ALVDAL KOMMUNE MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: 22.11.2007 Tid: Etter møte i Fast utvalg for plansaker SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 80/07 07/635 GODKJENNING AV REFERATER - FORMANNSKAPET 8. NOVEMBER 81/07 07/1016 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - GID 23/13 82/07 07/563 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - KLAGE 83/07 07/469 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - GID 23/18 84/07 07/1077 BUDSJETT 2008 Alvdal, 16.11.07 Olov Grøtting /s/ ordfører
Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 48 90 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP tirsdag 20.11.07 kl. 19.30 Kommunestyresalen V tirsdag 20.11.07 kl. 19.30 Kammerset AP onsdag 21.11.07 kl. 19.30 Kommunestyresalen
Sak 80/07 Møtebok for Formannskapet Sak 80/07 GODKJENNING AV REFERATER - FORMANNSKAPET 8. NOVEMBER Arkiv: 040 &17 Arkivsaksnr.: 07/635-007 Saksbehandler: Karin Platou Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 29/07 Formannskapet 10.05.2007 40/07 Formannskapet 14.06.2007 52/07 Formannskapet 23.08.2007 80/07 Formannskapet 22.11.2007 Endelig vedtak fattes i: Formannskapet Vedlegg: Andre dokumenter i saken: Saksopplysninger: Saksvurdering: Innstilling: Protokoll fra formannskapets møte 8. november godkjennes Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 3 av 27
Sak 81/07 Møtebok for Formannskapet Sak 81/07 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - GID 23/13 Arkiv: GID 23/13 Arkivsaksnr.: 07/1016-002 Saksbehandler: Toril Eva Steien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 81/07 Formannskapet 22.11.2007 Endelig vedtak fattes i: Alvdal formannskap Vedlegg: 1. Kartutsnitt som viser omsøkt deling. 2. Kartutsnitt som viser eiendommens beliggenhet. Andre dokumenter i saken: 31.8.2007 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - GID 23/13 Saksopplysninger: Steinar og Liv Bente Eng søker om samtykke til fradeling av 1,0 dekar bebygd areal på eiendommen gnr. 23 bnr. 13 i Alvdal. Arealet er bebygd med bolighus som er oppført i 2007. Byggetillatelse til oppføring av våningshus ble gitt 13. oktober 2006. Det er ikke opplyst i saken hvorfor eierne nå, ett år etter, ønsker å dele fra boligen. Eiendommen tomta søkes delt fra har et arealgrunnlag som består av 44 dekar dyrka jord, 490 dekar skoggrunn og utmark. Det er ikke husdyrhold på eiendommen i dag og jorda drives ved bortleie. Eierne av eiendommen bor på garden, og det huset de nå søker om å få dele fra skal overdras til sønnen, Rune Eng. Den omsøkte tomta ligger i utkanten av gardstunet på landbrukseiendommen. Området der gardstunet ligger er i henhold til kommuneplanens arealdel et LNF-område (landbruks-, naturog friluftsområde). I slike områder tillates ikke bygging og deling til andre formål enn stedbunden næring (landbruk). Annen bruk krever dispensasjon fra bestemmelsene i kommuneplanens arealdel. Slik dispensasjon er ikke gitt da det nye huset er tillatt bygd som våningshus på garden, noe som er å betrakte som bygging i tilknytning til landbruk. Oppføring av nye boliger uten om landbruket blir i utgangspunktet henvist til områder som er avsatt til boligformål. I søknaden om byggetillatelse beskriver søkeren tiltaket på følgende måte: Det bygges en ny bolig i 2 etasjer og dagens kårbolig rives når den nye boligen står ferdig. Det ble søkt om både rivingstillatelse og byggetillatelse i samme sak. Tynset kommunes vedtak datert 13. oktober 2006 gir tillatelse til tiltak, både riving og bygging, i samsvar med innsendte søknad og tegninger mottatt 9. oktober 2006. Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 27
Sak 81/07 Den gamle våningen / kårboligen er foreløpig ikke revet. Den nye våningen er ferdig oppført og ferdigattest er datert 31. august 2007. Saksvurdering: I jordloven 12 er det et generelt forbud mot å dele eiendommer som er nytta eller som kan nyttes til jord- eller skogbruk. Det kan gjøres unntak fra dette forbudet dersom delingen er forsvarlig ut fra hensynet til den avkastning som eiendommen kan gi, eller dersom samfunnsinteresser av stor vekt taler for det. For at det skal være samfunnsinteresser av stor vekt i delingssammenheng, må delinga være til fordel for mange personer. Tiltak som har stor verdi for allmennheten eller en større gruppe av personer, går inn under regelen. Rent personlige eller private interesser, det være seg økonomiske eller andre, faller normalt utenfor. Dersom det oppnås en god bruksrasjonalisering, kan dette anses som en samfunnsinteresse av stor vekt slik at delingssamtykke kan gis på et slikt grunnlag. Delingsforbudet er et viktig virkemiddel. Det bidrar til en tjenlig bruksstruktur. Formålet med delingsforbudet er å sikre og samle ressursene på bruket for nåværende og framtidige eiere. Forbudet tar sikte på å hindre reduksjon av ressursgrunnlaget som er uforenlig med hensynet til den avkastningen driftsenheten kan gi. I vurderingen er det eiendommen som sådan vurdert i et langsiktig perspektiv som er det sentrale. De omtalte vilkårene for fradeling innebærer en garanti for at landbrukseiendommer ikke mister eller får redusert sitt ressursgrunnlag på en uheldig måte. Jordlovens formålsbestemmelse innebærer imidlertid at også delingsbestemmelsen må praktiseres i lys av samfunnsutviklingen i området eiendommen ligger. Formålet med delingsforbudet er ikke ment å skulle hindre alle fradelinger. Forbudet er ikke til hinder for å tillate fradelinger som kan bidra til å opprettholde eller styrke bosettingen i et område. Forbudet mot deling gjelder eiendommer som er nyttet eller kan nyttes til jordbruk eller skogbruk. Selv om et eller begge vilkårene er oppfylt gir ikke dette noen ubetinget rett til å få delingssamtykke. Ved avgjørelsen skal det blant annet tas hensyn til om deling kan føre til drifts- og miljømessige ulemper for landbruket i området. Det skal også legges vekt på godkjente planer for arealbruken etter plan- og bygningsloven, og til kulturlandskapet. Bestemmelsen må tolkes i lys av jordlovens formål, jf 1. Formålet med jordloven er å legge forholdene slik til rette at jordviddene i landet med skog og fjell og alt som hører til(arealressursene) kan bli brukt på den måten som er mest gagnlig for samfunnet og de som har yrket sitt i landbruket. Arealressursene bør disponeres på en måte som gir en tjenlig, variert bruksstruktur ut fra samfunnsutviklingen i området, og med hovedvekt på hensynet til bosetting, arbeid og driftsmessige gode løsninger. En viser til landbruksdepartementets rundskriv M-4/2003 Delingsforbudet er blant annet et virkemiddel for å imøtekomme jordlovens mål om at driftsenhetene bør styrkes. Ressursgrunnlaget i forhold til jordloven 12 er eiendommens ressurser i form av areal og bygninger som er benyttet eller kan benyttes til jordbruk eller skogbruk. Delingsforbudet i 12 skal blant annet hindre at bruk stykkes opp eller på annen måte får redusert ressursgrunnlaget. Eiendommen må ha en slik størrelse og beliggenhet at den objektivt sett kan gi grunnlag for lønnsom drift. En må imidlertid ved vurderingen av bestemmelsen ikke bare ta hensyn til den delen av formålet som går på å sikre og Side 5 av 27
