten og dermed lesbarhet blitt enklere. Anmerkning 2: Bedriftens rutine for vedlikehold (rengjøring) av turbiditetsmåler bør forbedres Kommentarer: Under kontrollen, samt gjennom dokumentet «Jåttåvågen - Resultater fra miljøovervåkning under utfylling i perioden », går det frem at overskridelsene av fastsatt grenseverdi skyldes begroing på turbiditetsmåleren. Begroing vil påvirke funksjonaliteten til måleren. Det er en forutsetning av målingene som gjennomføres skal være representative og pålitelige, hvilket innebærer at virksomheten er ansvarlig for tilstrekkelig vedlikehold av måleapparatet. Fylkesmannen foreslår at virksomheten oppdaterer rutinen for rengjøring av turbiditetsmåler som er regelmessig og tilstrekkelig hyppig. Hyppigheten bør økes i perioden f.o.m. mai t.o.m. september, da det er høyest produksjon i vannmassene og henholdsvis større problem med begroing. For å unngå begroingsproblem i neste utfyllingsfase, anmoder vi at dere før denne starter, sender inn oppdatert rutine i henhold til våre kommentarer. 1 Risiko (R) = sannsynligheten (S) for at noe skjer x konsekvensen (K) hvis det skjer 3

6 6. Andre forhold Prøvetakingsprogram Under tilsynet gikk det frem at overvåkingsprogrammet i forhold til turbiditet, var endret i forhold til vilkår i tillatelsen; «Det skal gjennomføres kontinuerlige turbiditetsmålinger utenfor siltgardinene så lenge de er montert. Grenseverdi for turbiditet settes til 10 NTU over verdi ved referansestasjon, jf. også vilkår 7». Overvåkingsprogrammet med hensyn til turbiditet inneholdt ikke en referansestasjon slik vilkåret i tillatelsen tilsier. Bakgrunnsverdien var imidlertid satt til 0-1 NTU/FTU (ifølge e-post av ). Vi viser til e-post fra oss av der vi ba om at SVV redegjorde for denne endringen, og deretter skulle vi svare på dette. Fylkesmannen kan ikke se å ha mottatt søknad om endring av tillatelsen angående dette vilkåret. Vi vil derfor understreke at vilkår i en tillatelse etter forurensningsloven er gjeldende. Hvilket betyr at dersom tiltakshaver ønsker å gjøre en endring i forhold til vilkårene i tillatelsen, skal det søkes om endring av tillatelse. Fylkesmannen kan da eventuelt, med hjemmel i forurensningsloven 18, endre tillatelsen. SVV står ikke fritt til å endre/justere vilkår i en tillatelse som de ønsker, uten Fylkesmannens samtykke. Vi forutsetter at dette ikke gjentar seg. 7. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal på (jf. offentlighetsloven) Kopi av rapporten sendes også til: Stavanger kommune 4