Tillatelse etter forurensningsloven til arbeider i sjø ved gnr./bnr. 17/4, Tauvågen, Strand kommune

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2016/3337 Arkivnr.: Strand videregående skole avd. Strand Ryfylkevegen TAU Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Tillatelse etter forurensningsloven til arbeider i sjø ved gnr./bnr. 17/4, Tauvågen, Strand kommune Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknad av , og har besluttet å gi tillatelse etter forurensningsloven til pelearbeider i sjø ved gnr. 17, bnr. 4 i Tauvågen i Strand kommune på visse vilkår. Vilkårene fremgår på sidene 4 og 5. Vi varsler gebyr for behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Vi viser til søknad av fra SK Langeland AS på vegne av Rogaland fylkeskommune v/strand videregående skole om nedsetting av peler i forurenset sjøbunn i Tauvågen, Strand kommune. Søknad og saksbehandling Søknaden gjelder nedsetting av ca. 30 peler i forbindelse med etablering av nytt bryggeanlegg ved en eksisterende utfylling i Tauvågen i Strand kommune. Bryggeanlegget skal benyttes av elever ved en ny havbrukslinje ved Strand videregående skole. Det skal også legges en sjøvannsledning opp til Strand vgs, som skal føres i land ved småbåtanlegget. Tiltakshaver leier tiltaksområdet av Vestlie AS. Vestlie AS må sikre tilkomst av større båter til sitt anlegg, og dette har lagt føringer for størrelsen på bryggeanlegget. Bryggen skal bygges som en T, og arealet er beregnet til 32 x 2,5 m og 15 x 3,5 m. Tiltaket skal gjennomføres i perioden juni-august Området er i følge søker regulert til industriformål. Det er søkt til kommunen om rammetillatelse og dispensasjon fra reguleringsplan. Unntak fra forhåndsvarsel På grunn av behov for snarlig oppstart av arbeidene med bygging av brygge grunnet kort tid til skolestart, ytret søker et ønske om rask saksbehandling. I henhold til forurensningsforskriften 36-7 Unntak fra forhåndsvarsel vurderte Fylkesmannen at høring og offentlig ettersyn i dette tilfellet kunne unnlates. Begrunnelsen er at det nylig har vært en høring av en større sak like ved tiltaksområdet der aktuelle problemstillinger har blitt belyst, samt at de omsøkte arbeidene vurderes å være av mindre miljømessig betydning. Tillatelsen blir etterkunngjort og høringsinstanser får tilsendt kopi av denne tillatelsen.

2 Miljøforhold En sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven 17 og naturmangfoldloven 8. Naturmangfold I følge Temakart-Rogaland er det ikke registrert viktige marine naturtyper i området som kan antas å bli påvirket av de planlagte arbeidene. Vannforekomst I følge databasen er tiltaksområdet en del av vannforekomsten «Hidlefjorden» og klassifiseres som beskyttet kyst/fjord. Økologisk tilstand er god, mens kjemisk tilstand er klassifisert som «oppnår ikke god». Hidlefjorden har risikostatus på grunn av konsentrasjonene av tributylkation (TBT). Vannforekomsten er i liten grad påvirket av renseanlegg, samt fra avrenning og utslipp fra fiskeoppdrett. Bunnforhold og sediment Undersøkelser 1 har vist at sedimentet er forurenset av TBT tilsvarende tilstandsklasse V (svært dårlig), sink og enkelte PAH-forbindelser tilsvarende klasse IV (dårlig). Sum PAH tilsvarer tilstandsklasse III (moderat). Prøvematerialet inneholdt over 90% sand, noe som tyder på lite finstoff (<63 μm) i sedimentene. Andre forhold Fiskeridirektoratet region Sør har i forbindelse med andre arbeider i området opplyst om fiskeriaktivitet i nærliggende områder, samt sjøvannsinntak for settefiskanlegg i nærheten. Det er derfor særs viktig å hindre oppvirvling og spredning av miljøgifter. Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Fylkesmannen har vurdert søknaden ut fra de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Vurderingstemaet suppleres av kravene i vannforskriften 4, og naturmangfoldloven 7 om at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT) Våre vurderinger og krav er basert på prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf. forurensningsloven 2 nr. 3 og naturmangfoldloven 12 om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet der dette er relevant. Beslutninger skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på «føre-var-prinsippet». Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. 1 Norconsult, Miljøprøvetakning ifm peling for ny brygge, Strand VGS. Oppdragsnr Side 2 av 6

