Steigen kommune postmottak@steigen.kommune.no Saksb.: Solveig M. B. Lakså e-post: fmnosbe@fylkesmannen.no Tlf: 75531604 Vår ref: 2013/8824 Deres ref: Vår dato: 31.03.2014 Deres dato: 06.12.2013 Arkivkode: 461.5 Tillatelse til mudring og utlegging av masser - Nordfold havn - Steigen Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Steigen kommune, og gir tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med mudring og utlegging av masser i Nordfold havn. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av 27.6.2008 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av 17.4.2009 om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Fylkesmannen viser til Steigen kommune sin søknad datert den 6. desember 2013, vedrørende mudring og utlegging av masser i Nordfold havn. VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Steigen kommune tillatelse til mudring og utlegging av masser i Nordfold havn, Steigen kommune, i forbindelse med utdyping av innseiling. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift av 1.6.2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77
BAKGRUNN Dagens innseiling i Nordfold havn har en dybde på 5-6 meter (middelvann). Det omsøkte tiltaket omfatter utdyping av innseilinga til dybde 7-9 meter (middelvann). Det skal mudres ca. 40.000 m 3 masser over et areal på ca. 23.000 m 2 (figur 1). Videre skal eksisterende molo forlenges med 40 meter. Mudringsmassene planlegges utlagt over et areal på ca. 9.500 m 2 langs moloen på nordsida av mudringsområdet (figur 1). Massene skal plasseres innafor en steinsjete. Arbeidet er tenkt oppstarta våren 2014. Figur 1: Kart over mudrelokalitet og strandkantdeponi i Nordfold havn (hentet fra søknaden). HØRINGSRUNDEN Søknaden ble oversendt Fiskeridirektoratet, Tromsø Museum, Sametinget og Nordland Fylkes Fiskarlag for uttalelse. Høringsperioden var fra 17.1.2014 til 14.2.2014. Fylkesmannen mottok to høringsuttalelser, én fra Nordland Fylkes Fiskarlag og én fra Sametinget. Ingen av disse har merknader til omsøkte tiltak. Side 2 av 5
KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket skal Steigen kommune, som tiltakshaver, i god tid informere berørte parter. FYLKESMANNENS VURDERINGER Mudring og dumping av masser i sjø er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring i sjø fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av forurensningsforskriften 22-6. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. Ved behandling av søknader om mudring og dumping av masser skal det i henhold til Miljøverndepartementets oppfatning foretas ei helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen foretar ei skjønnsmessig vurdering i den enkelte sak om omsøkte inngrep kan aksepteres på vilkår. Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet Sedimentprøver fra vedlikeholdsmudringsområdet i Nordfold havn ble analysert for innhold av følgende miljøgifter: Arsen, bly, kobber, kadmium, krom, kvikksølv, nikkel, sink og tributyltinn (TBT), samt 16 ulike polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH16) og sju ulike polyklorerte bifenyler (PCB7). Det ble ikke påvist forurensning over tilstandsklasse II (god) i noen av prøvene. Tiltaksområdet er derfor å anse som rent. Vannforskriften Søknader om tillatelse til mudring og dumping av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av 15.12.2006 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innafor tilstandsklasse «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. En liten del av utdypingsområdet ligger i vannforekomsten Nordfold havn. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID nr. 0363031300-3-C i Vann-Nett. Resipienten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand og udefinert kjemisk tilstand. Resten av utdypingsområdet, samt hele området hvor mudringsmassene skal utlegges, ligger i vannforekomsten Nordfolda. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID nr. 0363031300-4-C i Vann-Nett. Resipienten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand og udefinert kjemisk tilstand. Side 3 av 5
Ettersom det ikke er påvist forurensning i tiltaksområdet, forventes ikke den midlertidige anleggsaktiviteten under utdypinga av Nordfold havn å føre til forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomstene Nordfold havn og Nordfolda. Naturmangfoldloven I henhold til lov av 19.6.2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet, og beslutninga skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutninga også vurderes etter de retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. For å kartlegge naturmiljøet i og rundt tiltaksområdet er det tatt utgangspunkt i informasjon fra Miljødirektoratets Naturbase (database med opplysninger om naturtyper og arters forekomst). Det omsøkte tiltaket vil ikke komme i konflikt med noen vernede eller viktige naturverdier, men vil føre til ei lokal påvirkning av naturmiljøet. I området hvor mudringsmassene skal utlegges vil påvirkninga vil være permanent, ettersom bunnsamfunnene her blir dekket til. I utdypingsområdet anses det imidlertid som sannsynlig at påvirkninga kun vil være midlertidig, ettersom bunnfaunaen vil komme tilbake etter ei tid. Ut fra eksisterende informasjon mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil føre til skade på naturmangfoldet. KONKLUSJON Fylkesmannen tillater mudring og dumping av masser etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre økt forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i området. FRIST Tillatelsen er gyldig frem til 31.3.2016. SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknad om mudring og dumping i Nordfold havn, skal Steigen kommune betale et gebyr på kr 20.600,- jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 4, jf. forurensningsforskriften 39-4. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Side 4 av 5
Steigen kommunes midlertidige anleggsvirksomhet i Nordfold havn er plassert i risikoklasse 4. Dette er gjort ut i fra ei vurdering av at virksomheten kun kan forårsake utslipp av rene sedimentpartikler, samtidig som resipienten må kunne karakteriseres som god. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut ifra skjønn. Risikoklasse har direkte konsekvens ved innkreving av gebyr for gjennomføring av tilsyn av inntil en dags varighet. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har også ei viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. For øvrig finnes det egne satser for gjennomføring av større revisjoner. Disse er basert på ressursbruk og er dermed uavhengig av plassering i risikoklasse. ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant annet kulturminneloven, og havne- og farvannsloven. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken, bør komme frem. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Solveig M. B. Lakså rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Steigen kommune v/per Løken Ingeniør Arnfinn Pettersen Sametinget Nordland Fylkes Fiskarlag per.loken@steigen.kommune.no arnfip@gmail.com samediggi@samediggi.no nordland@fiskarlaget.no Vedlegg: 1 Tillatelse med vilkår - mudring og utlegging av masser - Nordfold havn - Steigen 2 Rapporteringsskjema for mudring, dumping og utfylling 2014 Side 5 av 5