Sak 81/07 samle ressursene på bruket for nåværende og framtidige eiere, men også den delen som gjelder jordvern. Sistnevnte forhold kan medføre at eiendommer med et relativt lite totalareal faller inn under bestemmelsen. Når det gjelder spørsmålet om fradeling av bygninger, tar delingsforbudet sikte på å hindre fradeling av bygninger som er nødvendig for drift av eiendommen. Landbruksdepartementets rundskriv M-4/2003 trekker opp retningslinjer som kommunen må følge i sin saksbehandling. I utgangspunktet regnes både våningshus og driftsbygninger som nødvendige i drifta på eiendommen. Kårbolig, seterhus og skogshusvær vil også kunne være nødvendig av hensyn til driften av eiendommen. Rundskrivet sier blant annet at kårboliger som bidrar til å sikre en kontinuerlig drift av eiendommen ikke vil kunne fradeles etter dette alternativet. Både ved vurderingen av behovet for våningshus og kårbolig må en ta hensyn til samfunnsutviklingen. Selv om for eksempel våningshuset eller driftsbygningen etter en konkret vurdering ikke kan anses nødvendig for driften av eiendommen og det således ligger til rette for fradeling etter dette alternativet, har søkeren ikke krav på delingssamtykke. En må vurdere om delingen vil medføre drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området, hensynet til godkjente planer som foreligger for arealbruken etter plan- og bygningsloven og hensynet til kulturlandskapet. Selv om den aktuelle bygningen ikke er nødvendig av hensyn til driften av arealene kan de bidra til å skaffe inntekter til gården gjennom for eksempel gårdsturisme eller utleie. Dersom det er en påregnelig inntektsmulighet vil det ikke være i samsvar med hensynet til eiendommen avkastning å samtykke til fradeling av slike bygninger. Eiendommen som bygningen søkes delt fra har et relativt beskjedent arealgrunnlag. Det er i dag ikke husdyrhold på garden, og jorda drives ved bortleie. Arealgrunnlaget tilsier etter rådmannens vurdering at det i framtida neppe vil være grunnlag for etablering av et så vidt arbeidsintensivt husdyrhold, at det vil medføre behov for bolig for to generasjoner. Dette tilsier at det isolert sett kun er behov for en bolig på garden. I denne saken er det imidlertid slik at eiendommen fra før hadde to boliger. Den ene er våningshus og den andre er kårbolig. Da søkerne i 2006 ønsket å oppføre en ny kårbolig på garden, til erstatning for den gamle, ble det lagt til grunn at nybyggingen gjaldt bolig på landbrukseiendom som skulle erstatte en gammel bolig. Rådmannen er av den oppfatning at kommunen neppe ville ha gitt tillatelse til oppføring av en frittliggende boligeiendom med en slik plassering så tett opp til gardstun og dyrka jord, og på en eiendom som ligger i et LNF-område. Den nyoppførte boligen ligger slik plassert at den i dag ligger rett bakenfor den gamle kårboligen på garden. Så snart den gamle kårboligen er revet, vil den omsøkte boligen danne yttergrense av tunet mot øst. Boligen er plassert tett inntil eksisterende driftstun og dyrka jord. Dersom boligen blir delt fra til sjølstendig, og fritt omsettelig, boligeiendom vil plasseringa ikke være heldig i forhold til landbruksdrifta på eiendommen. Sjøl om jorda drives ved bortleie vil alminnelig landbruksdrift medføre jordarbeid, gjødsling, høsting og eventuell beiting med husdyr som fører med seg støv, støy og lukt. Det er derfor ikke ønskelig med plassering av boligeiendommer så tett inntil jordbruksarealer som det er snakk om i denne saken. Det vil være påregnelig at boligeiendommen kan bli påført ulemper i form av støv, støy og lukt fra ordinær landbruksdrift på garden. Dette vil i sin tur kunne medføre Side 6 av 27
Sak 81/07 konfliktsituasjoner og ulemper for landbrukseiendommen i form av restriksjoner på landbruksdrifta. Delingssøknaden gjelder fradeling for salg til privat formål. Den omsøkte boligen er bolighus på landbrukseiendommen, og er i dag bebodd av søkernes sønn og hans familie. Den omsøkte delingen vil ikke føre til etablering av ny bebyggelse som kan bidra til styrking av bosettingen i området. Ut fra dette kan det ikke sies å foreligge samfunnsinteresser i saken. Rådmannens konklusjon Den omsøkte fradelingen gjelder privat handel og rådmannen legger til grunn at det ikke foreligger samfunnsinteresser i saken. Rådmannen legger videre til grunn at det er påregnelig med drifts- og miljømessige ulemper ved den omsøkte delingen. Den nyoppførte boligen representerer en vesentlig ressurs for eiendommen, og fradeling av den vil redusere eiendommens ressursgrunnlag vesentlig. Delingen anses derfor ikke som forsvarlig ut fra den avkastningen som eiendommen kan gi. Fradeling til boligformål er ikke i tråd med planstatus for området som er landbruks-, naturog friluftsområde (LNF-område). I disse områdene tillates det ikke fradeling og bygging til andre formål enn stedbunden næring (landbruk). Rådmannen mener at hensynet til planstatus for området taler imot den omsøkte fradelingen Innstilling: 1. Alvdal kommune, formannskapet, avslår Steinar og Liv Bente Engs søknad om fradeling av kårbolig på tomt fra eiendommen Amundsplass, gnr. 23 bnr. 13 i Alvdal. 2. Vedtaket er fattet med hjemmel i jordloven 12. Vedtaket begrunnes med at delingen vil medføre drifts- og miljømessige ulemper for landbruksdrifta på eiendommen, at fradelingen ikke anses forsvarlig ut fra den avkastningen som eiendommen kan gi, og at delingen ikke er i tråd med gjeldende planstatus for området. Side 7 av 27
