Saksframlegg HØRINGSUTTALELSE VEDR. FILIALISERING AV FOKUS BANK ASA Arkivsaksnr.: 06/27593 Forslag til vedtak: Formannskapet slutter seg til Rådmannens forslag til høringsuttalelse fra Trondheim kommune i forbindelse med omdanning av Fokus Bank ASA til filial under Danske Bank AS. Saksfremlegg - arkivsak 06/27593 1
Saksutredning: Bakgrunn Fokus Bank ASA har gjennom Kredittilsynet søkt Finansdepartementet om å overføre all virksomhet i Fokus Bank til Danske Bank AS sin allerede eksisterende norske filial. Danske Banks planer om å filialisere Fokus Bank ble offentlig kjent gjennom oppslag i media like før sommeren i år. Trondheim kommune er ikke automatisk høringspart i denne type saker. Imidlertid har Fokus Bank ASA med sitt hovedkontor i Trondheim en så vidt viktig rolle overfor både næringsliv og offentlige virksomheter at det vil være naturlig at Trondheim kommune blir høringspart i denne saken. Ordføreren har derfor skriftlig i brev datert 28. juli 2006 bedt Kredittilsynet om at Trondheim kommune blir høringsinstans. Kredittilsynet har svart positivt på denne henvendelsen, og vårt høringssvar vil dermed bli tatt hensyn til ved behandlingen av søknaden. Tilbake i 1998 ble det i Trondheim arbeidet intenst med å etablere en nasjonal storbank, hvor målet var å fusjonere Fokus Bank med Postbanken og DnB. Fusjonen hadde arbeidstittelen Postkassa-fusjonen, og banken skulle etter planene ha hovedsete i Trondheim. Når dette arbeidet strandet, la Danske Bank inn bud på Fokus Bank, og søkte derved Finansdepartementet om konsesjon for å overta eierskapet i Fokus Bank i desember 1998. Trondheim kommune hadde også da en høringsuttalelse, hvor vi valgte å slutte oss til Sør-Trøndelag Fylkeskommunes høringsuttalelse. Det ble da lagt stor vekt på de forsikringer Danske Bank ga om selvstendighet og hovedkontor i Trondheim. Danske Bank AS fikk 7. mai 1999 godkjent sitt kjøp av Fokus Bank, men konsesjonen ble gitt under forutsetning av at det ikke var mulig å overføre virksomheten i Fokus Bank til Danske Bank uten videre godkjennelse fra Finansdepartementet: Ovennevnte tillatelser gis på vilkår av at overføring av en vesentlig del av virksomheten i Fokus Bank ASA til Den Danske Bank ikke kan foretas uten Finansdepartementets godkjennelse. Departementet viser til at avvikling av virksomheten i Fokus Bank ASA og andre endringer i konsernstrukturen ikke kan foretas uten Finansdepartementets godkjennelse, jf. forretningsbankloven 31 og finvl. 2a-7 annet ledd. Det er disse føringene som er bakgrunnen for at Fokus Bank/Danske Bank nå er nødt til å søke Finansdepartementet på nytt for å foreta endringen med å omgjøre Fokus Bank til en filial under Danske Bank. Kredittilsynet har varslet at de vil sende over sin innstilling til Finansdepartementet i slutten av oktober i år. Trondheim kommunes engasjement i saken Konsernsjefen i Fokus Bank ASA tok tidlig i mai direkte kontakt med Ordføreren for å orientere om de planlagte endringene i selskapet. Dette har blitt fulgt opp gjennom møter og direkte dialog med både politisk og administrativ ledelse fra Trondheim kommune. Det har fra Trondheim kommunes side blitt gitt klart uttrykk for en betydelig skepsis til mulige konsekvenser av denne endringen. Spesielt har dette vært knyttet til faren for ytterligere utflytting av beslutningsmyndighet fra Trondheim til Oslo eller København, samt at selvstendigheten og kontaktflaten mot regionalt næringsliv og myndigheter blir vesentlig svekket når både styre og representantskap forsvinner. Dette har ved flere anledninger blitt formidlet til konsernledelsen i selskapet. Som en videre oppfølging av saken har Ordføreren den 18. juli sendt brev til Fokus Bank ASA og til Saksfremlegg - arkivsak 06/27593 2
