AGA AS - Tillatelse til arbeider i sjø i forbindelse med legging av sjøledninger - Gnr. 55, bnr. 54, Susort - Frekasundet, Tysvær kommune

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2012/2792 Arkivnr.:461.5 AGA AS Postboks 13 Grefsen 0409 OSLO Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: AGA AS - Tillatelse til arbeider i sjø i forbindelse med legging av sjøledninger - Gnr. 55, bnr. 54, Susort - Frekasundet, Tysvær kommune Med hjemmel i forurensningsloven 11, gir Fylkesmannen AGA AS tillatelse til mudring og utfylling i sjø ved Susort i Frekasundet i Tysvær kommune. I forbindelse med tillatelsen stiller Fylkesmannen vilkår til arbeidene, blant annet at utbygger fører kontroll med arbeidene, samt at det settes i verk tiltak for å hindre spredning av partikler som følge av arbeidene. Tillatelsen omfatter mudring av 110 m 3 masser og utfylling av 200 m 3 steinmasser. Samlet vil tiltaket berøre et areal på omtrent 375 m 2. Vi viser til søknad av om arbeider i sjø i Frekasundet ved gnr. 55, bnr. 54, Susort i Tysvær kommune. Norconsult AS har på vegne av AGA AS søkt Fylkesmannen om tillatelse til graving/sprenging og utfylling for etablering av sjøledninger. Søknad Det søkes om: Mudring av 110 m 3, som vil berøre et areal på 225 m 2. Utfylling av 200 m 3 steinmasser, som vil dekke et areal på 150 m 2. AGA AS bygger fabrikk for produksjon av luftgasser (oksygen, nitrogen og argon) på Susort i Tysvær kommune. I den forbindelse er det nødvendig å etablere ledningsnett for avløpsvann og prosessvann. På land, og i overgangen land/sjø vil ledningene ligge i samme grøft, men ledningene vil ha ulikt endepunkt i sjøen. Total lengde utslippsledning avløpsvann: ca. 100 m. Total lengde utslippsledning prosessvann: ca. 150 m. Total lengde inntaksledning prosessvann: ca 250 m. Ledningene skal ligge i en felles grøft i ca. 75 m for den delen av grøften som ligger på vanndybde 0-3 m. Ledninger på dypere vann enn 3 m legges med belastningslodd. Dybden på grøften blir

2 omtrent 1 meter, bredden ca 1,5 meter. Grøften er planlagt etablert med gravemaskin/borerigg/lekter. Det skal sprenges i overgangen land/sjø. Eksterne sprengsteinsmasser skal brukes til fundament og omfylling i grøften, mens gjenfylling over ledningene utføres med stedlige masser. Etter krav fra Brannvesenet skal det etableres adkomst for å kunne hente brannvann. I forbindelse med adkomsten må det lages en snuhammer/oppstillingsplass. Dette gjennomføres ved å etablere en steinfylling i overgangen sjø/land over ledningstraseen. Tiltaket omfatter fylling av sprengstein fra land til nødvendig høyde og utstrekning, samt plastring med egnet stein mot sjøsiden. Utfyllingsarbeidene skal tilpasses eksisterende terreng og ny infrastruktur. Tiltaket er i samsvar med reguleringsplanen for området. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) er forurensningsmyndighet for utslipp av prosessvann fra fabrikken. Det er ikke tatt prøver av bunnsedimentene i sjø. Søker har ikke planlagt tiltak for å hindre spredning av partikler/sediment ved arbeidene i sjø. Fylkesmannens vurdering Forhold til forurensningsloven: Søker har ikke tatt prøver av bunnsedimentene for å undersøke om de er forurenset. Tidligere undersøkelser av sedimentene i området har vist at de er forurenset med miljøgifter, i særlig grad TBT (NIVA-rapport nr , Kjølevannsutslipp ved Kårstø; konsekvenser av økt utslipp fra CO 2 -fangstanlegg på Kårstø). Fylkesmannen behandler derfor søknaden basert på at bunnsedimentene i området er forurenset av miljøgifter. Uten særskilte tiltak vil mudre- og utfyllingsarbeidene føre til oppvirvling av forurensede sedimenter, noe som vil kunne gi negative miljøeffekter på det marine miljø. Som det fremgår av vilkårene i tillatelsen krever Fylkesmannen derfor at det blir gjennomført tiltak for å hindre spredning av forurensede sedimenter. Legging av ledninger til avløpsvann og prosessvann langs traseen utenom landfallet antas ikke å medføre alvorlige miljøeffekter. Forhold til naturmangfoldloven: Fylkesmannen har videre vurdert søknaden etter rettsprinsippene i 8-12, jf. 7 i naturmangfoldloven: 8 Kunnskapsgrunnlaget Det er ingen registrerte vernede, trua eller sårbare økosystemer eller naturtyper i nærheten av det omsøkte tiltaksområdet. Det er heller ikke gjort biologisk mangfold-undersøkelser i området. I nærheten av, og i selve tiltaksområdet, er det sannsynlig at det finnes en regionalt viktig ålegraseng. Dette er basert på en modellering fra NIVA. Modelleringen er ikke bekreftet i felt, men forholda ved Susort i Frekasundet (sandbunn og langgrunt) er typisk for områder der det vokser ålegras. Kunnskapsgrunnlaget som Fylkesmannen bygger sitt vedtak på er svakt, noe som tilsier at det bør tas føre-var hensyn i denne saken. 9 Føre-var prinsippet Varsomhetskravet må legges til grunn i denne saken fordi det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger tiltaket kan ha for det marine miljøet. Side 2 av 6