Sak 82/07 Møtebok for Formannskapet Sak 82/07 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - KLAGE Arkiv: GID 23/76 Arkivsaksnr.: 07/563-014 Saksbehandler: Toril Eva Steien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 53/07 Formannskapet 23.08.2007 82/07 Formannskapet 22.11.2007 Endelig vedtak fattes i: Alvdal formannskap Vedlegg: 1. Brev fra Bjørn Guttorm Røren, datert 20. september 2007, med kartutsnitt som viser klagerens ønske. 2. Møtebok fra Alvdal formannskaps sak 53/07, datert 23. august 2007. Saksopplysninger: Bjørn Guttorm Røren søkte 31. mars 2007 om deling av sin landbrukseiendom, Morud, gnr/bnr. 23/76 og 18/17 i Alvdal. Han ervervet landbrukseiendommen Morud den 5. juni 2002. Plan- og utviklingsutvalget i Alvdal ga i sitt møte den 3. september 2003, Røren 5 års utsettelse med bo- og driveplikten. Frist for oppfyllelse av bo- og driveplikt ble satt til 1. september 2008. Rørens søknad om deling av eiendommen i mars i år, innebærer full rasjonalisering. Søknaden ble innvilget med følgende vedtak i Alvdal formannskap23. august 2007: 1. Alvdal kommune, formannskapet, gir Bjørn G. Røren samtykke til følgende deling av eiendommen Morud, gnr./bnr. 23/76 og 18/17 i Alvdal: a. Gardsbebyggelse på Morud med inntil 4,0 dekar tomt b. Seterbebyggelse på Morudvangen tillates fradelt med inntil 2,5 da. I tillegg tillates fradelt nødvendig areal på nedre side av veien, slik at seterfjøs følger med i fradelingen, etter nærmere drøfting med eier. 2. Det er et vilkår for delingen at eiendommens jord-, skog- og utmarksarealer samt eventuelle rettigheter, selges som tillegg til gardsbruk i aktiv drift i området. Salget skal gi driftsmessig gode løsninger. Salg skal være gjennomført innen 1. juni 2008. 3. Vedtaket er fattet med hjemmel i jordloven 12, og begrunnes med samfunnsinteresser i forbindelse med bosetting og styring av landbruksnæringa med tilleggsareal. Røren har klaget på vedtakets punkt 1 b - om størrelsen på tomt i forbindelse med fradelingen av seterbebyggelsen på Morudvangen. Røren skriver i sin klage datert 20. september 2007 at han ønsker å få dele fra og beholde inngjerdet setervang på 4,3 dekar. I tillegg anser han at Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 8 av 27
Sak 82/07 nødvendig tomt for seterfjøset er 1,5 dekar. Til sammen ønsker har å få beholde seterbebyggelsen på 5,8 dekar tomt. Røren begrunner klagen med at jorda på setervangen er svært grunnlendt jord som ingen lenger ønsker å pløye. Han skriver at han vil sørge for at jorda blir drevet ved at den som i dag høster arealet vil fortsette med det. Røren ønsker ikke å beholde det arealet han eier på utsiden av atkomstveien til seterhusa, siden det i alle år har vært Per Arne Henriksens fe- og driftsvei til og fra fjøset. Dette arealet ligger på utsida av gjerdet mot Oddbjørn Øiens seter (veien til Henriksens seter)og er i følge formannskapets vedtak i delingssaken innlemmet i det vedtatte tomtearealet. Dette arealet utgjør 510 m2. Saksvurdering: I jordloven 12 er det et generelt forbud mot å dele eiendommer som er nytta eller som kan nyttes til jord- eller skogbruk. Det kan gjøres unntak fra dette forbudet dersom delingen er forsvarlig ut fra hensynet til den avkastning som eiendommen kan gi, eller dersom samfunnsinteresser av stor vekt taler for det. For at det skal være samfunnsinteresser av stor vekt i delingssammenheng, må delinga være til fordel for mange personer. Tiltak som har stor verdi for allmennheten eller en større gruppe av personer, går inn under regelen. Rent personlige eller private interesser, det være seg økonomiske eller andre, faller normalt utenfor. Dersom det oppnås en god bruksrasjonalisering, kan dette anses som en samfunnsinteresse av stor vekt slik at delingssamtykke kan gis på et slikt grunnlag. Selv om et eller begge vilkårene er oppfylt gir ikke dette noen ubetinget rett til å få delingssamtykke. Ved avgjørelsen skal det blant annet tas hensyn til om deling kan føre til drifts- og miljømessige ulemper for landbruket i området. Det skal også legges vekt på godkjente planer for arealbruken etter plan- og bygningsloven, og til kulturlandskapet. Bestemmelsen må tolkes i lys av jordlovens formål, jf 1. Formålet med jordloven er å legge forholdene slik til rette at jordviddene i landet med skog og fjell og alt som hører til(arealressursene) kan bli brukt på den måten som er mest gagnlig for samfunnet og de som har yrket sitt i landbruket. Arealressursene bør disponeres på en måte som gir en tjenlig, variert bruksstruktur ut fra samfunnsutviklingen i området, og med hovedvekt på hensynet til bosetting, arbeid og driftsmessige gode løsninger. En viser til landbruksdepartementets rundskriv M-34/95. Delingsforbudet er blant annet et virkemiddel for å imøtekomme jordlovens mål om at driftsenhetene bør styrkes. Forbudet tar sikte på å hindre reduksjon av ressursgrunnlaget som er uforenlig med hensynet til den avkastningen driftsenheten kan gi. I vurderingen er det eiendommen som sådan vurdert i et langsiktig perspektiv som er det sentrale. Ressursgrunnlaget i forhold til jordloven 12 er eiendommens ressurser i form av areal og bygninger som er benyttet eller kan benyttes til jordbruk eller skogbruk. Delingsforbudet i 12 skal blant annet hindre at bruk stykkes opp eller på annen måte får redusert ressursgrunnlaget Det anføres i klagen at jorda er grunnlendt og at den ikke vil bli drevet som fulldyrket jord. Det er rådmannens oppfatning at dette er forhold som er vurdert i saken tidligere. Røren skriver også i klagen at han ønsker 1,5 dekar tomt rundt seterfjøset. Uttrykket nødvendig areal i forbindelse med seterfjøset er kommet fram i den politiske behandlingen av saken. Rådmannen legger til grunn at dette må forstås som det areal som gir rimelig rom rundt Side 9 av 27
Sak 82/07 bygningen for å kunne ta vare på den. Dersom en trekker tomtegrensa om lag 10 meter utenfor bygningen mot øst og sør, mot vest i nabogrense og lar grensa gå langs veien i nord vil arealet bli om lag 500 m2. Rådmannen mener dette må tilfredsstille behovet for nødvendig tomt. Rådmannen kan ikke se at det i klagen framkommer nye momenter som tilsier at formannskapets vedtak i sak 53/07 skal endres. Rådmannen viser til sin vurdering i formannskapets sak 53/07. Innstilling: 1. Alvdal kommune, formannskapet, opprettholder sitt vedtak i sak 53/07, og klagen fra Bjørn G. Røren, datert 20. september 2007 tas ikke til følge. 2. Saken oversendes til Hedmark fylkeslandbruksstyre for endelig avgjørelse. Side 10 av 27
