Versjon: Godkjent dato: Godkjent av: Høy risiko: 23.04.2015 Formannskapet Ikke vurdert Antall sider: Revideres innen: Revideres av: Varsling neste revisjon: 12 Elin Nygaard Opperud Kommentar: Lønnspolitisk plan 1. Innledning... 2 1.1 Omfang og oppbygging... 2 1.2 Revidering... 2 2. Målsetninger for Moss kommunes lønnspolitikk... 3 3. Generelle bestemmelser... 4 3.1 Hovedtariffavtalens bestemmelser... 4 3.2 Lønnsfastsettelse... 4 3.3 Lederansvar... 4 4. Lokale forhandlinger... 5 4.1 Lokale lønnspolitiske drøftinger... 5 4.2 Lokale forhandlinger etter HTA kapittel 3... 5 4.3 Lokale forhandlinger etter HTA kapittel 4... 5 4.4 Lokale forhandlinger etter HTA kapittel 5... 7 4.5 Forholdet til uorganiserte... 7 4.6 Lønnssamtale... 8 5. Lønnspolitiske virkemidler... 9 5.1 Rekruttere... 9 5.2 Beholde... 9 5.3 Fagbrev... 9 5.4 Lønnspolitiske føringer for forhandlinger etter HTA kap. 4 pkt. 4.A.4... 9 5.5 Sykepleierstillinger i turnus... 10 5.6 Barnehagelærerstillinger... 10 5.7 Fagarbeiderstillinger... 10 5.8 Sykepleier-/vernepleierstudenter... 11 5.9 Lærlinger... 11 5.10 Kompetansetillegg i særskilte tilfeller... 11 6. Henvisninger... 12 7. Vedlegg... 12 1 Utskriftsdato: 15.05.2015
1. Innledning I henhold til Hovedtariffavtalen (HTA) forutsetter lønnssystemet en lokal lønnspolitikk som gjøres kjent for alle ansatte. Lønnspolitiske retningslinjer utformes etter drøftinger med de ansattes organisasjoner. I en vid definisjon av lønnsbegrepet innbefattes også velferdsordninger, pensjonsordninger og eventuelt andre goder som kan tilfalle ansatte. I dette dokumentet blir begrepet lønn i hovedsak definert som kontantytelser til arbeidstaker. 1.1 Omfang og oppbygging Lønnspolitisk plan omfatter forhold knyttet til alle stillingsgrupper og ansatte i Moss kommune. Den gir innledningsvis et bilde av forankringen i Hovedtariffavtalens bestemmelser og videre hvordan den strukturen som er fastsatt der blir praktisert i Moss kommune gjennom fullmaktsstrukturen og lokale avtaler. Videre vil generelle tiltak og spesielle virkemidler bli omtalt knyttet til de utfordringene det enkelte kommunalområde står ovenfor. 1.2 Revidering Lønnspolitisk plan revideres i tråd med avtaleverket for øvrig, med mindre andre forhold tilsier annet. 2
2. Målsetninger for Moss kommunes lønnspolitikk Lønnspolitisk plan er en del av Moss kommunes arbeidsgiverstrategi. I henhold til Hovedtariffavtalen (HTA) kapittel 3 skal planen være ett av virkemidlene for at kommunen skal nå sine overordnede mål. Kommunens overordnede mål er operasjonalisert i den til en hver tid gjeldende økonomiplan. Kommunens lønnspolitikk skal bl.a. bidra til å: - motivere til kompetanseutvikling - beholde, utvikle og rekruttere - sikre kvalitativt gode tjenester Lønnspolitisk plan skal omfatte virkemidler som på en kjønnsnøytral måte motvirker lønnsmessige skjevheter som ikke kan forklares med stillingens innhold eller individuelle kvalifikasjoner. Det vises for øvrig til plan for arbeid for likebehandling og mot diskriminering. Lønnspolitikken skal gjøre kommunen konkurransedyktig i forhold til ovennevnte punkter. 3
3. Generelle bestemmelser 3.1 Hovedtariffavtalens bestemmelser Hovedtariffavtalen (HTA) kapittel 3, 4 og 5 danner utgangspunktet for lønnsdannelsen og lønnsutviklingen i kommunale virksomheter. HTA kapittel 3 Dette kapittelet i HTA omhandler blant annet følgende: Lokal lønnspolitikk og årlige lokale lønnspolitiske drøftinger Seniorpolitiske tiltak Avlønning av ledere innplassert i stillingskode 9450-9954 samt hovedtillitsvalgte med frikjøp HTA kapittel 4 Dette kapittelet i HTA omhandler blant annet følgende: Sentrale lønns- og stillingsbestemmelser Forhandlingsbestemmelser, herunder lokale forhandlinger basert på sentralt tariffoppgjør