3 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Omsøkt utfylling i Frekasundet vil føre til oppvirvling av forurensete sedimenter. Sedimentpartiklene vil kortvarig forringe det marine miljøet ved for eksempel at sikten og derfor lysforholdene endres, samt at de kan skape problemer for bunnlevende organismers eve til å ta til seg føde, og videre for organismer som lever av bunndyr. Miljøgiftene partiklene sprer kan ha alvorlige konsekvenser for det marine miljøet. Ved Susort i Frekasundet er det sannsynlig at det er en regionalt viktig ålegraseng. Den potensielle enga strekker seg langs land fra ca. 170 meter øst for tiltakssområdet, gjennom tiltaksområdet, og videre ca. 370 m vestover inn i sundet. Ålegras er en marin naturtype som inneholder flere spesialiserte arter og samfunn. Denne naturtypen fungerer som et skjulested, oppvekstområde, og som matfat for fiskeyngel og krepsdyr. Den er også viktig for stabiliteten i grunne områder, fordi den binder sedimentet og reduserer erosjon. Ålegrasenger er vurdert som noe truet, jf. norsk rødliste (artsdatabanken). De største truslene for ålegras er utfylling, mudring, drenering og eutrofiering. Spredning av partikler vil redusere lysforholdene, en viktig forutsetning for vekst av ålegras. I tillegg kan partiklene føre til nedslamming av ålegraset. I utfyllingsområdet har det over lang tid vært stor grad av menneskelig aktivitet. Det er mye industri og skipsfart i området. Det er derfor sannsynlig at bunnen utenfor tiltaksområdet også er forurenset. Forurensning over tid vil være ødeleggende for det biologiske mangfoldet. Tatt i betraktning disse forholdene, er sjansen for at det finnes ålegras i området svekket. Tiltaket det søkes om vil føre til spredning av partikler, både fra steinmassene som brukes til utfyllingen, og fra oppvirvling av sediment der steinmassene legges. Dersom det likevel finnes ålegras i området ved Susort i Frekasundet kan partikkelspredningen være et problem. Spredningen av forurenset sediment kan også påvirke øvrig marint miljø negativt. Fylkesmannen vurderer det slik at den samlede belastningen på økosystemet kan være vesentlig. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket. Søker har etter vår vurdering ikke i tilstrekkelig grad vurdert avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning, jf. vår anmerkning til 12 nedenfor. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder De oppvirvlede partiklene kan forringe vannkvaliteten også i området utenfor tiltaksområdet. Videre kan tiltaket skade forekomsten av ålegras. Fylkesmannen vil derfor kreve at det blir gjennomført tiltak for å hindre spredning av forurensede partikler. En siltgardin må etableres før utfyllingen kan gjennomføres. Videre vil det stilles vilkår om at tiltaksområdet undersøkes for forekomst av ålegras før og etter utføring av arbeider i sjø. Konklusjon og begrunnelse Vurdering av tiltaket etter 8-12, jf. 7 i naturmangfoldloven tilsier at naturen i området kan bli vesentlig påvirket. Tiltaket er likevel avgrenset, og det er i tråd med reguleringene for området. Det er heller ikke kjente sjeldne eller trua biotoper i området. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til utfyllingen på visse vilkår. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil føre til uakseptable miljøvirkninger og at det ikke er risiko for alvorlig forurensning. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknaden av , og opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Side 3 av 6