3 Vannforskriften Vannforskriften fastsetter miljømål og deler inn vannforekomster i fem tilstandsklasser. Miljømålene i vannforskriften 4 innebærer at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand. Dersom tiltaket fører til at vannforekomsten «Hidlefjorden» endrer tilstandsklasse i negativ retning, vil det foreligge en forringelse. Miljømålene skal nås, og forringelse er ikke tillatt med mindre vilkårene for å gjøre unntak er oppfylt, jf. 12. Fylkesmannen har derfor vurdert om kravene i vannforskriften er til hinder for å gi det omsøkte tiltaket tillatelse etter forurensningsloven. Miljøpåvirkning Spredning av forurensede bunnsedimenter og samlet belastning Sjøbunnen i tiltaksområdet er sterkt forurenset, og uten ytterligere tiltak vil pelearbeider kunne føre til oppvirvling og spredning av miljøgifter fra sedimentene. Med planlagt utførelsesmetode forventes det imidlertid at partikkelspredningen vil ha et lite og avgrenset omfang. På bakgrunn av planlagt utførelse og arbeidenes omfang og varighet, mener Fylkesmannen at det omsøkte tiltaket, utført i henhold til fastsatte vilkår, utgjør liten risiko for forringelse av miljøtilstanden i vannforekomsten som helhet, jf. miljømålet i vannforskriften 4. Metode Søker oppgir at det skal settes ned ca. 15 x 2 peler, for fundamentering av et T-formet bryggeanlegg med areal på 32 x 2,5 m og 15 x 3,5 m. Søker planlegger å benytte stålrørspeler. Ved peleramming vil sedimentene som fortrenges skyves horisontalt. Søker mener at det derfor ikke vil forekomme spredning av partikler til sjø, og at det ikke vil være behov for avbøtende tiltak for å hindre forurensning. Dersom det må brukes stålkjernepeler må det legges et 0,5 m tykt lag med dekksand under hele bryggeområdet for å hindre oppvirvling av forurensning. Søker oppgir at det ikke vil bli behov for sprengning under arbeidene. Fylkesmannen forutsetter at det blir brukt stålrørspeler, og setter derfor ikke krav om dekksand. Dersom det underveis viser seg at det må benyttes stålkjernepeler skal Fylkesmannen kontaktes for vurdering om behov for ytterligere avbøtende tiltak. Tiltakshaver har en generell plikt til å unngå forurensning, jf. forurensningsloven 7, og må derfor kontinuerlig føre tilsyn med at det ikke forekommer uventet og/eller unormal forurensning som følge av arbeidene. Konklusjon Ved avgjørelse om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkår er det lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. Vurdering av tiltaket etter naturmangfoldet 8-12, jf. 7 tilsier at det er lite sannsynlig at naturen i området blir nevneverdig påvirket. Inngrep i forurenset sjøbunn kan medføre partikkelspredning og spredning av miljøgifter fra sedimentene. Med gjennomføring av planlagte avbøtende tiltak forventes imidlertid spredningen å være svært begrenset. Tiltaket vil legge til rette for brygge til ny havbrukslinje ved Strand videregående skole, og anses som samfunnsnyttig. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til omsøkte arbeider i Tauvågen på visse vilkår. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil medføre uakseptable miljøpåvirkninger, samt at det er liten risiko for forringelse av vannforekomsten, under forutsetning av at tiltaket utføres i henhold til fastsatte vilkår. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av , samt opplysninger fremkommet under behandling av søknaden. Side 3 av 6