og lokale særskilte forhandlinger Lønnsfastsettelse for gjennomgående stillinger (4 B) Lønnsfastsettelse for undervisningsstillinger i skolen (4 C med henvisning til vedlegg 6) HTA kapittel 5 Dette kapittelet i HTA omhandler blant annet følgende: Bestemmelser om årlige lønnsforhandlinger Lønnsfastsettelse for stillinger innplassert i dette kapitlet 3.2 Lønnsfastsettelse Lønnsfastsettelse skal skje i henhold til bestemmelsene i Hovedtariffavtalen samt lønnspolitisk plan. Myndighet til å fastsette lønn følger av det til enhver tid gjeldende delegeringsreglement. Grunnlønn Lønn fastsettes som hovedregel som grunnlønn. Tilleggslønn Kompetansetillegg for arbeidstakere innplassert i HTA kapittel 4 fastsettes som tilleggslønn. Funksjonstillegg fastsettes som tilleggslønn under følgende forutsetninger: Funksjonen følger av sentral avtale, evt. av rådmannens beslutning om opprettelse av slik funksjon. 3.3 Lederansvar Leder er ansvarlig for å gjøre innholdet i lønnspolitisk plan kjent for samtlige arbeidstakere, samt for nyansatte ved tiltredelse. 4
4. Lokale forhandlinger Lokale lønnsforhandlinger gjennomføres i henhold til Hovedtariffavtalens bestemmelser. Rådmannen gjennomfører lokale forhandlinger med mindre annet fremkommer av gjeldende delegasjonsreglement. 4.1 Lokale lønnspolitiske drøftinger I henhold til Hovedtariffavtalen (HTA) kapittel 3 skal det årlig fra arbeidsgiver inviteres til ett eller flere lønnspolitiske drøftingsmøter som samlet omfatter samtlige lønnskapitler. Utgangspunktet for disse drøftingene skal være: Kommunens totale situasjon Lokal lønnspolitikk Bruk av tariffavtalens forhandlingsbestemmelser Relevante kriterier for lønnsfastsettelse, herunder evt. sentrale føringer for forhandlingene Retningslinjer for lokale lønnsforhandlinger Målsetting for lønnsforhandlingene 4.2 Lokale forhandlinger etter HTA kapittel 3 HTA 3.4.1 Forhandlinger etter HTA 3.4.1 omfatter ledere innplassert i stillingskode 9450 Øverste administrative leder. Forhandlinger gjennomføres som hovedregel i tidsrommet mellom 01.05. og 01.10. hvert år. Det kan gis tillegg i henhold til kriterier fastsatt i den enkeltes lederavtale. Se for øvrig Hovedtariffavtalens bestemmelser. HTA 3.4.2 Forhandlinger etter HTA 3.4.2 omfatter ledere innplassert i følgende stillingskoder: - 9451 Leder - 9454 Avdelingsleder (lokalt fastsatt stillingskode) - 9951 Rektor/leder - 9954 Avdelingsleder (skole) Forhandlinger gjennomføres som hovedregel i tidsrommet mellom 01.05. og 01.10. hvert år. Det kan gis tillegg i henhold til kriterier fastsatt i den enkeltes lederavtale. Se for øvrig Hovedtariffavtalens bestemmelser. 4.3 Lokale forhandlinger etter HTA kapittel 4 Forhandlinger etter HTA kapittel 4 omfatter stillingskoder mellom 6000 og 7999. HTA 4.A.1 Lokale forhandlinger etter HTA kapittel 4 pkt. 4 A.1 gjennomføres i henhold til sentrale oppgjør. 5
Det kan gis tillegg i henhold til eventuelle sentrale føringer. Videre kan det gis tillegg i henhold til lønnspolitiske drøftinger, jf. pkt. 4.1 over. Ved lønnsfastsettelsen skal det bl.a. tas hensyn til stillingens kompleksitet, og den enkelte ansattes kompetanse, ansvar, innsats, resultatoppnåelse og behov for å rekruttere og beholde arbeidstakere. Det kan gis tillegg for kompetansegivende videreutdanning som arbeidsgiver anser som relevant for stillingen, og som tidligere ikke er kompensert for. Følgende forutsetninger gjelder: Dokumentasjon på fullført og bestått videreutdanning skal være vedlagt det framsatte kravet. For stillinger med krav om høyskole-/universitetsutdanning, skal videreutdanningen være studiepoenggivende. Videre skal det enkelte studium tilsvare minimum 15 studiepoeng. For undervisningsstillinger skal videreutdanningen ikke tilfredsstille