Danske Bank med Trondheim kommunes syn i saken. Brevet følger som vedlegg til saken. I brevet bes det om en nærmere redegjørelse for hvilke planer Danske Bank/Fokus Bank har for å bygge opp og utvide beslutnings- og kompetansemiljøene i Trondheim, blant annet knyttet til hovedkontorfunksjon og kapitalforvaltning. Det er videre bedt om en spesifikk redegjørelse for følgende: Hvilke paner foreligger for at beslutnings- og kompetansemiljøene i Fokus Bank faktisk bygges opp i Trondheim fremover, tilstedeværelse og hovedkontorfunksjonene i Trondheim blir styrket, ikke svekket? På hvilke måte vil beslutningsmyndighet lokalt, regionalt og nasjonalt styrkes, og ikke svekkes i kjølvannet av den filialisering det nå søkes om? Vil dette medføre endringer i form av innhold i banktjenester for personkunder og næringsliv? Dialog med og innflytelse fra nærings- og samfunnsliv i Norge regionalt og nasjonalt - har bl.a. vært ivaretatt gjennom et norsk styre og representantskap og kontrollaspektet ved en norsk kontrollkomité. Hvordan vil ledelsen i Danske Bank/Fokus Bank sørge for at disse hensyn kan ivaretas dersom norske myndigheter samtykker i at Fokus Bank blir en filial? Det er sendt kopi av brevet til Finansdepartementet ved finansministeren, med den begrunnelse at dette er en så viktig sak med så vidt store konsekvenser, at det vil være naturlig for Trondheim kommune å gå i dialog med departementet i forbindelse med behandlingen av søknaden. Etter at brevet ble mottatt hos Fokus Bank, ba konsernsjefen om et møte med Formannskapet for å informere bredere om søknaden og bakgrunnen for denne. Møtet ble gjennomført 29. august, dagen etter at konsesjonssøknaden ble sendt til Kredittilsynet. Ledelsen overrakte under møtet svarbrevet på de utfordringene Ordføreren sendte i sitt brev tidligere i sommer. Brevet følger som vedlegg til saken. Fokus Banks tilstedeværelse i Trondheim Trondheim kommune er opptatt av utviklingen av, og tilstedeværelsen fra bedrifter og virksomheter som har stor betydning for byen og regionen. Store finansinstitusjoner som Fokus Bank er virksomheter av denne typen. Fokus Bank har historisk sett hatt en tung tilstedeværelse i Trondheim. Som et av de få finanskonsernene i Norge, er de lokalisert med hovedkontor utenfor Oslo. Dette er en tilstedeværelse som banken også har bestrebet seg på å videreutvikle. Noen av hovedtrekkene i Fokus Banks tilstedeværelse og utvikling i Trondheim: Fokus Bank har i dag ca 520 årsverk, en økning på drøyt 100 årsverk etter overtagelsen i 1999. Støttefunksjonene for personmarkedet ble i 2004 flyttet fra regionene og til hovedkontoret i Trondheim. Banken etablerte i 2005 et nytt senter for kortvirksomhet, 365 Direkte, i Trondheim. Fokus Bank kjøpte tidligere i år eiendomsmeglerforetaket Nylander i Trondheim. Livsforsikrings- og pensjonssatsingen til Danske Bank, organisert gjennom Danica Link er lokalisert i Trondheim. Fokus Bank er viktig bidragsyter og sponsor til en rekke organisasjoner og kulturbegivenheter Fokus Bank er medeier i Access Mid-Norway Banken deltar som sentral investor i Proventure Seed AS i Trondheim Fokus Bank har siden de ble overtatt av Danske Bank hatt en god utvikling i sin tyngde og tilstedeværelse i Trondheim. Det er nok grunnlag for å si at en god del av denne veksten skyldes at Danske Bank overtok en velfungerende bank med hovedkontor i Trondheim som har blitt utviklet gjennom generasjoner med Saksfremlegg - arkivsak 06/27593 3