Sak 83/07 Møtebok for Formannskapet Sak 83/07 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - GID 23/18 Arkiv: GID 23/18 Arkivsaksnr.: 07/469-012 Saksbehandler: Toril Eva Steien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 31/07 Fast utvalg for plansaker 04.10.2007 83/07 Formannskapet 22.11.2007 Endelig vedtak fattes i: Alvdal formannskap Vedlegg: 1. Kartutsnitt som viser omsøkt deling. Andre dokumenter i saken: 19.03.2007 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - GID 23/18 02.05.2007 UTGÅR 01.06.2007 - RM/RMPBG/KLV TIDLIGERE LØPENUMMER 07 02.05.2007 BEFARINGSVARSEL 30.05.2007 UTGÅR 01.06.2007 - RM/RMPBG/KLV TIDLIGERE LØPENUMMER 07 30.05.2007 DISPENSASJONSSAK TIL UTTALELSE 30.05.2007 DISPENSASJON FRA KOMMUNEDELPLAN 23/18 03.07.2007 ANG. DISPENSASJONSSAK TIL UTTALELSE - PLASSEN ALVDAL 10.10.2007 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - GID 23/18 Saksopplysninger: Joar Lien søker om fradeling av ei boligtomt fra eiendommen Syvertsplassen på Plassen, gnr. 23 bnr 18 i Alvdal. Arealet som søkes fradelt er 5 dekar skoggrunn. Parsellen skal benyttes til boligtomt og kjøper er Henning Eng. Den omsøkte tomta ligger i et område som i kommunedelplan Skurlaget-Plassen er avsatt til såkalt LNF-formål (Landbruk, natur og friluftsområde). I denne arealkategorien er det kun tiltak i forbindelse med stedbunden næring (landbruk) som er tillatt. Saken er behandlet etter plan og bygningsloven av det faste utvalget for plansaker (formannskapet) i sak 31/07 den 4. oktober 2007. Søknaden ble innvilget. Saken gjelder landbruksareal og fradeling fra landbrukseiendom. Saken skal derfor også behandles i henhold til jordloven. Tomta ligger ved den gamle hoppbakken på Plassen og ligger høyt i terrenget. Kjøperen av tomta skriver i brev vedlagt delingssøknaden at han ønsker å kjøpe tomta fordi den har flott utsikt. Han skriver også at den vil egne seg til hans prosjekt som blant annet tar sikte på etablering av et tun med lafta og stavlafta hus. Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 11 av 27
Sak 83/07 I forbindelse med rullering av kommunedelplan for Skurlaget og Plassen har landbruksforvaltningen i kommunen blant annet gitt innspill på områder innenfor planområdet som har spesiell kulturlandskapsverdi. Den omsøkte tomta ligger i et slikt område. Den eiendommen tomta søkes delt i fra har i dag et arealgrunnlag som består av 118 dekar dyrka jord, 714 dekar produktiv skog og 441 dekar annen utmark. Driftsform i dag er mjølkeproduksjon. Saksvurdering: I jordloven 12 er det et generelt forbud mot å dele eiendommer som er nytta eller som kan nyttes til jord- eller skogbruk. Det kan gjøres unntak fra dette forbudet dersom delingen er forsvarlig ut fra hensynet til den avkastning som eiendommen kan gi, eller dersom samfunnsinteresser av stor vekt taler for det. For at det skal være samfunnsinteresser av stor vekt i delingssammenheng, må delinga være til fordel for mange personer. Tiltak som har stor verdi for allmennheten eller en større gruppe av personer, går inn under regelen. Rent personlige eller private interesser, det være seg økonomiske eller andre, faller normalt utenfor. Dersom det oppnås en god bruksrasjonalisering, kan dette anses som en samfunnsinteresse av stor vekt slik at delingssamtykke kan gis på et slikt grunnlag. Selv om et eller begge vilkårene er oppfylt gir ikke dette noen ubetinget rett til å få delingssamtykke. Ved avgjørelsen skal det blant annet tas hensyn til om deling kan føre til drifts- og miljømessige ulemper for landbruket i området. Det skal også legges vekt på godkjente planer for arealbruken etter plan- og bygningsloven, og til kulturlandskapet. Bestemmelsen må tolkes i lys av jordlovens formål, jf 1. Formålet med jordloven er å legge forholdene slik til rette at jordviddene i landet med skog og fjell og alt som hører til(arealressursene) kan bli brukt på den måten som er mest gagnlig for samfunnet og de som har yrket sitt i landbruket. Arealressursene bør disponeres på en måte som gir en tjenlig, variert bruksstruktur ut fra samfunnsutviklingen i området, og med hovedvekt på hensynet til bosetting, arbeid og driftsmessige gode løsninger. En viser til landbruksdepartementets rundskriv M-34/95. Delingsforbudet er blant annet et virkemiddel for å imøtekomme jordlovens mål om at driftsenhetene bør styrkes. Forbudet tar sikte på å hindre reduksjon av ressursgrunnlaget som er uforenlig med hensynet til den avkastningen driftsenheten kan gi. I vurderingen er det eiendommen som sådan vurdert i et langsiktig perspektiv som er det sentrale. Ressursgrunnlaget i forhold til jordloven 12 er eiendommens ressurser i form av areal og bygninger som er benyttet eller kan benyttes til jordbruk eller skogbruk. Delingsforbudet i 12 skal blant annet hindre at bruk stykkes opp eller på annen måte får redusert ressursgrunnlaget. Eiendommen Syversplassen har ikke større arealgrunnlag enn at fradeling av 5 dekar skoggrunn vil redusere arealgrunnlaget for framtidig drift. Sjøl om 5 dekar skoggrunn med slik beliggenhet som omsøkte tomt kan anses som et marginalt landbruksareal, er det etter rådmannens oppfatning ikke i tråd med jordlovens målsetting om styrking av driftsenheter å dele fra arealet på eiendommer av denne størrelsen til boligformål. Formålet med delingen er Side 12 av 27
Sak 83/07 privat handel for etablering av bolig. Dette vil legge til rette for en styrking av bosettingen. Bosetting anses som en samfunnsinteresse som kan vektlegges i jordlovssaker i områder som er sårbare for fraflytting. Plassen er imidlertid ei bygd som ikke er spesielt utsatt for fraflytting. Rådmannen kan derfor ikke se at det foreligger samfunnsinteresser i saken som tilsier en dispensasjon fra jordlovens delingsforbud. Bebyggelse på den omsøkte tomta vil bli svært synlig i landskapet fra flere kanter i bygda. Bebyggelsen vil lett bli et blikkfang som vil endre landskapets karakter. Rådmannen mener at det vil være uheldig å tillate etablering av boligeiendom med en beliggenhet som vil endre kulturlandskapets preg av landbruksområde. Det er rådmannens mening at det ikke foreligger samfunnsinteresser i saken som tilsier at jordlovens delingsforbud bør fravikes. Rådmannen mener at det ikke vil være forenlig med hensynet til landbruket og kulturlandskapet å tillate fradeling til boligformål slik det søkes om. Innstilling: 1. Alvdal kommune, formannskapet, avslår Joar Liens søknad om å dele fra 5,0 dekar skoggrunn til boligformål fra sin eiendom Syversplassen, gnr. 23 bnr. 18 mfl i Alvdal. 2. Vedtaket er fattet med hjemmel i jordloven 12 og begrunnes med at det ikke foreligger samfunnsinteresser i saker, og at fradeling ikke vil være i tråd med hensynet til kulturlandskapet. Side 13 av 27