4 Vedtak Med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forrensningsloven) 11, jf. 16, og i medhold av forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 22, gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår AGA AS, tillatelse til arbeider i sjø på Kårsus-Frekasundet i Tysvær kommune. Arbeidene omfatter mudring ved sprenging/graving, og utfylling. Det skal mudres ca. 110 m 3, og arealet som berøres er ca 225 m 2. Utfyllingen vil dekke et sjøbunnsareal på ca. 150 m 2. Volum utfyllingsmasser anslås til 200 m 3. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense eventuell forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. AGA AS er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt og plikter å orientere dem som skal gjennomføre utfyllingsarbeidet om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre AGA AS sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelse. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av , plikter AGA AS å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter mm., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. I forbindelse med gravearbeidene og utfyllingen ved landfallet skal det gjennomføres tiltak som hindrer spredning av forurensede sedimenter/partikler ut av tiltaksområdet: Gravearbeidene og utfyllingen skal utføres på en så skånsom måte som mulig, og slik at minst mulig finpartikulært materiale virvles opp og spres i vannmassene. Sprenging skal reduseres til et minimum Før gravearbeidene og utfyllingen ved landfallet starter skal det etableres fysisk barriere fra overflaten og ned til bunnen, f.eks. i form av siltskjørt. Barrieren skal monteres slik at området der gravingen pågår blir fullstendig avstengt Det skal utføres daglig visuell inspeksjon av den fysiske barrieren Barrieren skal ikke demonteres før tidligst 14 dager etter arbeidene med gravingen, utfyllingen og annen håndtering av forurensede sedimenter ved landfallene er avsluttet Mudrete masser kan tilbakeføres så sant de har egenskaper som egner seg til å brukes i utfyllingen. Alle masser som benyttes i utfyllingen, unntatt de tilbakeførte massene, må være reine Mudrete masser som ikke tilbakeføres må deponeres som forurensede masser til godkjent mottak. 4. Tiltaksområdet skal undersøkes for forekomst av ålegras. Kartleggingen skal gjennomføres en gang før, og en gang etter at arbeidene i sjø er utført (hvis ålegras er påvist). Kartleggingen etter utførelse av arbeidene skal gjennomføres 1 måned etter at den fysiske barrieren er fjernet. Kartleggingen må utføres av kompetent personell med kunnskap om karplanter i sjø. Området som skal kartlegges er vist på figur 1. En rapport som beskriver Side 4 av 6

5 metode, lokalitet, funn, og koordinater må legges ved sluttrapporten. Eventuelle funn av ålegras skal dokumenteres med foto. Figur 1. Kartlegging av ålegras skal gjennomføres innenfor hele det skraverte området på figuren. 5. Før anleggsarbeidene starter, må AGA AS ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks hvis det viser seg at arbeidet fører til partikkelspredning m.v., jf. vilkår Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er AGA AS ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 7. Når arbeidet er ferdig skal AGA AS utarbeide en rapport der samtlige resultater fra arbeidene presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Gebyr AGA AS skal betale gebyr på kr ,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften Gebyret innkreves av Klima og forurensningsdirektoratet (Klif). Side 5 av 6

6