kravene til å bli innplassert i ny stillingskode, jf. vedlegg 6 til HTA om undervisningspersonalets lønnsfastsettelse og innplassering i stillingskode. Videre kan det gis individuelle tillegg for å utjevne usaklige skjevheter. Se for øvrig Hovedtariffavtalens bestemmelser. HTA 4.A.2 Partene lokalt kan uavhengig av det som er nevnt under pkt. 4.A.1 og 4.A.3, ta opp forhandlinger om omgjøring av stillinger, alternative lønnsplasseringer og/eller annen godtgjøring innenfor Hovedtariffavtalens bestemmelser når: Det er foretatt betydelige organisatoriske og/eller bemanningsmessige endringer. Det er skjedd betydelige endringer i en stillings arbeids- og ansvarsområde. Arbeids- og ansvarsområdet er endret som følge av at arbeidstakeren har fullført kompetansegivende etter-/videreutdanning. Virkningstidspunkt for eventuelt forhandlingsresultat settes til den dato endringen fant sted. Oppnås ikke enighet, gjelder Hovedavtalen del A 6-2. HTA 4.A.3 I de tilfeller det er spesielle problemer med å beholde eller rekruttere kvalifiserte arbeidstakere, vil partene etter forhandlinger kunne inngå avtale om endret lønnsplassering for den enkelte arbeidstaker. Kommer partene ikke til enighet ved forhandlinger, kan tvisten ikke ankes. Arbeidsgivers siste tilbud skal da vedtas. HTA 4.A.4 Det kan, uavhengig av øvrige forhandlingsbestemmelser i HTA kapittel 4, forhandles om endret lønn når en arbeidstaker har gjennomført relevant videreutdanning. Iht. HTA kapittel pkt. 3.2 skal den lokale lønnspolitikken legges til grunn for forhandlingene. Det kan i denne forbindelse også vurderes innplassering i annen stillingskode. Se lønnspolitisk plan pkt. 5.4 for oversikt over prioriterte videreutdanninger i gjeldende planperiode. 6
Dokumentasjon på fullført og bestått videreutdanning skal være vedlagt det framsatte kravet. Den enkelte arbeidstakerorganisasjon er ansvarlig for at arbeidsgiver får oversendt slik dokumentasjon. Se for øvrig Hovedtariffavtalens bestemmelser. 4.4 Lokale forhandlinger etter HTA kapittel 5 Forhandlinger etter HTA kapittel 5 omfatter følgende stillingskoder: - 8001 Advokat - 8535 Arkitekt - 8112 Spesialbibliotekar - 8084 Ingeniør - 8209 Jordmor - 8527 Lege - 8470 Psykolog - 8530 Rådgiver - 8451 Leder HTA 5.2 Forhandlinger etter HTA kapittel 5 pkt. 5.2 gjennomføres som hovedregel i tidsrommet mellom 01.05. og 01.10. hvert år. Ved lønnsfastsettelsen skal det bl.a. tas hensyn til stillingens kompleksitet, og den enkelte ansattes kompetanse, ansvar, innsats, resultatoppnåelse og behov for å rekruttere og beholde arbeidstakere. Videre kan det gis individuelle tillegg på generelt grunnlag, samt for å utjevne usaklige skjevheter. HTA 5.3 Der det foreligger spesielle behov for å beholde og rekruttere arbeidstakere, kan det foretas lønnsregulering ut over hva som følger av pkt. HTA 5.2. Ved skifte av stilling eller vesentlig endring av stillingens arbeidsområde skal det foretas en lønnsvurdering for stillingsinnehaver basert på ny eller endret stilling. Lønnsregulering etter denne bestemmelsen skjer etter drøftinger mellom de berørte parter. 4.5 Forholdet til uorganiserte Uorganiserte arbeidstakere har i utgangspunktet ikke rettigheter etter tariffavtaler. Dette er det kun tariffavtalens parter og partenes medlemmer som har. Tariffavtalens lønns- og arbeidsvilkår blir likevel gjort gjeldende for uorganiserte arbeidstakere gjennom den individuelle arbeidsavtalen disse inngår. Dette følger av ufravikelighetsprinsippet i den kollektive arbeidsretten og det forvaltningsrettslige likebehandlingsprinsippet. Uorganiserte arbeidstakere vil automatisk være omfattet av sentralt avtale tillegg, samt andre endringer tariffavtalens parter blir enige om. Dette følger av de to ovenfor nevnte prinsippene. Det er kun tariffavtalens parter som har forhandlingsrett og som blant annet kan binde medlemmene gjennom forhandlingsprotokoller og/eller tariffavtaler. En uorganisert arbeidstaker har med andre ord ikke rett til å fremsette formelle lønnskrav overfor arbeidsgiveren. Dersom uorganiserte 7