Sak 84/07 BUDSJETT 2008 Møtebok for Formannskapet Arkiv: 151 Arkivsaksnr.: 07/1077-051 Saksbehandler: Arne Olstad Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 450/07 Delegert administrasjonen 19.09.2007 75/07 Formannskapet 18.10.2007 76/07 Formannskapet 08.11.2007 84/07 Formannskapet 22.11.2007 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: SAMLET FREMSTILLING ENHETENES KOMMENTARER Andre dokumenter i saken: 03.10.2007 UTGÅR 03.10.2007 - RM/RMAU/HG TIDLIGERE LØPENUMMER 07 04.10.2007 UTGÅR 04.10.2007 - RM/RMKF/EHB TIDLIGERE LØPENUMMER 07 10.05.2007 RAPPORT FRA DET TEKNISKE BEREGNINGSUTVALG FOR KOMMUNAL OG FYLKESKOMMUNAL ØKONOMI 09.08.2007 SVAR - ORDINÆRT SKJØNNSTILSKUDD 2008 19.06.2007 ORDINÆRT SKJØNNSTILSKUDD 2008 29.06.2007 KOMMUNEPROPOSISJONEN 2008 OG REVIDERT NASJONALBUDSJETT 2007 16.07.2007 INNTEKTSSYSTEMET FOR KOMMUNER OG FYLKESKOMMUNER 2007 - REVIDERT BEREGNINGSTEKNISK DOKUMENTASJON 29. JUNI 2007 06.07.2007 KRITERIEDATA TIL INNTEKTSSYSTEMET FOR KOMMUNER - 2008 15.08.2007 SØKNAD - STYRKET BEVILGNING TIL OPPLÆRING I NORSK OG SAMFUNNSFAG FOR VOKSNE INNVANDRERE 21.08.2007 BEREGNINGSFORUTSETNINGER FOR PENSJONSKASSER REGNSKAPSÅRET 2008 17.09.2007 PENSJONSKOSTNADER FOR LÆRERE I GRUNNSKOLE 17.09.2007 BEREGNING 2007 OG BUDSJETT 2008 28.09.2007 PREMIEPROGNOSE OG KAPITALFORVALTNINGSLØSNING FOR PENSJONSORDNINGENE I KLP FOR 2008 02.10.2007 BUDSJETTRAMME FOR PERSONFORSIKRINGENE 2008 09.10.2007 MØTEINNKALLING BUDSJETTKONFERANSE 09.10.2007 BEREGNINGSTEKNISK DOKUMENTASJON - GRØNT HEFTE 2008 FORELØPIG UTGAVE Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 14 av 27
01.10.2007 KS KONTINGENT FOR 2008 16.10.2007 BUDSJETT SKADEFORSIKRINGSKOSTNADER 2008 01.11.2007 SØKNAD OM TILSKOTT TIL DRIFTA AV FRIVILLIGHETSSENTRALEN I 2008 Saksopplysninger: Statsbudsjettet fremlagt 05.10.07 for budsjettåret 2008 danner grunnlaget for kommunens inntektsbudsjettering. På bakgrunn av dette samt beregnet skatteanslag 2008, vil kommunen kunne finansiere et driftsomfang på kr 88 680 030,-. I budsjetteringen har rådmannen lagt til grunn befolkningstallet pr. 01.01.07-2430 innbyggere. I rundskriv fra rådmannen av 19.09.07 fikk enhetene i oppdrag å starte budsjettering basert på videreføring av rammer for 2007, men med tillegg av 1,5 % til dekning av lønns- og prisvekst. På denne bakgrunn ble enhetene bedt om en konsekvensvurdering av situasjonen. Enhetsledernes kommentarer følger som vedlegg og det bes om at disse gjennomgås grundig. Innretningen slik den fremkommer i nedenstående tabell baseres på at budsjettet skal gå i balanse og med gjeldende økonomiplan som utgangspunkt. Arbeidet med økonomiplan og de forestående investeringer for perioden 2008 2011 vil derfor kunne få konsekvenser for disponering av kommunens totale driftsmidler og enhetenes aktivitetsnivå. 2 007 Inkl 1,5% prisvekst Delnr Drift/ansvarsområder Budsjettramme på rammen 01 STEIGEN SKOLE 7 650 000 7 987 035 02 PLASSEN SKOLE 5 250 000 5 497 240 03 ALVDAL UNGDOMSSKOLE 7 372 704 7 483 295 04 STRØMMEN BARNEHAGE 191 000 193 865 05 PLASSEN BARNEHAGE 122 000 123 830 06 ØWRETUN BARNEHAGE 177 700 180 366 07 LEGETJENESTEN/HELSESTASJON/PSY. 6 020 000 6 110 300 09 NAV SOSIAL 1 956 000 1 985 340 11 PLEIE/REHAB./OMSORG 25 242 000 25 620 630 14 LANDBRUK OG MILJØ 1 178 000 1 195 670 15 KULTUR 1 635 000 1 659 525 16 BIBLIOTEK 1 094 000 1 110 410 17 ALVDAL KULTURSKOLE 1 022 408 1 037 744 18 KOMMUNALTEKNIKK 10 500 000 10 657 500 19 PLAN- OG UTVIKLING 2 551 033 2 589 298 sum 71 961 845 73 432 048 Ansvar Selvkostområder 20120 Steigen Fritidsordning inkl i skole 219 000 20220 Plassen Fritidsordning inkl i skole 166 000 61882 Vannverk 0 61883 Avløpsnett -2 014 984-2 014 984 61884 Renovasjon -1 542 420-1 542 420 61885 Renseanlegg/slambehandling 1 632 424 1 632 424 61886 Tømming septiktank/slamavskiller 382 560 382 560 61887 Gjenvinning/sluttbehandling av avfall (renovasjon) 1 542 420 1 542 420 61960 Feiing/tilsyn 0 0 sum 385 000 0 Rådmannens ansvar 30720 Andre helseformål 15 000 15 225 30730 Helseopplysningsprosjekt 30 000 30 450 Side 15 av 27
30980 Krisesenter 50 400 51 156 83030 Felles grunnskole 951 700 712 225 83031 Skoleskyss 845 000 857 675 83040 Fysioterapi 363 100 368 547 84031 Fellesutg. 407 900 414 019 84040 It-drift 2 123 138 1 954 985 85030 Kons.innt. Frie -2 500 000-2 537 500 86010 Kommunestyre/form.skap 1 353 800 1 374 107 86011 Støtte til politiske partier 35 000 35 525 86013 Revisjon 170 000 172 550 86014 Kontrollutvalget 120 000 121 800 86015 Barne+ og ungdomsråd 21 000 21 315 86016 Eldrerådet 22 000 22 330 86017 Konfliktråd 6 000 6 090 86019 Overformynderiet 62 000 62 930 86020 Trossamfunn 27 400 27 811 86021 Kirkelig fellesråd 1 397 000 1 417 955 86030 Rådmannsktr 732 300 743 285 86031 Organisasjons- og serviceenheten 4 966 914 5 041 418 86040 Personaltiltak 1 864 800 1 892 772 86045 Pensjon - AFP 300 000 414 500 86046 Premieavvik 0 sum 13 364 452 13 221 168 Kommunens nettodrift/rammer oppsummert (inkl. avskr.) 85 711 297 86 653 216 Kommunens nettodrift/rammer oppsummert (uten avskr.) Til disposisjon 88 680 030 Av tabellen fremkommer et udisponert beløp på kr 2 000 000. Samtidig er det ikke tatt noe hensyn til enhetenes budsjettkommentarer som ligger vedlagt. Det er brukt samme beregningsmodell denne gangen som tidligere år, 1,5 % økning på nettoramme for lønns- og prisvekst. I forbindelse med NAV-reformen har det vært, og vil bli, gjennomført en organisasjonsendring. Enhet velferd har opphørt og en ny enhet, NAV-sosial, vil bli opprettet. Ansvarsområdene til velferd er fordelt på henholdsvis PRO (pleie, rehabilitering og omsorg), helse og omtalte NAV-sosial. Budsjettene til de ulike fagområdene fra velferd er flyttet i sin helhet til den enheten som overtar ansvaret. Driftsmessig betyr det at det er knyttet noe usikkerhet til om disse midlene må omfordeles i 2008. Enhet for velferd hadde mulighet til å fordele mellom de ulike fagområdene, men dette må gjøres på en annen måte når flere enheter får ansvar får det som tidligere lå under samme leder. Årets lønnsoppgjør ble høyt til tross for at det var et mellomoppgjør. Kap. 4 ble forhandlet sentralt og la føringer for lokale forhandlinger kap. 3 og 5. For neste års budsjett betyr det at lønnsutgiftene blir en større del av de totale driftsutgiftene enn for inneværende år. Dette vil bli forsterket ved at man i 2008 etter prognosene får en høyere lønnsvekst enn i 2007. For Alvdal kommune er lønnsvekst og prisstigning høyere enn inntektsveksten Det er budsjettert med en lønnsutvikling på 3,75 %. Med tanke på at rammene er økt med 1,5 % betyr det i realiteten at når man har satt av nødvendige midler til lønn på det enkelte ansvar, Side 16 av 27
