Helga Aune Deltidsarbeid Vern mot diskriminering på strukturelt og individuelt grunnlag
Innhold Innledning - Presentasjon av boken 13 Kapittel 1 Deltidsarbeidendes rettslige stilling i Norge 17 1.1 Den praktiske virkelighet og de rettslige problemstillingene 18 1.2 Definisjon - deltidsarbeid 20 1.3 Deltidsarbeid - det inkluderende arbeidsliv 21 1.4 Deltidsarbeid - det fleksible arbeidsliv og familieliv 23 1.5 Lovregulering om deltidsarbeid 27 1.5.1 Arbeidsmiljøloven 27 1.5.2 Aml. 10-2 (4) arbeidstidsreduksjon 28 1.5.3 Aml. 12-6 delvis permisjon (tidskonto-ordningen) 29 1.5.4 Aml. 12-11 utdanningspermisjon 29 1.5.5 Aml. 4-6 tilrettelegging for arbeidstakere med (midlertidig) redusert arbeidsevne 31 1.5.6 Aml. 14-3 deltidsansattes fortrinnsrett til stillingsutvidelse 32 1.5.7 Lovendringsforslag til aml. 14-3 m.m i 2013 35 1.5.8 Arbeidsmiljølovens muligheter og begrensninger 41 1.6 Avtaleregulering av deltidsarbeid 42 1.7 Den sosiale dimensjon i EØS/EU 43 1.7.1 Grunnleggende rettigheter 43 1.7.2 Direktiver om likebehandling av kvinner og menn 49 1.8 Regulering om deltidsarbeid og kontekst: Spenningsforholdet; de «kjønnsnøytrale» deltidsreglene og kjønnsdiskrimineringsvernet 63 Kapittel 2 Data om deltidsarbeid 67 2.1 Innledning 67 5
2.2 Definisjon - deltidsarbeid 68 2.3 Omfang 70 2.4 Undersysselsatte 73 2.5 Kontraktsforhold - kombinerte stillinger og midlertidige ansettelser 74 2.6 Funksjonshemmede 76 2.7 Innvandrere og flyktninger 76 2.8 Deltidsarbeid i Norge 1972-2012 77 2.9 Deltidsarbeid i europeiske land 78 2.10 Konklusjon 78 Kapittel 3 Rettslige prinsipper 81 3.1 Innledning 81 3.2 Grunnleggende rettigheter 83 3.2.1 Menneskerettighetene 84 3.2.2 Generelle fortolkningsmessige verdier 86 3.3 Rettslige prinsipper 95 3.3.1 Retten til ikke å bli diskriminert på grunn av kjønn 95 3.3.2 Retten til utdannelse 98 3.3.3 Retten til arbeid - deltakelse i arbeidslivet 103 3.4 Retten til å utøve demokratiske rettigheter 113 3.4.1 Politiske rettigheter og demokrati i arbeidslivet 113 3.4.2 Demokratisk likhetsprinsipp 119 3.5 Oppsummering 120 Kapittel 4 Likebehandlingsprinsippet 121 4.1 Innledning 121 4.1.1 Forslag om ny likestillingslov 121 4.2 Norm om likebehandling - unntak må begrunnes 125 4.2.1 Direkte og indirekte diskriminering 125 4.2.2 Forskjellsbehandling og diskriminering 126 4.2.3 Likebehandlingsprinsippet - skranke for arbeidsgivers styringsrett 128 4.2.4 Effektiv sanksjonering 129 4.2.5 Delt bevisbyrde 130 4.2.6 Samspillet: Individuelt og strukturelt vern mot diskriminering 133 4.3 Strukturelt diskrimineringsvern 135 4.3.1 Innledning 135 6
