BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 05.04.2016 N - 201 16/4894 16/47865 Saksbehandler: Jan Willy Mundal Saksansvarlig: Jan Willy Mundal Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. å Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur 14.04.2016 035/16 j, Regional plan for masseforvaltning i Akershus - høring Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur 14.04.2016 Vedtak: 1. Bærum kommune er positiv til Regionale planen Masseforvaltning i Akershus. 2. Det er viktig å opprettholde og videreutvikle den nasjonale viktige pukkforekomsten som er i Bærum kommune. 3. Overskuddsmassene fra de store nasjonale tunnelprosjektene i kommunen/regionen må ivaretas og forvaltes på en bærekraftig måte. Dette må innarbeides i den Regionale planen for Masseforvaltning i Akershus. 4. Mudring og dumping i sjø må innarbeides i planen. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Bærum kommune er positiv til Regionale planen Masseforvaltning i Akershus. 2. Det er viktig å opprettholde og videreutvikle den nasjonale viktige pukkforekomsten som er i Bærum kommune. 3. Overskuddsmassene fra de store nasjonale tunnelprosjektene i kommunen / regionen må ivaretas og forvaltes på en bærekraftig måte, selv om dette ikke inngår i den Regionale planen Masseforvaltning i Akershus. SAKEN I KORTE TREKK Administrasjonene i Akershus har utarbeidet et høringsdokument om Masseforvaltning som Fylkesutvalget har sendt ut på høring. Høringsfristen er satt til 30. april 2016. Målene med denne regionale planen er å: 1. Sikre byggeråstoff og uttaksområder for fremtidige behov i Akershus. 2. Sikre arealer for massemottak, gjenvinning og lovlig deponering. Stimulere til at all plassering av masser og
deponering skjer på sikkert og lovlig vis. 3. Sørge for størst mulig gjenbruksandel av gjenvinnbare masser. 4. Redusere miljø- og samfunnsbelastning fra masseuttak, maskinhåndtering og massetransport. Planen er avgrenset til: Byggeråstoff pukk, grus og sand ~ Pukk, som er knust fjell der forskjellige bergarter foredles til fraksjoner etter kvalitet og bruksområde. Grus og sand, som er naturlige forekomster av løsmasser bearbeidet av isbreer, vasket, sortert og avsatt av breelver og elver etter siste istid. Overskuddsmasser fra ulike bygge- og anleggsvirksomhet. - Gravemasser: Jord og berggrunn som graves opp på en eiendom. Håndtering av disse massene er regulert gjennom forurensingsforskriften kapittel 2. Byggavfall: Materialer og gjenstander fra bygging, rehabilitering eller rivning av bygninger, konstruksjoner og anlegg. Byggavfall er nærmere definert i byggeteknisk forskrift kapittel 9. Byggavfall håndteres etter byggesaksforskriften. Denne planen omhandler kun inert avfall og asfalt. Planen tar kun for seg areal for uttak og mottak av masser på land. Det vil si at mudring og dumping i sjø ikke er et tema, selv om dette er en utfordring langs kyst og vassdrag. Status og utfordringer i Bærum Byggeråstoff Innenfor Bærum kommunes grense er det et stort uttak av pukk med nasjonal verdi. Det er viktig at dette videreføres på en bærekraftig og klimaklok måte. Når det gjelder grus og sandforekomster, er det ikke uttak av dette innenfor Bærum kommunes grense. Dette råstoffet blir kjøp i det private marked. Mottak av masser Når det gjelder mottak av masser er det i dag ett mottak av rene masser innenfor Bærum kommunes grense. Det er ca. 10-15 dekar som er regulert til dette formålet inne på lsi gjenvinningsstasjon. Dette arealet er leid ut til et privat firma med en 30 år leieavtale. Overskuddsmasser Mengden med overskuddsmasser som skal håndteres på forsvarlig vis, øker. De skal håndteres på en forsvarlig måte. Samtidig er det er mål å øke gjenbruken av disse massene. Det er også et mål å øke bruken av forurensede masser, med riktig håndtering. For å lykkes med dette er det nødvendig med areal til mellomlager, behandling og deponi. Tunellmasser En annet stor utfordring er utnyttelse og bruk av steinmassene ved nye tuneller i kommunen. Det er tuneller i forbindelse med E18, E16, Fornebubanen og jernbane tunellen til Hole. Dette skal løses via reguleringsplanene. Oppsummering Rådmannen er positiv til det initiativet som Fylkeskommunen har her tatt. Det er viktig med en regional plan for Masseforvaltning i Akershus. Dagens ressurser tar slutt om noen tiår, og de må Oslo og Akershus importere det meste av råstoff som pukk, grus og sand. Dette vil medføre et