4 Tiltaket kan kreve en egen tillatelse etter havne- og farvannsloven. Havnemyndighet for området er Strand kommune. Risikoklasse Fylkesmannen skal som en del av sin behandling av omsøkt tiltak i Tauvågen plassere anleggsarbeidene i en risikoklasse. Risikoklassifiseringen er et uttrykk for forurensningspotensialet som foreligger, og er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyeste risiko. På bakgrunn av arbeidenes omfang, lokale forhold, samt de opplysninger som har fremkommet av søknad og i søknadsprosessen, blir anlegget plassert i risikoklasse 4. Plasseringer i risikoklasse gir føringer for rutinemessig, formel kontakt mellom tiltakshaver og Fylkesmannen. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16 gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår Rogaland fylkeskommune tillatelse til omsøkte arbeider i sjø ved gnr. 17, bnr. 4, Tauvågen i Strand kommune. Tillatelsen omfatter nedsetting av omtrent 30 peler i areal avgrenset i plantegning datert vedlagt søknaden av Tiltaket vil berøre et sjøbunnsareal på ca. 135 m 2. Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense eventuell forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. Tiltakshaver er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere de som skal gjennomføre arbeidene i sjø om de vilkår som gjelder, samt om de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre tiltakshaver sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelsen. Tiltakshaver skal gi beskjed til Fylkesmannen når arbeidene i sjø starter. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av , plikter tiltakshaver å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes, slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter, mm., for å kunne føre tilsyn med arbeidene. 3. Arbeidene skal utføres slik det fremgår av søknad av , og på en måte som i best mulig grad hindrer spredning av forurensninger. 4. Støy fra utfyllingsarbeidene og/eller anleggstrafikk skal ikke overskride grenseverdiene i Klima- og miljødepartementets «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» (T- 1442/2012). Side 4 av 6

5 5. Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale (glass, keramikk, vrakdeler, bearbeidet flint, etc.) må arbeidene stanses og Museum Stavanger AS og Rogaland fylkeskommune varsles, jf. lov om kulturminner 8 og 14 tredje ledd. 6. Ved avvik fra denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er tiltakshaver ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 7. Når arbeidet er ferdig skal tiltakshaver utarbeide en kortfattet rapport der samtlige resultater fra arbeidene presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter at arbeidet er avsluttet. 8. Tillatelsen gjelder fra dags dato til arbeidene i sjø er endelig avsluttet, og i inntil to år. Vi vil understreke at all forurensning fra arbeidene i Tauvågen isolert sett er uønsket. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Etterhåndskunngjøring Tillatelsen og søknadsdokumentene vil bli lagt ut på internettsidene til Fylkesmannen i Rogaland under «Miljø og klima». Varsel om gebyr for saksbehandling Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. I arbeid med fastsettelse av nye tillatelser, jf. forurensningsforskriften 39-4, er laveste gebyrsats kr (gebyrsats 4). Vår behandling av denne saken har imidlertid medført en moderat ressursbruk, og vi gjør oss derfor bruk av i samme forskrift og reduserer gebyret. På bakgrunn av medgått arbeid med søknaden settes gebyret til kr. Eventuelle merknader vedrørende gebyret må sendes til Fylkesmannen innen 14 dager etter at dette varselet er mottatt. Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet, og sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Linda Thorsen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Side 5 av 6

6 Saksbehandler: Linda Thorsen Saksbehandler telefon: E-post: Kopi til: SK Langeland AS Rogaland fylkeskommune Stavanger maritime museum Fiskeridirektoratet region Sør Strand kommune Side 6 av 6