4.3.2 FNs kvinnekonvensjon 137 4.3.3 Likestillingsloven 144 4.3.4 FNs prinsipp om et integrert kjønnsperspektiv 154 4.3.5 EUs «mainstreaming» av likestilling 155 4.4 Individuelt diskrimineringsvern 156 4.4.1 Likestillingsloven - forbud mot diskriminering på grunn av kjønn 157 4.4.2 Arbeidsmiljøloven - forbud mot diskriminering av deltidsarbeidende og midlertidig ansatte 162 4.4.3 FNs kvinnekonvensjon - individklage etter tilleggsprotokollen 166 4.5 Sammensatte diskrimineringsgrunnlag 166 4.5.1 Flere diskrimineringsgrunnlag i samme faktiske situasjon 166 4.5.2 Virkemidler i arbeidet mot kryssdiskriminering 169 4.6 Diskrimineringsrettslige fortolkningsprinsipper 170 4.6.1 Innledning 170 4.6.2 Lovtolkning: Lex specialis, lex posterior 171 4.6.3 Det dualistiske system og læren om bestemmelsers selvkraft 172 4.6.4 Presumsjonsprinsippet 174 4.6.5 Formålsbetraktninger 174 4.6.6 Dynamisk fortolkningsprinsipp på likestillingsrettens område 176 4.6.7 Arbeidsgivers styringsrett - det arbeidsrettslige saklighetskrav.. 177 4.6.8 Rettskildenes tilgjengelighet 179 4.6.9 «Å stille rett diagnose» 180 4.6.10 Forbud mot stereotypisering 190 Kapittel 5 Utvalgte rettslige problemstillinger - deltidsarbeid 192 5.1 Innledning 192 5.2 Undersøkelse av praksis 193 5.3 Vernet mot diskriminering på individuelt og strukturelt grunnlag 195 Kapittel 6 Ansettelsesforholdets begynnelse 198 6.1 Innledning 198 6.2 Stillingsutlysning/ansettelsesprosessen 199 6.3 Deltidsansatte og ekstravakter 200 6.4 Kombinerte stillinger og overtidsbetaling 203 6.5 Konklusjon 204 7
Kapittel 7 Arbeidsvilkår 207 7.1 Innledning 207 7.2 Lønn 209 7.3 Arbeidstid 213 7.3.1 Lønnsopprykk 214 7.3.2 Ansiennitet og erfaring 226 7.3.3 Gjennomsnittsberegning av arbeidstid, turnus og små deltidsstillinger 228 7.4 Forsikrings- og pensjonsordninger 255 7.4.1 Grenser for innmelding i tjenestepensjonsordninger 255 7.4.2 Lovbestemte og tariffavtalte grenser for innmelding i tjenestepensjonsordninger 257 7.4.3 Diskrimineringsvern for deltidsarbeid 264 7.4.4 Kjønnsdiskrimineringsvern 281 7.4.5 Konklusjon 294 7.5 Personalforsikringer 295 7.6 Merarbeid 296 7.7 Videreutdanning, opplæring og annen kompetanseutvikling 300 7.7.1 Livslang læring 300 7.7.2 EU-domstolens praksis om utdanningspermisjon 301 7.7.3 Rett til å være ansatterepresentanter og tillitsvalgte 305 7.8 Fortrinnsrett til stillingsutvidelse 317 7.8.1 Innledning 317 7.8.2 Tvisteløsningsnemndas praksis 320 7.8.3 Klagenemnda for likestilling 332 7.8.4 Oppsummering 338 7.9 Omstilling av virksomheter og virksomhetsoverdragelse 342 7.10 Virksomhetsoverdragelser 343 7.11 Oppsummering - deltidsansattes arbeidsvilkår i lys av det individuelle og strukturelle diskrimineringsvernet 343 Kapittel 8 Ansettelsesforholdets opphør 345 8.1 Innledning 345 8.2 Oppsigelseskriterier 347 8.3 Sammensatt diskriminering: Deltids- og midlertidig ansatte 353 8.4 Konklusjon 358 8