vil det være minimalt med midler igjen til å dekke opp for den normale prisstigningen. Driften blir dermed redusert. Opplysninger fra Kommunal Landspensjonskasse (KLP) viser at pensjonsutgiftene for neste år blir 16,1 % av pensjonsgivende lønn. Ved rådmannens beregning av budsjettrammene for enhetene, er det lagt til grunn 15 %. Pensjonsgivende lønn for medlemmer innen KLP er beregnet til kr 44,7 mill. 1,1 % (differansen mellom 16,1 og 15,0 %) av kr 44,7 mill. utgjør kr 500.000. Statens Pensjonskasse opplyser at det neste år ikke forventes endring i satsen for beregning av pensjonsutgifter for barnehageansatte og lærere. Saksvurdering: Rådmannen legger ikke skjul på at 2008 kan bli et meget utfordrende år for kommunens drift og som også kan utfordre tjenestenivået mer enn vi ønsker. I 2007 var det kun enhet for Kulturforvaltning som ble utsatt for direkte kutt i rammene. For 2008 vil det måtte avklares hvilken innretning budsjettet skal ha med tanke på prioriteringer. Ved budsjettendring 1 i 2007 fikk enhet pleie og omsorg økt sitt budsjett med kr 765 000. Enhet Velferd fikk økt sitt budsjett med kr 483 000. Denne økningen er dratt med inn i budsjett for 2008. Dette beslaglegger en vesentlig del av økt rammetildeling for 2008. Innenfor drift av hjemmetjeneste og Solsida står vi overfor svært store budsjettmessige utfordringer og det vises i denne forbindelse til samme sak under budsjettjustering 2 2007. Det vises også til enhetslederens kommentarer i vedlegg til budsjett 2008-saken.. For Pleie og omsorg er det i dag ikke samsvar mellom budsjettramme, antall beboere og organisering i forhold til dette. Kommunen står også overfor store utfordringer innenfor IKT i skolen. Gjennom samarbeide med Tynset har vi nå kommet til et meget godt nivå hva gjelder utstyr og muligheter for utvikling av digital kompetanse i Alvdalsskolen. Det er ikke lagt inn særskilte midler til barneskolene i forbindelse med økt timetall. Ny småbarnsavdeling på Øwretun er ennå ikke lagt inn i driftsbudsjettet. Vi er varslet om særskilt barnevernssak som vil kunne medføre betydelige utgifter for kommunen neste år. Omlegging av finansiering vedrørende ressurskrevende tjenester vil kunne medføre noe mindre utgifter for kommunen. Kulturforvaltning, bibliotek og kulturskole slås sammen til en enhet fra 01.01.08. Det er ikke lagt inn spesielle stimuleringsmidler til dette. Kommunalteknikk har solgt unna noe boligmasse og vil av den grunn med dagens ramme, kunne ivareta et tilfredsstillende vedlikeholdsprogram på eksisterende bygninger. Rådmannen viser til enhetsledernes kommentarer og ber på denne bakgrunn om innspill til drift av kommunens enheter i 2008. Behandling i Formannskapet 18.10.2007: Mali Hauen erklæres habil i saken da hun etter 01.01.08 vil ha faglig ansvar for kulturskole, men underlagt enhetsleder kultur. Stein Roar Kvam erklæres habil i budsjettprosessen, men fratrer når budsjettposten kirkelig fellesråd behandles. Side 17 av 27
SP ber om følgende utredninger: Hva koster styrket bemanning av fysioterapeut-tjenesten? Ber om at det legges fram tall for gjennomføring av seniorpolitikk. Hva har etablering av Alvdal vei medført av besparelser relatert til budsjettet i 2004? Det ønskes en oversikt over fond og midler som står på disse. Øwretun barnehage er vedtatt og ønskes gjennomført jfr. vedtaket i kommunestyret. AP ønsker følgende: Hva er midler avsatt til Barne- og ungdomsråd brukt til i 2007? Kan ungdomshus gjenåpnes i 2008? Ber om at penger avsettes til motorcrossbane. Kan Jensenhuset i standsettes til bruk for ungdommen? Hva vil dette koste? Olov Grøtting ba om følgende vurderinger: Hva vil lengre åpningstid for telefontjeneste koste kommunen? Det bør avsettes midler til en forsiktig renovering av kommunehusets fysiske miljø. Mali Hauen: Kan lønnsmidler kultur sees i sammenheng med lønn til eventuell person som bør tilsettes for å ivareta kommunens barne- og ungdomsarbeide? Administrasjonen bearbeider innspillene som her er fremkommet fram til neste møte i formannskapet. Vedtak i Formannskapet 18.10.2007: Administrasjonen bearbeider innspillene som her er fremkommet fram til neste møte i formannskapet. Saksframstillingen fortsetter Rådmannen innleder 2.gangs budsjettbehandling med svar på de spørsmål/ønsker som fremkom i Formannskapets møte 18.10.07. Hva koster styrket bemanning av fysioterapeut-tjenesten? Det er 2 muligheter: Ansettelse som fysioterapeut med fastlønn eller på driftsavtale. For begge løsninger blir det en årlig kostnad på ca 150.000. Tallet er ikke direkte sammenlignbart for de to ansettelsesformene, og utgifter til kontorhold er ikke beregnet. Svar på spørsmål angående telefontid servicekontor: En økning av åpningstiden for telefon er ikke ensbetydende med en økning av lønnsutgifter, men en omprioritering av arbeidsoppgaver på servicekontoret. Det betyr at enkelte oppgaver kan bli prioritert bort til fordel for åpningstid. Hvilke oppgaver er ikke klart, og organisasjonsleder skal se på konsekvensen av 1 times økt åpningstid. Gjennomføring av seniortiltak jfr. vedtatte seniorpolitikk vil i 2008 koste ca. 250 000 til 300 000. Side 18 av 27