7 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2016/3337 Arkivnr.: Strand videregående skole avd Strand Ryfylkevegen 1914 TAU Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Gnr./bnr. 17/4 Tauvågen, Strand - Endring av tillatelse etter forurensningsloven Med hjemmel i forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen tillatelse av gitt Strand videregående skole til arbeider i sjø ved gnr. 17, bnr. 4, Tauvågen i Strand kommune. Endringen omfatter mudring av forurensede sedimenter i forbindelse med etablering av mur. Vi varsler gebyr for behandling av søknaden. Vedtaket om endring kan påklages innen tre uker. Vi viser til tillatelse etter forurensningsloven av til pelearbeider i sjø ved gnr. 17, bnr. 4, Tauvågen i Strand kommune, samt søknad om endring av fra SK Langeland AS på vegne av Strand videregående skole/rogaland fylkeskommune. Bakgrunn for saken Fylkesmannen ga Strand videregående skole tillatelse etter forurensningsloven til pelearbeider i forurensede bunnsedimenter i Tauvågen. Tillatelsen omfatter nedsetting av ca. 30 stålrørspeler. Søknad om endring I etterkant av vedtaket av ble det klart at mer av arbeidene i Tauvågen krever en tillatelse etter forurensningsloven. I forbindelse med etablering av kai søkes det nå om å grave i eksisterende utfyllingsmasser, og anlegge en mur langs ny fyllingsfront. Det søkes også om å mudre sjøbunnen foran muren ned til kote -1,5. Søknaden gjelder mudring av ca. 100 m 3 sjøbunn, og mudringen vil berøre et sjøbunnsareal på ca. 90 m 2. Estimert volum av mudringsmasser ble senere nedjustert til ca. 50 m 3. Mudringen skal utføres med en lukket grabb eller bakgraver, som hindrer at muddermassene lekker ut under arbeidene. Med denne metoden er det begrenset med avvanning, og massene med vanninnhold skal leveres til godkjent mottak. I etterkant skal sjøbunnen dekkes med et lag av rene masser for å hindre videre oppvirvling.

8 Fylkesmannens vurdering Gravearbeidene som skal utføres i eksisterende, rene utfyllingsmasser, samt arbeid med etablering av mur forventes ikke å medføre noen risiko for spredning av forurensning, eller skade/ulempe for natur og miljø. Disse arbeidene kan derfor utføres uten egen tillatelse etter forurensningsloven 11, jf. 8. Mudringsarbeidene i forkant av muren vil imidlertid berøre sjøbunn som mest sannsynlig er forurenset, da undersøkelser av nærliggende sjøbunn 1 har påvist til dels sterk forurensning av ulike miljøgifter. Det er derfor svært viktig at arbeidene utføres på en måte som i størst mulig grad hindrer oppvirvling og spredning av forurensede partikler i vannmassene, og at disponering av massene skjer på lovlig vis. Vi understreker at tiltakshaver er ansvarlig for at de mudrede massene blir levert til en mottaker som har tillatelse til å ta imot denne typen avfall etter forurensningsloven 29, jf. 11. Fylkesmannen vurderer at de metoder som beskrives i søknaden er tilstrekkelige for å begrense eventuelle negative virkninger av de planlagte arbeidene. Tildekking av sjøbunnen med rene masser i etterkant av arbeidene kan også ha positiv innvirkning på miljøtilstanden lokalt i området. Konklusjon og begrunnelse Fylkesmannen endrer tillatelsen etter forurensingsloven av til arbeider i sjø ved gnr./bnr. 17/4, Tauvågen, Strand kommune. Endringen begrunnes med at arbeidet, utført slik det fremgår av søknaden, forventes å medføre liten risiko for spredning av forurensning og/eller vesentlig negativ påvirkning for naturmiljøet, samt at bygging av kai for utdanningsformål anses som et samfunnsnyttig tiltak. Fordelene med endringen vurderes derfor som klart større enn ulempene. Vedtaket om endring gjøres på grunnlag av opplysninger gitt i søknaden av , samt opplysninger fremkommet under behandling av søknaden. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen tillatelse etter forurensnings-loven av Endringen omfatter tillatelse til mudring av ca. 50 m 3 sedimenter, i samsvar med metode beskrevet i søknad av Fylkesmannen endrer vilkår 3 i tillatelsen av Endret vilkår 3 lyder nå: 3. Arbeidene i sjø skal utføres på en måte som i best mulig grad hindrer spredning av forurensninger og begrenser skade/ulempe for natur og miljø: 3.1. Pelearbeidene skal utføres slik det fremgår av søknad av Mudring skal utføres med lukket grabb eller bakgraver for å hindre utlekking Mudret masse skal leveres med vanninnhold til godkjent mottaker. Endret vilkår 3 erstatter for omsøkte arbeider vilkår 3 i tillatelsen av Øvrige vilkår i tillatelsen er fremdeles gjeldende for tiltaket. 1 Norconsult, Miljøprøvetakning ifm peling for ny brygge, Strand VGS. Oppdragsnr Side 2 av 3