Kapittel 9 Annen regulering enn ansettelsesforhold 359 9.1 Innledning 359 9.2 Arbeidsrelaterte trygdeytelser 359 9.3 Selvstendig næringsdrivende 371 9.4 Konklusjon 381 Kapittel 10 Arbeidsrettens praksis om deltidsarbeid - likestillingsbetraktninger 382 10.1 Innledning 382 10.2 Arbeidstid 387 10.2.1 Arbeidstidsforkortelser 388 10.2.2 Full stilling i forhold til definisjon i overenskomst - beregning av deltidsansattes lønn 393 10.2.3 Kombinerte stillinger 409 10.2.4 «Ordinær arbeidstid» for ekstrahjelper 412 10.3 Lønnsansiennitet 417 10.4 Merarbeid og stillingsutvidelse 427 10.5 Spenningsforholdet mellom heltids- og deltidsansatte 432 10.5.1 Stereotype kjønnsroller i et historisk perspektiv 432 10.5.2 Stereotype kjønnsroller - definisjonenes betydning og språkets makt 438 10.6 Rettskildemessige betraktninger 441 10.6.1 Arbeidsrettens kompetanse og avtaletolkning 441 10.6.2 Arbeidsrettens rettskildebruk i saker om deltidsarbeid 444 10.6.3 Avtalepartenes rettskildebruk 445 10.6.4 Mulige forklaringer på beskjeden saksmengde for Arbeidsretten 446 10.6.5 Konklusjon 447 10.7 EØS-avtalens betydning for rettskildebruken 448 Kapittel 11 Klage- og prosessmuligheter 459 11.1 Innledning 459 11.2 Klagemuligheter 460 11.2.1 Likestillings- og diskrimineringsombudet 461 11.2.2 Likestillings-og diskrimineringsnemnda 465 11.2.3 Ombudets og nemndas uttalelsesrett i forhold til offentlige myndigheter 469 11.2.4 Tvisteløsningsnemnda 476 9
11.2.5 Arbeidstilsynet 477 11.2.6 ESA 478 11.3 Søksmål 479 11.3.1 Privat søksmål 480 11.3.2 Gruppesøksmål 482 11.3.3 Organisasjoners søksmålskompetanse 484 11.3.4 Arbeidsretten 485 11.3.5 EFTA-domstolen 486 11.3.6 Strafferettslig påtale 487 11.3.7 FNs kvinnekomité etter tilleggsprotokollen 488 11.3.8 EMD 490 11.3.9 Oppsummering 491 Kapittel 12 Sanksjoner 492 12.1 Effektiv sanksjonering 492 12.2 Uttalelse fra ombud og vedtak fra nemnd 494 12.3 Ugyldighet 494 12.4 Erstatning for økonomisk tap og oppreisning 496 12.4.1 Oppreisning 497 12.4.2 Erstatning for økonomisk tap 500 12.4.3 Ansvar for andre som arbeidsgiver har kjøpt tjenester fra 502 12.4.4 Erstatningsutmåling 507 12.5 Foreldelse av pensjonskrav 508 12.6 Straff 510 12.7 Oppsummering 511 Kapittel 13 Deltidsarbeid - kjønnsroller og stereotypier 515 13.1 Stereotype kjønnsroller i en likestillingsrettslig kontekst - FNs kvinnekonvensjon 516 13.2 Norges landrapporter til FNs kvinnekomité, artiklene 5,10 og 11 519 13.2.1 Landrapport nr. 8 (2010) 519 13.2.2 Landrapport nr. 7 (2006) 523 13.2.3 Landrapport nr. 6 (2002) 536 13.2.4 Norges landrapport nr. 5 (2000) 547 13.2.5 Landrapport nr. 3 og 4 551 13.2.6 Oppsummeringer fra landrapportene 554 13.3 FNs kvinnekomités rekommandasjoner 557 10