arbeidstakere skal sikres en lokal lønnsutvikling, vil dette da være basert på arbeidsgiverens beslutning. 4.6 Lønnssamtale Iht. HTA kapittel 3 pkt. 3.2.2 skal det gjennomføres lønnssamtale mellom arbeidsgiver og arbeidstaker dersom arbeidstaker ber om dette. Møtetidspunkt for lønnssamtalen avtales innen 14 dager. Arbeidstaker har rett til å la seg bistå av sin tillitsvalgte. I samtalen skal arbeidsgiver og arbeidstaker i fellesskap diskutere hvilke tiltak som kan iverksettes for at arbeidstaker skal oppnå bedre lønnsutvikling. Det skal føres referat fra samtalen dersom arbeidstaker ber om det. 8
5. Lønnspolitiske virkemidler Moss kommunes lokale lønnspolitikk skal bidra til å rekruttere og beholde ansatte med kompetanse av betydning for kommunen. Inneværende tariffperiode er ansatte i sykepleier-/spesialsykepleierstillinger i turnus og barnehagelærerstillinger, samt ansatte som gjennomfører videreutdanning som nevnt under punkt 5.4, spesielt prioritert. 5.1 Rekruttere Rådmannen fastsetter lønn ved ansettelse med mindre annet fremkommer av gjeldende delegasjonsreglement. Lønnsfastsettelse ved tiltredelse skjer som hovedregel i henhold til innledende merknader for hhv. Hovedtariffavtalen (HTA) kapittel 3, 4 B, 4 C (jf. vedlegg 6 til HTA om kompetanselønnssystem for undervisningsstillinger) og kapittel 5. For enkelte stillinger gjelder lokalt fastsatt garantilønn, se nedenfor. Lederlønn må være konkurransedyktig i forhold til gruppen det skal rekrutteres fra. Det kan gis kompetansetillegg for videreutdanning som i utlysningsteksten er etterspurt, men ikke fremsatt som et kvalifikasjonskrav. Skjevheter kan oppstå i rekrutteringsøyemed. Slike skjevheter gir ikke grunnlag for særskilte forhandlinger for øvrige ansatte i sammenlignbare stillinger. 5.2 Beholde Det vises til HTA kapittel 3 pkt. 3.4.1 og 3.4.2, kapittel 4 pkt. 4.A.3 og kapittel 5 pkt. 5.3 for tariffestede bestemmelser om særskilte forhandlinger for å beholde arbeidstakere. Videre vises det til lønnspolitiske virkemidler nedenfor. 5.3 Fagbrev Arbeidstaker som tilegner seg kompetanse i form av fagbrev, får ved fremleggelse av fagbrev og dokumentasjon på evt. nødvendig autorisasjon, endret sin stillingskode til 7517 Fagarbeider, forutsatt at fagbrevet kvalifiserer til stilling som finnes i kommunen og er relevant for stillingen vedkommende er ansatt i. Lønn endres i tråd med sentralt fastsatt g for fagarbeider. Virkningstidspunkt settes til dato for bestått fagbrev, dog ikke tidligere enn 22.06.12. Dersom autorisasjon er påkrevd, settes virkningstidspunkt til autorisasjonsdato, dog ikke tidligere enn 22.06.12. 5.4 Lønnspolitiske føringer for forhandlinger etter HTA kap. 4 pkt. 4.A.4 I henhold til HTA kapittel 4 pkt. 4.A.4 kan det, uavhengig av øvrige forhandlingsbestemmelser i HTA kapittel 4, forhandles om endret lønn når en arbeidstaker har gjennomført relevant videreutdanning. Den lokale lønnspolitikken skal legges til grunn for slike forhandlinger. 9