forankring i den gamle Forretningsbanken i Trondheim og flere andre norske, regionale forretningsbanker. En viktig side ved at Fokus Bank har beholdt sin nære forankring regionalt og nasjonalt i Norge, er formodentlig at Fokus Bank har hatt sitt eget styre, representantskap og kontrollkomitè, med et betydelig innslag av trønderske representanter. Konsesjonssøknaden Danske Bank har siden 1990 gjennomført en rekke oppkjøp og fusjoner. Deres visjon er En platform exeptionelle brands. Danske Bank har fokus på å bygge opp bankens lokale tilstedværelse gjennom betydelig operasjonell frihet og samtidig sentralisere og standardisere back office funksjonene. Dette er et sterkt bidrag for å benytte samme type verktøy over flere land. Fokus Bank/Danske Bank fremhever i konsesjonssøknaden at de vektlegger en sterk lokal tilstedeværelse med vide, lokale kredittfullmakter. De poengterer også at det er den enkelte leders ansvar å skape den unike merkevare gjennom kundevalg og kundetilnærming, produkt og konseptutvikling, profil og markedsføring, prisstrategi og ikke minst ansettelse og utvikling av de riktige medarbeiderne. Danske Banks aktiviteter i Sverige, Tyskland og England er allerede organisert som filialer under hovedkontoret i København. Konsernets aktiviteter i Polen er for tiden under omdanning til filial, og en tilsvarende prosess er under utredning for konsernets aktiviteter i Irland og Nord-Irland. Både administrasjonen i henholdsvis Danske Bank og Fokus Bank, samt styret og representantskapet i Fokus Bank har kommet frem til at det er riktig å foreta en juridisk reorganisering, og at Fokus Bank dermed skal drives som en filial. Dette må dog i hvert fall til dels antas å ha sammenheng med et entydig ønske fra bankens hovedeier, Danske Bank. Hensikten er i følge søknaden at aktivitetene i Norge skal være organisert på den måte som totalt sett er mest hensiktsmessig i forhold til bankens forretningsmessige mål. Et sentralt argument for å reorganisere virksomheten er samordningen av EUs regelverk for finansielle markeder, som erstatter en rekke nasjonale særregler og åpner for større samordning for de store finansinstitusjonene på tvers av landegrensene. Også nye krav til risikostyring og kapitaldekningsregler brukes som årsak til behovet for å foreta denne endringen. Innføring av et nytt regelverk knyttet til dette gjør at den norske delen av Danske Bank, som i dag ivaretas av Fokus Bank, kan få til dels betydelige kostnadsbesparelser ved å bli en integrert del av morselskapet Danske Bank. I søknaden argumenteres det med at norske regler om out-sourcing setter krav og begrensninger med hensyn til hvilken ekspertise Fokus bank selv må ha i forhold til hva som kan out-sources. Det trekkes også frem at det er uhensiktsmessig at forskjellige deler av virksomheten underlegges forskjellige tilsynsmyndigheter. Fokus Bank/Danske Bank understreker i søknaden at den fremtidige samlede virksomheten i Norge skal bestå, og at det ikke foreligger noen planer om endringer i virksomheten. Banken vil fortsatt ha samme ledelse, og de mener at endringen ikke vil ha noen praktisk betydning for de ansatte. Det kan også legges til at de ansattes representant i Fokus Bank overfor Trondheim kommune i møte med Formannskapet har gitt sin fulle tilslutning til filialiseringen. Danske Bank ønsker å videreføre Fokus Bank-navnet, også etter reorganiseringen. Vurdering Fokus Bank har en historisk sentral tilstedeværelse i Trondheim. Det er også grunn til å trekke frem at det lå store forventninger til Danske Banks eierskap da de kjøpte opp banken i 98/99, og etter hvert fikk konsesjon i mai 1999. Saksfremlegg - arkivsak 06/27593 4