9 Etterhåndskunngjøring Endringsvedtaket vil bli kunngjort i Strandbuen for søkers regning. Dette brevet og søknaden vil bli lagt ut på internettsidene til Fylkesmannen i Rogaland under «Miljø og klima». Varsel om gebyr for saksbehandling Fylkesmannen varsler fastsetting av gebyr på kr for behandling av søknad om endring av tillatelse, jf. forurensningsforskriften Summen tilsvarer gebyrsats 3 (laveste sats), og skal samlet sett ikke overstige våre kostnader ved behandling av saken. Gebyret vil bli innkrevd av Miljødirektoratet. Søker har rett til å uttale seg før vedtak blir gjort, jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle merknader til varselet sendes til Fylkesmannen innen 14 dager etter at dette varselet er mottatt. Klageadgang Endringen av tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Linda Thorsen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Linda Thorsen Saksbehandler telefon: E-post: fmrolth@fylkesmannen.no Kopi til: Rogaland fylkeskommune Strand kommune SK Langeland AS Side 3 av 3

10 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2016/3337 Arkivnr.: Vestlie AS Kvernvegen TAU Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Endring av tillatelse etter forurensningsloven til arbeider i sjø på eiendommen 17/4, Tauvågen, Strand kommune Med hjemmel i forurensningsloven 18 og endrer Fylkesmannen i Rogaland tillatelsen til arbeider i sjø på eiendommen gnr. 17, bnr. 4, Tauvågen, Strand kommune. Endringen omfatter mudring av ca. 300 m 3 potensielt forurensede sjøbunnsedimenter. Vi varsler gebyr for behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker Vi viser til revidert søknad av , der SK Langeland AS søker på vegne av Vestlie AS om endring av tillatelse til arbeider i sjø på eiendommen 17/4 ved Tauvågen i Strand kommune. Det vises også til tillatelse av med endring , samt annen dokumentasjon i saken. Bakgrunn for saken Fylkesmannen i Rogaland gav Strand videregående skole tillatelse til nedsetting av ca. 30 peler i forurensede sjøbunnsedimenter i Tauvågen, i forbindelse med etablering av et nytt bryggeanlegg. Bryggeanlegget skal brukes til undervisningsformål tilknyttet den nye havbrukslinjen ved Strand videregående skole. Tillatelsen ble senere på visse vilkår endret , til å også omfatte mudring av ca. 50 m 3 potensielt forurensede sjøbunnsedimenter. Søknad om endring Det er nå foretatt en ny omprosjektering av bryggeanlegget, hvor grunneier Vestlie AS overtar ansvaret som tiltakshaver etter Strand videregående skole avd. Strand. I søknad datert ble det opprinnelig søkt om utfylling av 1200 m 3 sprengsteinmasser i sjø, i tillegg til tildekking med et ca. 325 m 3 lag av grus, og mudring av ca. 200 m 3 potensielt forurensede sjøbunnsedimenter, samt sprengning dersom det ble ansett som nødvendig. Tiltaket ville berøre et sjøbunnsareal på ca. 550 m 2. Utformingen av bryggeanlegget har i ettertid av søknaden av blitt endret grunnet nye grunnundersøkelser avdekket bløte sedimenter. Med hensyn til stabilitetsforholdene ble det derfor foretatt en ny utforming av bryggeanlegget uten den planlagte utfyllingen. I stedet planlegges det nå å flytte konstruksjonene inn på land, og etablere en trebrygge på 9 nedsatte peler i sjø. Tiltaket