negativt miljøregnskap med lange transportavstander. Areal til mellomlager, behandling og deponi er også en viktig faktor, slik at de ressursene som er i overskuddsmasser kan utnyttes på en bærekraftig måte. Rådmannen vil komme tilbake til dette ved rulleringen av kommuneplanens arealdel. Vedlegg: Høringsforslag til regional plan for masseforvaltning i Akershus til 3098554 offentlig ettersyn (L)(3839435) Høringsdokument- Regional plan for masseforvaltning i Akershus.pdf 3098555 (L)(3839436) DEL 2 - MER OM SAKEN: Administrasjonene i Akershus har utarbeidet et høringsdokument om Masseforvaltning som Fylkesutvalget har sendt ut på høring. Høringsfristen er satt til 30. april 2016. Bærum kommune har bidratt i arbeidet med høringsdokumentet via arbeidsgruppen og styringsgruppen. Målene med denne regionale planen er å: 1. Sikre byggeråstoff og uttaksområder for fremtidige behov i Akershus. 2. Sikre arealer for massemottak, gjenvinning og lovlig deponering. Stimulere til at all plassering av masser og deponering skjer på sikkert og lovlig vis. 3. Sørge for størst mulig gjenbruksandel av gjenvinnbare masser. 4. Redusere miljø- og samfunnsbelastning fra masseuttak, maskinhåndtering og massetransport. Dette konkretiseres videre i3 kulepunkt: Strategier som peker på hvordan målene skal nås: Overordnede strategier med vekt på økt kompetanse, samarbeid og dialog, juridiske virkemidler og utvikling av framtidige løsninger. Strategier for å sikre arealer for uttak av byggeråstoff med vekt på mer kunnskap om byggeråstoff i fylket, vurdering av forekomstenes egnethet og konfliktnivå samt sikre forekomstene i aktuelle planer og planprosesser. Strategier for å sikre arealer for overskuddsmasser med vekt på lokalisering i et regionalt perspektiv og sikre disse arealene i aktuelle planer og prosesser. Strategier for økt gjenbruk av overskuddsmasser Regionale planretningslinjer som gir føringer for arealplanleggingen og ressursforvaltingen i den enkelte kommune i Akershus. De er tydelige for å gi mest mulig forutsigbarhet og lik planbehandling i fylket. Det skal likevel være rom for lokale tilpasninger ut fra situasjonen i hver enkelt kommune og plansak. Handlingsprogram 2016-2020 med tiltak skal gjennomføres. Handlingsprogrammet skal rulleres hvert år. Planen er avgrenset til: Byggeråstoff pukk, grus og sand Pukk, som er knust fjell der forskjellige bergarter foredles til fraksjoner etter kvalitet og bruksområde. Grus og sand, som er naturlige forekomster av løsmasser bearbeidet av isbreer, vasket, sortert og avsatt av breelver og elver etter siste istid.
Overskuddsmasser fra ulike bygge- og anleggsvirksomhet. - Gravemasser: Jord og berggrunn som graves opp på en eiendom. Håndtering av disse massene er regulert gjennom forurensingsforskriften kapittel 2. Byggavfall: Materialer og gjenstander fra bygging, rehabilitering eller rivning av bygninger, konstruksjoner og anlegg. Byggavfall er nærmere definert i byggteknisk forskrift kapittel 9. Byggavfall håndteres etter byggesaksforskriften. Denne planen omhandler kun inert avfall og asfalt. Denne planen tar ligg for seg etablering av: - Deponi for farlig avfall. Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige stoffer, og må håndteres riktig, slik at miljøgifter ikke skal spres og hope seg oppi naturen. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall, og skal leveres på deponier for farlig avfall Deponi for alunskiferl. Alunskifer skal deponeres på særskilte deponier med tillatelse etter forurensningsloven. Mottak og mellomlager for masser som ikke er relatert til byggeaktivitet, men der det er behov for areal til varig deponering eller mellomlager. Det gjelder: Snø fra veier og parkeringsplasser Siam fra renseanlegg Jordforbedringstiltak ved bruk av organisk gjødsel som f.eks. kompost og slam fra renseanlegg. Planen tar kun for seg areal for uttak og mottak av masser på land. Det vil si at mudring og dumping i sjø ikke er et tema, selv om dette er en