Danske Banks ledelse gikk den gang langt i å garantere for Fokus Banks selvstendige rolle i forhold til konsernet. Bankens selvstendighet i form av eget styre, representantskap og kontrollkomité, med en betydelig grad av representasjon fra lokalt og regionalt næringsliv, har understreket dette. Med filialiseringen vil alle de beslutninger som tidligere har vært ivaretatt av disse organene i stor grad bli overført til konsernledelsen i København. Det er derfor grunn til å poengtere at lokale kunder raskt vil kunne oppleve veien fra regiondirektøren og den regionale ledelsen til konsernledelsen i København som veldig lang. Disse utfordringene vil oppstå når saker av mer kompleks karakter, som for eksempel store kredittsaker skal behandles i banken. Dette vil kunne skape usikkerhet og distanse i saker som er avgjørende for næringslivet i regionen. En tettere integrering av Fokus Bank inn i Danske Bank vil gi et enda sterkere internasjonalt fokus, og en bredere internasjonal kompetanse i hele konsernet. Dette vil være et positivt bidrag til en stor del av næringslivskundene i Trondheim og Trøndelag. Samtidig vil reorganiseringen kunne føre til en mer effektiv og rasjonell drift, og banken vil dermed øke sin konkurransekraft ytterligere. Dette er en gevinst som mest sannsynlig vil tilflyte bankens kunder, både på personkundemarkedet og innenfor næringsliv/offentlig sektor. Fokus Bank har i mange sammenhenger hatt en viktig samfunnsrolle i regionen, gjennom aktive bidrag både innenfor kultur og næringsutvikling. For eksempel sponser banken Rosenborg og de deltar på eiersiden i både Access Mid-Norway og det nyopprettede såkornfondet Pro Venture Seed AS i Trondheim. Denne type deltagelse handler selvsagt om identitet, lokal tilhørighet og tilstedeværelse. Selv om man har sett en tendens til en nedtoning av dette engasjementet etter at Danske Bank overtok eierskapet, blant annet etter at de solgte alle sine aksjer i Adresseavisen ASA i 2003, har banken lyktes med å være synlig og deltagende i viktige regionale satsinger. Det er vårt ønske at Fokus Bank også skal gjøre seg gjeldende i strategisk viktige prosjekter, prosesser og satsinger også etter reorganiseringen. Et viktig bidrag i så måte, er å sikre at banken beholder sin identitet og lokale engasjement. Fokus Bank knyttes i dag automatisk til Trondheim og bankens hovedkontor her. Det er derfor positivt dersom Danske Bank beholder og bygger videre på Fokus Bank-brandet. Forslag til høringsuttalelse: Trondheim kommune finner det vanskelig å motsette seg at Fokus Bank ASA får anledning til å omdannes til filial av Danske Bank AS. Forutsetningen for dette må imidlertid være at det stilles desto strengere krav til at hovedkontoret for Fokus Bank opprettholdes og videreutvikles i Trondheim og at Fokus Bank/Danske Bank kan dokumentere at filialiseringen ikke medfører flytting av kontroll- og beslutningskompetanse fra den norske bankvirksomheten til den danske delen av konsernet og konsernledelsen i København. Trondheim kommune vil peke på at Fokus Bank i dag er et av de få finanskonsernene som har hovedkontor utenfor Oslo, og at de dermed utgjør en svært betydningsfull aktør i utviklingen av større finansmiljøer utenfor hovedstaden. Erfaringer fra lokalisering av hovedkontor for både Fokus Bank, BNBank og sentrale hovedkontorfunksjoner i Vital i Trondheim, er udelt positive. Vi vil understreke at Finansdepartementet bør stille krav til at Danske Bank følger opp sin forpliktelse om at hovedkontoret for Fokus Bank og de sentrale funksjoner knyttet til dette, blir beholdt i Trondheim. Trondheim kommune gir sin tilslutning til at Danske Bank fortsatt skal få benytte Fokus Bank som merkenavn også etter at filialiseringen er gjennomført under de samme forutsetninger som er beskrevet Saksfremlegg - arkivsak 06/27593 5
foran. Hvis ikke Danske Bank/Fokus Bank på en tilfredsstillende måte kan dokumentere forutsetningene for hovedkontor i Trondheim og en videreføring og styrking av beslutningskompetansen i den norske bankvirksomheten, vil det heller ikke være riktig å la Danske Bank videreføre bankvirksomhet i Norge under navnet Fokus Bank. Rådmannen i Trondheim, 09.10.2006 Inge Nordeide rådmann Rolf Jarle Brøske rådgiver Vedlegg 1. Brev fra Ordføreren til Fokus Bank ASA 2. Svarbrev fra Fokus Bank ASA til Formannskapet Saksfremlegg - arkivsak 06/27593 6