11 omfatter mudring av totalt ca. 300 m 3 potensielt forurensede sjøbunnsedimenter foran den prosjekterte pelte trebryggen for å sikre tilstrekkelig dybde, samt utgraving av en grøft for innføring av inntaksledning inn i sjøvannspumpekum. Tiltaket vil berøre et sjøbunnsareal på ca. 280 m 2. Det er ikke planlagt noen avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning som følge av arbeidene. Det er planlagt å utføre mudringsarbeidene med bakgraver fra land. Massene vil leveres til godkjent mottak på land. Pelingsarbeidene vil utføres etter de samme metodene som beskrevet i søknad av , iht. tillatelsen av Varigheten på arbeidene er beregnet til ca. 3 uker. Søker opplyser om at anlegget må være klart til skolestart 2017 og i prøvedrift ca. 1 juli I følge Temakart-Rogaland 2 er det ikke registrert viktige marine naturtyper i området som kan antas å bli påvirket av de planlagte arbeidene. Det er flere registreringer av den nær truede ærfuglen i området. Sedimentundersøkelser 3 har vist at sjøbunnsedimentene like utenfor tiltaksområdet er forurenset av TBT tilsvarende tilstandsklasse V (svært dårlig), sink og enkelte PAH-forbindelser tilsvarende klasse IV (dårlig), og kadmium tilsvarende klasse III (moderat) iht. Miljødirektoratets veileder M Sum PAH tilsvarer tilstandsklasse III (moderat). Prøvematerialet inneholdt over 90% sand, noe som tyder på lite finstoff (<63 μm) i sjøbunnsedimentene. Tiltaksområdet ligger like ved Tau Slipp og Båtbyggeri AS. Slike lokaliteter har opp gjennom tidene vært en betydelig kilde til forurensning. Sjøbunnssedimentene ved og nær verft er derfor ofte forurenset av miljøgifter. I kommuneplan er tiltaksområdet regulert til ferdselsområde i sjø, men kommunen har gitt dispensasjon 4 til etablering av bryggeanlegg. Fylkesmannens vurdering Uten særskilte tiltak vil mudringsarbeidet kunne medføre oppvirvling og spredning av potensielt forurensede sjøbunnsedimenter, noe som vil kunne gi negative effekter på det marine miljø. Det vil derfor være svært viktig å hindre partikkelspredning, både med tanke på å bevare eventuelle marine verdier, samt for å unngå spredning og transport av miljøgifter fra sjøbunnsedimentene til omgivelsene. Ettersom forurensningsgraden i sjøbunnsedimentene er ukjent og mudringsområdet ligger nær sjøbunnsedimenter som er dokumentert forurenset, vil Fylkesmannen med hensyn til føre var prinsippet i naturmangfoldloven 9 ta utgangspunkt i at sjøbunnsedimentene i utfyllingsområdet er forurenset. Fylkesmannen setter derfor som krav om at mudringsarbeidene skal utføres innenfor siltgardin, for å unngå spredning av potensielt forurensede sjøbunnsedimenter. Med hensyn til førevar-prinsippet i naturmangfoldloven 9 er vår vurdering at mudring må utføres innenfor siltgardin. Forurensede masser som tas opp på land skal leveres til godkjent deponi. Det må derfor tas representative prøver av masse, for analysering av grad av forurensning. Resultatene av analysene vil avgjøre hva slags deponi massene skal leveres til. Masser som ikke overskrider normverdiene (eller naturlige bakgrunnsverdier) for forurenset grunn, kan brukes fritt jf. M del 3 vedlegg IV. Analyser må da tas før sedimentene tas opp. 1 Med endring Norconsult AS (2016) Miljøpåvirkning ifm. peling for ny brygge, Strand VGS. Oppdragsnr Strand kommune (2016). Dispensasjon fra reguleringsplan på land og fra kommuneplan i sjø -anlegg tilknyttet havbrukslinje ved Strand videregående skole delegert saks nr. 161/16. Datert Side 2 av 6