13.3.1 Innledning 557 13.3.2 Rekommandasjonene 558 13.3.3 Et holistisk perspektiv 573 13.4 Kjønnsbegrepet og stereotype kjønnsroller 574 13.4.1 Kjønn og roller 577 13.4.2 Kjønn som gruppe versus individperspektiv 580 13.4.3 Sammensatt diskriminering og interseksjonalitet 585 13.5 Barn og kjønnsroller 590 13.5.1 Preging 590 13.5.2 Endring av kjønnsrollene 592 13.6 Likestilling i sosiologiske, kulturelle og religiøse strukturer 593 13.6.1 Lovdesign i en kjønnet virkelighet 593 13.6.2 Integrert kjønnsperspektiv - mainstreaming 596 Kapittel 14 Strukturelt diskrimineringsvern med et perspektiv på deltidsarbeid 600 14.1 Individets sårbarhet; fanget i systemet 600 14.2 Kompleksitet i samspill: Systemer og normer 602 14.3 «Noens ansvar» for likestillingsarbeid 604 Kapittel 15 Universelt design for likestilling 606 15.1 Fleksibel tilpasning til arbeids- og familieliv 606 15.2 Rettslige virkemidler for å endre stereotype kjønnsroller? 608 15.3 Styrking av diskrimineringsvernet 609 15.4 Helhetlig syn på lovgivningen 610 15.5 «Usynlige» problemstillinger 612 15.6 Hvilken vei går utviklingen? 615 ii
Vedlegg,619 Vedlegg 1 Det norske arbeidsmarkedet 1. Arbeidsmarkedet generelt 2. Deltidsarbeid spesielt 2.1 Aldersgrupper 2.2 Utdanningsnivå 2.3 Barn 2.4 Antall timer pr uke 2.5 Arbeidstidsordninger, skift og turnus 2.6 Sysselsetting etter kjønn og yrkesgrupper/næringer 2.7 Kommunetyper Vedlegg 1.1 Tabell. Sysselsatte etter yrke og kjønn Vedlegg 1.2 Tabell. Arbeidsledige og undersysselsatte etter kjønn og arbeidstid per uke Vedlegg 1.3 Tabell. Arbeidskraftundersøkelsen 2. kvartal 2012, deltidsarbeidende Vedlegg 1.4 Tabell. Arbeidskraftundersøkelsen 2. kvartal 2012, arbeidstid per uke, alder og kjønn Vedlegg 1.5 Tabell. Arbeidskraftundersøkelsen 4. kvartal 2011, hvor kvinner og menn arbeider Vedlegg 2 Vedlegg 3 Kristine Nergaard, Fafo: Arbeidstakere med to ansettelsesforhold hos samme arbeidsgiver - kommunal sektor. Oppdatert per sept. 2007 1. PAI-registeret 2. Omfang 3. Kjønnsfordeling 4. Stillingsstørrelse 5. På hvilke arbeidsplasser finner vi ansatte med to stillinger hos samme arbeidsgiver? Tabell. Sysselsatte i alt og sysselsatte med funksjonshemning, alder og kjønn Vedlegg 4 Tabell. Sysselsatte med funksjonshemning (fast/midlertidig) og kjønn Vedlegg 5 Tabell. Sysselsatte innvandrere etter alder, næringsgruppe Vedlegg 6 Tabell. Sysselsatte innvandrere etter fødeland og kjønn Vedlegg 7 Tabell. Sysselsatte innvandrere, kjønn sysselsettingsstatus Vedlegg 8 Tabell. Sysselsatte innvandrere og flyktninger etter fødeland og kjønn Vedlegg 9 Tabell. Lønnstakere, kjønn, avtalt arbeidstid per uke og landbakgrunn Vedlegg 10 Deltidssysselsatte etter kjønn og arbeidstid i prosent av sysselsatte Vedlegg 11 Deltidsansatte i EU- og EFTA-land Vedlegg 12 Avtalt arbeidstid I EU- og EFTA-land Vedlegg 13 Prop. 88 L (2012-2013) - Vedlegg B Forslag til lov om likestilling mellom kjønnene (likestillingsloven) Vedlegg 14 Prop. 88 L (2012-2013) - Vedlegg 2 Lovspeil Litteratur m.v. 665