Hva har etablering av Alvdal vei medført av besparelser relatert til budsjettet i 2004? Innsparingen var tidligere beregnet ut fra totale midler fordelt pr. km multiplisert med lengde privatisert veg. Dette utgjorde ca. 500.000. Samtidig ble det vedtatt å opprette ny stilling innen vann/avløp. Intern overflytting ble derfor foretatt. Med 200' årlig til Alvdal veg betyr dette en reell innsparing på ca. 300'. En regnskapsteknisk ting som er viktig å ta med seg. Tidligere var 61810 IKKE fordelt slik at lønnskostnader på egne mannskaper for vedlikehold veg var ført her. Dette ble endret slik at 61810 nå fordeles ut på de andre driftsbudsjetter. Dette forklarer hvorfor innsparing ikke direkte kan leses fra tallene under ansvar 61870. Det ønskes en oversikt over fond og midler som står på disse. Oversikten presentert i kommunestyremøte 25.10.07. Øwretun barnehage er vedtatt og ønskes gjennomført jfr. vedtaket i kommunestyret. Vedtak om 1 avdeling er vedtatt med budsjettramme kr 3 500 000. Prosessen ble stoppet da beløpet i forbindelse med arbeidet rundt forprosjektet avdekket en betydelig kostnadsøkning i forhold til vedtatte ramme. Samtidig ble det klart at Alvdal ikke får full barnehagedekning ved en slik utbygging. Det bør minimum legges opp til utbygging av nye 2 avdelinger. Midlertidige lokaler er etablert og starter opp 02.01.08 for barn i alderen 0 3 år. Saken er satt opp på nytt i økonomiplanen for 2008 2011. Hva er midler avsatt til Barne- og ungdomsråd brukt til i 2007? Avsatte midler ikke brukt da rådet har ligget nede. Kan ungdomshus gjenåpnes i 2008? Midler er i dag ikke avsatt til dette. Ber om at penger avsettes til motorcrossbane. Saken er behandlet politisk, men budsjett for prosjektet er ikke fremlagt ennå. Om penger skal avsettes til formålet i 2008, må det foretas en intern omprioritering innenfor kommunens totalramme. Kan Jensenhuset i standsettes til bruk for ungdommen? Hva vil dette koste? Før en kan svare på sånt må "de som vet om innholdet, krav til areal / funksjon" være med på en befaring. I dag så står huset frem som en dårlig isolert tømmerbygning på to plan + en gammel trist kjeller under og med innvendig kledning av ymse slag. Det er et noenlunde bad / toalett i 1. etg., men ellers i dårlig forfatning. Det bør avsettes midler til en forsiktig renovering av kommunehusets fysiske miljø. Ikke funnet rom til dette innenfor dagens ramme, men må eventuelt tas fra kommunens vedlikeholdsbudsjett. Kan lønnsmidler kultur sees i sammenheng med lønn til eventuell person som bør tilsettes for å ivareta kommunens barne- og ungdomsarbeide? Stillingshjemmelen ikke borte, men det er ikke lagt inn midler til denne i 2008. Rådmannen foreslår stillingshjemmelen inndradd. Side 19 av 27
JUSTERTE RAMMER SIDEN FORRIGE FORSLAG: Rådmannen har etter forrige møte i Formannskapet lagt inn forslag om styrket budsjett særlig innenfor felles skoleutfordringer. Dette knytter seg til IKT og felles plattform for skolene i regionen. Arbeidet er kommet så langt at vi ikke kan snu og rådmannen vurderer prosjektet til å være meget fremtidsretta og tilfredsstiller alle krav i forhold til kunnskapsløftet. Leasing av maskiner til elever og lærere kan ikke føres som investering og må derfor ut av økonomiplanen for investeringer. Leasing er drift og medfører en årlig utgift for kommunen på kr 365 000. Økt timetall på barnetrinnet er beregnet til å koste kr 100 000 i 2008 og derfor lagt inn. Felles PPTjeneste har varslet en økning på kr 237 000. Mer informasjon om dette legges fram i møte 08.11.07. Felles grunnskole, ansvar 83030, er derfor styrket med kr 710 000, og har nå et totalbudsjett på kr 1 413 225. Skoleskyss har vært underbudsjettert i 05 og 06 noe som også medførte underbudsjettering i 2007. Skoleskyss må derfor økes med kr 200 000. Ansvar 83031. Med alle lærere og en mengde elevmaskiner tilknyttet FARTT systemet, er det nødvendig å utvide bemanningen i FARTT. Det er behov for hel stilling når alle kommunene tilknyttes fellesskapet og det er derfor foreslått kr 80 000 avsatt til dette. Beløpet lagt inn under ansvar 84040, it-drift. På bakgrunn av dette forslaget finner ikke rådmannen rom for å styrke den enkelte skoles budsjettramme ut over det som ble lagt inn under fremlegget den 18.10.07. Dette setter skolene på en hard utfordring da det spesielt er behov for styrkingstiltak mot enkeltelever. Rådmannen har derfor bedt enhetslederne for skolene om igjen å se på det samlede skolebudsjett for eventuelt å komme fram til en disponering av midler og ressurser som er i samsvar med rammene. Rådmannen ber derfor også om at formannskapets medlemmer går grundig gjennom de konsekvensuttalelser som enhetslederne har vedlagt til møte 18.10.07. Ny uttalelse fra enhetsleder Steigen skole vedlegges til møte 08.11.07. Enhet Helse har varslet behov for styrking med kr 366 000. Her er det spesielt inntjeningen det hersker stor usikkerhet rundt samtidig som dette også henger sammen med stabiliteten på legesituasjonen. Rådmannen har foreløpig ikke lagt inn disse midlene til styrking av rammen. Barnevernet har også varslet en mulig sak som vil medføre betydelige ekstra kostnader i 2008. Rådmannen foreslår at dette tas eventuelt under budsjettjustering i 2008. Gjennom omorganiseringen til PRO hersker det noe usikkerhet til budsjetteringen og med kommunestyrets vedtak om ramme til Solsida/Hjemmetjenesten ved budsjettjustering 2 2007, vet vi at det ikke er samsvar mellom dagens antall beboere og driftsbudsjettet for 2008. Arbeidsgruppe er nedsatt og må starte sitt arbeide umiddelbart. Fra fellesenhet plan, byggesak og geodata er det også kommet innspill om tiltak som både er pålagt og andre tiltak som er ønsket. Avdelingen er under stort press og bemanningen er sårbar og medfører ved fravær stor irritasjon for personer som har saker knyttet til behandling i enheten. Side 20 av 27