12 Mudringen av potensielt forurensede sjøbunnsedimenter vil kunne ha positiv innvirkning på miljøtilstanden lokalt i området. Søknaden omfatter arbeider i sjø som ved utføring vil kunne føre til oppvirvling av potensielt forurensede sjøbunnsedimenter. Det er derfor svært viktig at arbeidene utføres på en måte som i størst mulig grad hindrer oppvirvling og spredning av potensielt forurensede partikler i vannmassene og at mudrede masser blir levert til godkjent mottaker som har tillatelse til å ta imot denne typen avfall etter forurensningsloven 29, jf. 11. For videre vurdering av temaene miljøpåvirkning, naturmangfold, vannforekomst og metode viser vi til tillatelsen av Fylkesmannen synes det er uheldig når en søknad om tillatelse etter forurensningsloven ikke inneholder alle relevante opplysninger for tiltaket. Det er nå søkt om endring av tillatelsen for andre gang, noe som genererer mer saksbehandling og tidsbruk enn nødvendig, i forhold til dersom opprinnelig søknad hadde inneholdt all informasjon om tiltaket. Konklusjon Fylkesmannen endrer tillatelsen etter forurensingsloven av til arbeider i sjø på eiendommen 17/4 ved Tauvågen i Strand kommune. Endringen begrunnes med at tiltaket utført iht. de vilkår som er satt, forventes å medføre liten risiko for spredning av forurensning og vesentlig negativ påvirkning for naturmiljøet, tiltaksområdet er i tillegg lokalisert i et område som allerede er sterkt påvirket av menneskelig aktivitet og inngrep. Videre anses bygging av brygge for utdanningsformål som et samfunnsnyttig tiltak. Fordelene med endringen vurderes derfor samlet sett som større enn ulempene, jf. forurensningsloven 11. Vedtaket om endring gjøres på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av , samt opplysninger fremkommet under behandling av saken. Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 18, endrer Fylkesmannen i Rogaland, Vestlie AS sin tillatelse etter forurensningsloven av Endringen omfatter tillatelse til mudring av totalt ca. 300 m 3 sjøbunnsedimenter. Grunnet flere endringer anser Fylkesmannen det som hensiktsmessig å gjengi de gjeldende vilkårene av tillatelsen av , Fylkesmannen endrer samtidig vilkår 3 i tillatelsen. 1 1 Tiltakshaver er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere de som skal gjennomføre arbeidene i sjø om de vilkår som gjelder, samt om de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre tiltakshaver sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelsen. Tiltakshaver skal gi beskjed til Fylkesmannen når arbeidene i sjø starter. 2 I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av , plikter tiltakshaver å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes, slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter, mm., for å kunne føre tilsyn med arbeidene. Side 3 av 6