utfordring langs kyst og vassdrag. Status og utfordringer i Bærum Byggeråstoff Byggeråstoff er her definert som pukk, grus og sand. Innenfor Bærum kommunes grense er det et stort uttak av pukk med nasjonal verdi. Det er viktig at dette videreføres på en bærekraftig og klimaklok måte. Bærum kommune er en tett befolket kommune og uttak av pukk må skje på en miljø- og samfunnsklok måte. Når det gjelder grus og sandforekomster, er det ikke uttak av dette innenfor Bærum kommunes grense. Dette råstoffet blir kjøp i det private marked. Mottak av rene masser Når det gjelder mottak av masser er det i dag ett mottak av rene masser innenfor Bærum kommunes grense. Det er ca. 10-15 dekar som er regulert til dette formålet inne på lsi gjenvinningsstasjon. Dette arealet er leid ut til et privat firma med en 30 år leieavtale. Denne omsetningen av masser er i henhold til Fylkesmannens regelverk og det er Fylkesmannens som har ansvar for kontroll og oppfølging av driften. Dette arealet er for lite i forhold til behovet innenfor kommunens grenser, men det er ikke enkelt å finne egnede areal til dette formålet. G'enbruk o envinnin Det er et mål å øke gjenbruk og gjenvinning av overskuddsmasser til samfunnsnyttige formål. Det kan være til støyskjermer, terrengarrondering, fundamentering av veier og plasser, vekstjord og
planering av byggeområder. Dette kan følges opp via kommuneplanen, kommunedelplaner og reguleringsplaner. Overskuddsmasser Mengden med Overskuddsmasser som skal håndteres på forsvarlig vis, øker. De skal håndteres på en forsvarlig måte. Samtidig er det er mål å øke gjenbruken av disse massene. Det er også et mål å øke bruken av forurensede masser, med riktig håndtering. For å lykkes med dette er det nødvendig med areal til mellomlager, behandling og deponi. Mellomlager er midlertidig lagring av overskuddsmasser, der omløpstiden er mindre enn ett år. Behandlingsanlegg for avfall hvor overskuddsmasser gjennomgår en behandling, må ha godkjenning av Fylkesmannen etter forurensningsloven. Deponi må også ha godkjenning av Fylkesmannen etter forurensningsloven. Tunellmasser En annet stor utfordring er utnyttelse og bruk av steinmassene ved nye tuneller i kommunen. Det er tuneller i forbindelse med E18, E16, Fornebubanen og jernbane tunellen til Hole. Dette skal løses via reguleringsplanene, men det er ofte lange prosesser for å få dette avklart. Denne problemstillingen er ikke en del av denne høringen, men dette er et viktig område, da det er snakk om store menger fjellmasser. Er det mulig å finne gode løsninger som kan ivareta både fjellmassene og areal for massemottak av rene masser? Oppsummering Rådmannen er positiv til det initiativet som Fylkeskommunen har her tatt. Det er viktig med en regional plan for Masseforvaltning i Akershus. Dagens ressurser tar slutt om noen tiår, og de må Oslo og Akershus importere alt av råstoff som pukk, grus og sand. Dette vil medføre et negativt miljøregnskap med lange transportavstander. Areal til mellomlager, behandling og deponi er også en viktig faktor, slik at de ressursene som er i overskuddsmasser kan utnyttes på en bærekraftig måte. Rådmannen vil komme tilbake til dette ved rulleringen av kommuneplanens arealdel. Behandlingen i møtet 14.04.2016 Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur Signe Bakke Johannessen (MDG) fremmet følgende forslag: Punkt 3 endres til: Overskuddsmassene fra de store nasjonale tunnelprosjektenei kommunen/regionen må ivaretas og forvaltes på en bærekraftig måte. Dette må innarbeides i den Regionale planen for Masseforvaltning iakershus. Nytt punkt 4: Mudring og dumping i sjø må innarbeides i planen. Votering:
Rådmannens forslag med Johannessens endringer og tillegg ble enstemmig vedtatt. MIK-035/16: Vedtak: 1. Bærum kommune er positiv til Regionale planen Masseforvaltning i Akershus. 2. Det er viktig å opprettholde og videreutvikle den nasjonale viktige pukkforekomsten som er i Bærum kommune. 3. Overskuddsmassene fra de store nasjonale tunnelprosjektene i kommunen/regionen må ivaretas og forvaltes på en bærekraftig måte. Dette må innarbeides i den Regionale planen for Masseforvaltning i Akershus. 4. Mudring og dumping i sjø må innarbeides i planen.