For inneværende planperiode prioriteres videreutdanning som omfattes av strategisk kompetanseplan gjeldende for det enkelte tjenesteområde. I tillegg til å forhandle om endret lønn, kan det også vurderes innplassering i annen stillingskode. Det forutsettes at: arbeidstaker har fagbrev eller høyere utdanning, og at videreutdanningen er relevant for stillingen, videreutdanningen er normert til minimum ett studieår, videreutdanningen ikke tilfredsstiller kravene til å bli innplassert i ny stillingskode, jf. vedlegg 6 til HTA om undervisningspersonalets lønnsfastsettelse og innplassering i stillingskode. Kompetanselønnsforhandlinger gjennomføres to ganger pr. år med virkningstidspunkt fra 01.01. og 01.08. 5.5 Sykepleierstillinger i turnus For ansatte i sykepleierstillinger/spesialsykepleierstillinger i turnus gjelder følgende lokalt fastsatte garantilønn: Ansiennitet Under 20 år 20 år Lokalt fastsatt garantilønn Tilsvarende kr 15.000 over sentralt fastsatt garantilønn Tilsvarende kr 22.000 over sentralt fastsatt garantilønn Se her for oversikt over lønnsplassering i henhold til garantilønn og lønnsansiennitet. 5.6 Barnehagelærerstillinger For ansatte i barnehagelærerstillinger gjelder følgende lokalt fastsatte garantilønn: Ansiennitet Under 20 år 20 år Lokalt fastsatt garantilønn Tilsvarende kr 6.500 over sentralt fastsatt garantilønn Tilsvarende kr 13.500 over sentralt fastsatt garantilønn Se her for oversikt over lønnsplassering i henhold til garantilønn og lønnsansiennitet. 5.7 Fagarbeiderstillinger For fagarbeiderstillinger innen skole/sfo, barnehage, pleie og omsorg gjelder følgende lokalt fastsatt garantilønn: Ansiennitet Under 20 år 20 år Lokalt fastsatt garantilønn Tilsvarende sentralt fastsatt garantilønn Tilsvarende kr 7.000 over sentralt fastsatt garantilønn Se her for oversikt over lønnsplassering i henhold til garantilønn og lønnsansiennitet. 10
5.8 Sykepleier-/vernepleierstudenter Avlønning av sykepleier- og vernepleierstudenter avhenger av tilsettingsforholdet. Pleiemedarbeiderstilling Sykepleier-/vernepleierstudenter tilsatt i pleiemedarbeiderstilling innplasseres i henholdsvis stillingskode 7519 Sykepleierstudent eller 7518 Vernepleierstudent når to av totalt tre studieår er fullført og bestått. Lønn fastsettes tilsvarende garantilønn for fagarbeider. Bekreftelse fra studiested på at andre studieår er bestått må foreligge før lønnsinnplassering som fagarbeider iverksettes. Ny lønn etterbetales fra dato for siste eksamen i andre studieår. For deltidsstudenter skal tidspunktet for iverksettelse beregnes forholdsmessig. Eksempelvis iverksettes endring som nevnt over først etter to år og åtte måneder dersom studiet går over fire år. Rekrutteringsstilling Sykepleier-/vernepleierstudent tilsatt i rekrutteringsstilling innplasseres i stillingskode 7521 Rekrutteringsstilling. Lønn fastsettes tilsvarende garantilønn for fagarbeider. For samtlige sykepleier-/vernepleierstudenter gjelder følgende: Dersom godkjent autorisasjon ikke foreligger innen ett år etter normert tid for utdanningen, endres stillingskoden til 6583 Pleiemedarbeider. Vedkommende beholder sin lønn på overgangstidspunktet. 5.9 Lærlinger Lærlinger som er i siste halvår av sin læretid og som har øvrige kvalifikasjoner til stilling som fagarbeider, kan ved ledighet tilbys fast stilling med forbehold om autorisasjon/godkjent fagbrev. 5.10 Kompetansetillegg i særskilte tilfeller Utover hva som følger av tariffestede forhandlingsbestemmelser og nevnte lønnspolitiske virkemidler, kan det på rådmannsnivå i særskilte tilfeller besluttes at kompetansetillegg skal gis i etterkant av tilegnet formalkompetanse i form av opplæring/videreutdanning. Følgende forutsetninger gjelder: Opplæringen/videreutdanningen skal være initiert og finansiert av arbeidsgiver, og dekke et særskilt behov for kompetanseheving innenfor det angjeldende tjenesteområde. Kronetillegg, krav til dokumentasjon, virkningstidspunkt og lignende skal være avklart i forkant av igangsatt opplæring/videreutdanning. 11
6. Henvisninger Hovedtariffavtalen Hovedavtalen Permisjonsreglement for Moss kommune Rekrutteringsstillinger innen pleie og omsorg 7. Vedlegg Garantilønn jf. HTA kapittel 4 og lønnspolitisk plan 12