13 3 Arbeidene i sjø skal utføres på en måte som i best mulig grad hindrer spredning av forurensninger og begrenser skade/ulempe for natur og miljø: 3.1 Pelearbeidene skal utføres i henhold til metodene beskrevet i søknadsdokumenter av Pelearbeidene skal utføres slik det fremgår av søknad eller slik det fremgår av arbeidstegning nr. «202» datert Mudring skal utføres med lukket grabb eller lukket bakgraver for å hindre utlekking. 3.3 Det skal tas representative sedimentprøver av massene for å undersøke grad av forurensning, resultatene av analysen vil avgjøre hva slags deponi de mudrede massene skal leveres til. Masser som ikke overskrider normverdiene (eller naturlige bakgrunnsverdier) for forurenset grunn, kan brukes fritt jf. M del 3 vedlegg IV. Analyser skal da være tatt før sedimentene tas opp. Rene masser må holdes adskilt fra forurenset/ikke testet masser. Eventuell avvanning av mudringsmassen skal utføres på en forsvarlig måte innenfor siltgardin. Masser som mellomlagres på land må sikres mot avrenning. 3.4 Før mudringsarbeidene påbegynnes skal det monteres en siltgardin rundt mudringsområdet. Siltgardinet skal være forankret i bunn og være montert slik at partikkelspredning ut av området ikke forekommer. Det skal utføres daglig visuell kontroll av siltgardinet for å sikre at den fungerer etter hensikten. Dersom det oppdages synlig partikkelspredning utenfor siltgardinet skal mudringsarbeidene stanses umiddelbart og tiltak iverksettes. Siltgardinet skal ikke demonteres før 14 dager etter at arbeidene er avsluttet. Det skal også etableres en beredskapsplan som skal gjennomføres straks dersom det viser seg at siltgardinen ikke fungerer etter hensikten. Siltgardin skal leveres til godkjent mottak etter bruk. 3.5 Vi forutsetter at arbeidene utføres å en måte som sikrer stabilitet under og etter arbeidene er avsluttet. 4 Støy fra utfyllingsarbeidene og/eller anleggstrafikk skal ikke overskride grenseverdiene i Klima- og miljødepartementets «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» (T- 1442/2016). 5 Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale (glass, keramikk, vrakdeler, bearbeidet flint, etc.) må arbeidene stanses og Museum Stavanger AS og Rogaland fylkeskommune varsles, jf. lov om kulturminner 8 og 14 tredje ledd. 6 Ved avvik fra denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er tiltakshaver ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 7 Når arbeidet er ferdig skal tiltakshaver utarbeide en kortfattet rapport der samtlige resultater fra arbeidene presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter at arbeidet er avsluttet. 8 Tillatelsen gjelder fra klagefristens utløp til arbeidene i sjø er endelig avsluttet, og i inntil to år. 9 Før anleggsarbeidene starter må tiltakshaver ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks ved hendelser som medfører akutt forurensning. Side 4 av 6

14 Endret vilkår 3 erstatter for omsøkte arbeider vilkår 3 i tillatelsen av Øvrige vilkår i tillatelsen er fremdeles gjeldende for tiltaket. Vi vil understreke at all forurensning fra arbeidene i Tauvågen isolert sett er uønsket. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Etterhåndskunngjøring Dette brevet og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland under emnet «Miljø og klima». Varsel om gebyr for saksbehandling Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. Fylkesmannen behandling av denne saken har medført en ressursbruk tilsvarende gebyrsats 7 jf. forurensningsforskriften 39-4 Gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endring av tillatelser. Vestlie AS skal derfor betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannens behandling av søknaden om endring av tillatelse. Etter forvaltningsloven 16 har partene i en sak rett til å uttale seg før vedtak blir gjort. Eventuelle merknader til varsel om fastsetting av saksbehandlingsgebyr sendes Fylkesmannen innen 3 uker fra varselet er mottatt, jf. forvaltningsloven 16. Klagerett Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Lasse Aase Tønnessen ingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Lasse Aase Tønnesen Saksbehandler telefon: E-post: fmrolaa@fylkesmannen.no Kopi til: Fiskeridirektoratet Region Sør Postboks BERGEN SK Langeland AS Obstfeldervegen JØRPELAND Rogaland fylkeskommune Postboks 130 Sentrum 4001 STAVANGER Side 5 av 6

15 Kystverket Vest Postboks ÅLESUND Strand kommune Postboks Jørpeland Fiskarlaget Vest Slottsgaten BERGEN Museum Stavanger AS Muségata STAVANGER Side 6 av 6