Følgende tiltak er vurdert av enheten og rådmannen ber Formannskapet vurdere innspillene før videre bearbeidelse av forslagene foretas. Dersom en tar utgangspunkt i nivået på overføringene tilsvarende 2007 budsjettet vil vi foreslå følgende endringer i budsjettet for 2008: Økninger som framkommer av endrede rammer for virksomheten, gjennom lovendringer og i forbindelse med etablering av et interkommunalt samarbeid om geodata. Geodatasamarbeid i Nord Østerdal - kr 192 865,- Videreføring av et felles prosjekt innen Geodata. Det forutsettes derfor en selvstendig bevilgning til prosjektet for å realisere dette. Behandles som egen sak i FS/KS. Ny matrikkel og Euref overgang kr 40 000,- Dette blir å anse som en engangsutgift i forbindelse med overgangen. Ny lov om eiendomsregistrering er vedtatt av Stortinget. Dette medfører at innføring av ny matrikkel skal gjennomføres i løpet av 2008 for hele landet. Dette vil kreve et omfattende opplæringsprogram og en lokal utført jobb, i samarbeid med kartkontoret på fylket som har lagt en framdriftsplan for gjennomføring i hele fylket. ( Det er forutsatt en samlet utgift på kr 110 000,- til dette, og det er dermed foreslått en deling mellom Tynset og Alvdal tilsvarende 65/ 35.) Lovpålagt tilsyn med byggesaker kr 60 000,- Det er fastsatt i plan og bygningsloven at det skal gjennomføres tilsyn med et visst antall av godkjente byggesaker. (Egen andel for private boliger og egen andel for næringsbygg.) Fylkesmannen har nå tatt initiativ til å følge opp at lovpålagt tilsyn blir gjennomført. Det er ikke mulighet for å gjennomføre dette innenfor nåværende rammer og ressurser til byggesaksbehandling. Det er forutsatt en årlig merutgift på kr 170 000,- for å kunne utføre et minimum av lovpålagt ettersyn i de to kommunene. Det er foreslått en fordeling mellom Tynset og Alvdal på 65/35. Forslag til økning for å opprettholde aktiviteten ved enheten på dagens nivå: Øke bemanningen innen byggesak og plansak - kr 146 000,- På grunn av det gode lønnsoppgjøret for ingeniører for 2007, så har rammene for drifta blitt vesentlig endret. Det har for 2007 blitt en økning i lønn innen enheten på ca kr 300 000,- i forhold til det som var budsjettert. Dette må kompenseres ved tildeling av rammer til enheten. Det er derfor foreslått en samlet oppjustering på kr 421 000,- for å ha en tilstrekkelig kapasitet i forhold til oppgavene ved enheten. Dersom vi forutsetter en 65/35 fordeling mellom Tynset og Alvdal, så vil Alvdal sin andel utgjøre kr 146 000,- pr år. Forslag til nye tiltak ved enheten Kommunedelplan for Savalen fellesplan Alvdal og Tynset kr 100 000,- Det har vært foreslått å utarbeide en felles kommunedelplan for Alvdal og Tynset på Savalen. Da det er behov for en avklaring av den samlede arealbruken i dette området. Det har også blitt signalisert fra Fylkesmannen i Hedmark at de kan bidra med en del skjønnsmidler til et slikt arbeid. (Anslått i størrelsesorden 200 000,-). Det er forutsatt at utgiftene til dette planarbeidet deles likt mellom Tynset og Alvdal kommuner. Det legges opp til et tre årig Side 21 av 27
prosjekt og det vil kreve følgende finansiering, 2008 kr 100 000,-, 2009 kr 150 000,-. 2010 kr 150 000,-. Overgang til elektronisk byggesaksbehandling Det er også mulig å tilby innsending av byggesaker elektronisk. Mange kommuner har tatt i bruk dette, men Tynset og Alvdal kommuner har imidlertid ikke lagt til rette for dette foreløpig. Dette vil imidlertid forenkle og effektivisere byggesaksbehandlingen på sikt. Det vil da også være aktuelt å legge over byggesaksarkivet til et elektronisk arkiv. Dette vil imidlertid være en engangsutgift. En ser for seg at disse utgiftene som er anslått til totalt kr 440 000, kan dekkes inn ved en økning i byggesaksgebyrene. Dette vil derfor bli foreslått økt tilsvarende kr 110 000 pr år. (Dette blir en samlet utgift og inntekt for både Tynset og Alvdal). Oppjustering av byggesaksgebyr Det foreslås at de økte utgiftene for overgang til elektronisk byggesaksbehandling dekkes opp ved hjelp av økte byggesaksgebyrer. Det foreslås en økning tilsvarende en årlig inntekt på kr 110 000 pr år. (Dette blir en samlet inntekt for Alvdal og Tynset). Rådmannen ber nå om at Formannskapet gir de endelige signaler for hvordan budsjettet skal se ut i 2008. Det minnes om at det nå er lagt opp til et budsjett i balanse uten avsetning til fond i 2008. I utgangspunktet skulle det vært en margin på 3 % netto driftsresultat Forslag til rammer pr. 31.10.07.(endringer fra sis t-i høyre kollonne) Inkl 1,5% 2 007 prisvekst Delnr Drift/ansvarsområder Budsjettramme på rammen 01 STEIGEN SKOLE 7 869 000 7 987 035 02 PLASSEN SKOLE 5 416 000 5 497 240 03 ALVDAL UNGDOMSSKOLE 7 372 704 7 483 295 04 STRØMMEN BARNEHAGE 191 000 193 865 05 PLASSEN BARNEHAGE 122 000 123 830 06 ØWRETUN BARNEHAGE 177 700 180 366 07 LEGETJENESTEN/HELSESTASJON/PSY. 6 020 000 6 110 300 09 NAV SOSIAL 1 956 000 1 985 340 11 PLEIE/REHAB./OMSORG 25 242 000 25 620 630 14 LANDBRUK OG MILJØ 1 178 000 1 195 670 15 KULTUR 1 635 000 1 659 525 16 BIBLIOTEK 1 094 000 1 110 410 17 ALVDAL KULTURSKOLE 1 022 408 1 037 744 18 KOMMUNALTEKNIKK 10 500 000 10 657 500 19 PLAN- OG UTVIKLING 2 551 033 2 589 298 sum 72 346 845 73 432 048 Ansvar Selvkostområder 61882 Vannverk 0 61883 Avløpsnett -2 014 984-2 014 984 61884 Renovasjon -1 542 420-1 542 420 61885 Renseanlegg/slambehandling 1 632 424 1 632 424 61886 Tømming septiktank/slamavskiller 382 560 382 560 61887 Gjenvinning/sluttbehandling av avfall (renovasjon) 1 542 420 1 542 420 61960 Feiing/tilsyn 0 0 sum 0 0 Rådmannens ansvar 30720 Andre helseformål 15 000 15 225 30730 Helseopplysningsprosjekt 30 000 30 450 30980 Krisesenter 50 400 51 156 Side 22 av 27
83030 Felles grunnskole 951 700 1 413 225 710 000 83031 Skoleskyss 845 000 1 057 675 200 000 83040 Fysioterapi 363 100 368 547 84031 Fellesutg. 407 900 414 019 84040 It-drift 2 123 138 2 034 985 80 000 85030 Kons.innt. Frie -2 500 000-2 537 500 86010 Kommunestyre/form.skap 1 353 800 1 374 107 86011 Støtte til politiske partier 35 000 35 525 86013 Revisjon 170 000 172 550 86014 Kontrollutvalget 120 000 121 800 86015 Barne+ og ungdomsråd 21 000 21 315 86016 Eldrerådet 22 000 22 330 86017 Konfliktråd 6 000 6 090 86019 Overformynderiet 62 000 62 930 86020 Trossamfunn 27 400 27 811 86021 Kirkelig fellesråd 1 397 000 1 417 955 86030 Rådmannsktr 732 300 743 285 86031 Organisasjons- og serviceenheten 4 966 914 5 041 418 86040 Personaltiltak 1 864 800 1 892 772 86045 Pensjon - AFP 300 000 414 500 86046 Premieavvik 0 Økt pensjon KLP 500 000 500 000 sum 13 364 452 14 702 168 1 481 000 Kommunens nettodrift/rammer oppsummert (inkl. avskr.) 85 711 297 88 134 216 Kommunens nettodrift/rammer oppsummert (uten avskr.) Til disposisjon 88 680 030 Prosjekt/tiltak i 2008 ikke lagt inn: 190 000 - Geodata 350 000 - Næringsservice 295 000 - Planarbeid ekstra (Komm.plan/Alvdal tettsted) Behandling i Formannskapet 08.11.2007: Buffer på 1 mill. ønskelig. Administrasjonen bearbeider de synspunkter som fremkom i det videre budsjettarbeide. Vedtak i Formannskapet 08.11.2007: Administrasjonen bearbeider de synspunkter som fremkom i det videre budsjettarbeide. Side 23 av 27