Arbeid, barn og likestilling

Transkript

1 Elisabeth Vigerust Arbeid, barn og likestilling Rettslig tilpasning av arbeidsmarkedet Tano Aschehoug

2 Innhold Forord 5 Innledning 17 DEL I NOEN UTGANGSPUNKTER 23 1 Arbeid, tid og fors0rgelse L0nnet og ul0nnet arbeid. F0dsels- og omsorgsarbeid Pengefors0rgelse og omsorgsfors0rgelse Tidsnytte og tilpasning 30 2 Arbeidsmarked og familiesituasjon 33 3 Strategier for ä bedre kvinners stilling pä arbeidsmarkedet 35 4 Baerende hensyn bak strategiene Kvinners stilling pä arbeidsmarkedet - betydningen av l0nnet arbeid Rettferdighet Frihet Likestilling Likeretts-, likeverds- og forskjellsfeminisme Begrepet likestilling i avhandlingen Smäbarnsfamilienes kär - familiepolitikk. Barnets beste Sammenheng og motsetninger mellom hensynene Mulighet til pengefors0rgelse pä grunnlag av eget l0nnet arbeid 51 5 Sentrale begrep Forskjellsbehandling og kj0nnsdiskriminering Positiv og negativ forskjellsbehandling Strukturell forskjellsbehandling Direkte og indirekte forskjellsbehandling. Kj0nnsspesifikke kriterier Biologisk, sosialt og reproduktivt kj0nn 58

3 8 Innhold DEL II KILDER OG METODE 61 6 Kilder Lovtekst og forarbeider Händhevingsorganenes praksis Folkerettslige forpliktelser Sasrlig om E0S-avtalen og presumsjonsprinsippet Reelle hensyn Andre lands rett 70 7 Metode Retten som utviklingsprosess Praksis som rettskildefaktor Bruk av praksis i dr0ftelsene Kvalitetskontroll Deskriptive og normative kilder Offensiv fortolkningsstrategi Oppsummering 79 8 Lover og forskrifter - motstrid og forrang Forrangsprinsippet i E0S-loven 2 83 DEL III RETTSLIG TILPASNING - INNLEDNING 85 9 Ansettelsesforhold. Arbeidsgiver- og arbeidstakerbegrepet Sosiale hensyn og driftsmessige hensyn Tariffavtaler, organisasjonene og kvinnene Avtaleregulering av kvinne- og likestillingssp0rsmäl Motstand mot lovregulering av diskrimineringsforbudet Utviklingstrekk Folkerettslige forpliktelser E0S-avtalen og EF-retten Svangerskapsdirektivet Direktiv om omsorgspermisjon Beskyttelse mot svekket posisjon. Diskrimineringsforbudet Krav til gjennomf0ringsmäten i norsk rett 104

4 Innhold FNs kvinnekonvensjon ILO-konvensj on om arbeidstakere med familieforpliktelser Krav om tilpasning i dansk og svensk rett Danmark Sverige 114 DEL IV VERNEREGLER OG INDIVIDUELLE RETTIGHETER Verneregler Utviklingen Kravet om füllt forsvarlig arbeidsmilj Forskrift om forplantningsskader Saervern Saervernstiltak i lov og forskrift Saervern og kvinners stilling pä arbeidsmarkedet Adgangen etter likestillingsloven. Saklighetskravet Individuelle rettigheter Tidsrettigheter Permisjon Utviklingen Fulltids permisjon Terminologi Delvis permisjon - tidskonto Andre tidsrettigheter Ulemper for virksomheten Kritikk fra et kvinneperspektiv Pengerettigheter F0dselspenger Utviklingen Dagens regier Andre pengerettigheter Foreldrerettigheter. Fedres permisjonsrettigheter Omsorgspermisjon Faxens avledede rett til f0dselspenger. Fedrekvote. Eneomsorgsprinsippet Fedrenes uttak av f0dselspenger Avsluttende betraktninger 156

5 10 Innhold 16.4 Saerrettigheter for kvinner. Likestillingsloven 3, 3. ledd, 2. pkt Unntaksadgang Saklighetskravet. Permisjonsrettigheter Praksis Biologiske forskjeller Faktiske forskjeller Tilleggsmomenter Scerlig om fedrekvoten Avsluttende betraktninger 168 DEL V BESKYTTELSE MOT SVEKKET POSISJON. DISKRIMINERINGSFORBUDET Forbudet mot kjonnsdiskriminering Diskrimineringsforbudets dynamiske karakter Hovedtrekk. Rettsgrunnlag Likestillingsloven Direkte diskriminering Indirekte diskriminering Scerlig om urimelighetsvurderingen EF-retten Direkte diskriminering Indirekte diskriminering. «Bilka-formelen» Betydning ved tolkningen av likestillingsloven Rädgivende uttalelser fra EFTA-domstolen FNs kvinnekonvensjon ILO-konvensjon om arbeidstakere med familieforpliktelser Diskrimineringsforbudet i dansk og svensk rett Danmark Sverige Begrepet forskjellsbehandling i likestillingsloven Handling Scerlig om unnlatelser Scerlig om ytringer 204

6 Innhold Därligere stilling Betydelig flere kvinner enn menn Sammenlikningskriteriet Ikke krav om samtidighet Kvinner imellom Sammenliknbare tilfeller Ikke absolutt krav om sammenlikningsperson Ärsakssammenheng Scerlig om graviditetsrelatert sykdom Begrepet forskjellsbehandling og urimelighet - to forskjellige sp0rsmäl Forskjellsbehandling av menn. Familiehensynsnorm Skillet mellom direkte og indirekte diskriminering Hvordan skillet trekkes i praksis Konsekvenser for norsk rett Forskjellsbehandling i arbeidsforholdet - generelle sporsmäl Begrensninger i arbeidsgivers styringsrett Tariffavtaler i strid med diskrimineringsforbudet Offentlig sektor Ulovfestede saklighetsnormer Ansettelser Behovet for vern mot diskriminering ved ansettelser Rettsgrunnlaget Likestillingsloven Folkerettslige forpliktelser Dansk og svensk rett Alle elementer i ansettelsesprosessen Saklighetskrav ved ansettelser i offentlig sektor. Kvalifikasjonsprinsippet Bevissp0rsmälet og prinsippet om delt bevisbyrde Generelt Hensynet til effektiv händheving EF-rettslige krav Lovfesting av prinsippet i likestillingsloven Bevissp0rsmälet i ansettelsessaker 261

7 12 Innhold Sammenlikning av s0kernes kvalifikasjoner Andre forhold som gir indikasjon pä kj0nnsdiskriminering Krav om tilfredsstillende forklaring. Begrunnelsesplikt Avsluttende betraktninger Diskrimineringsforbudet som presumsjonsregel Offentligrettslige trekk i privat sektor Sasrlig om forbigäelser der begrunnelsen er kjent Kravet om individuell pr0ving Urimelighetsvurderingen Fast eller midlertidig ansettelse Interessene pä kvinnens side Hensynet til kvinners stilling Hensynet til likestilling. Sammenlikninger Familiepolitiske hensyn - familieforpliktelser Arbeidsgivers interesser. Driftsmessige hensyn Objektiv vurdering Konkrete ulemper Ulemper knyttet til graviditeten Ulemper pä grunn av permisjon. Mulighetene for ä ansette vikar Fravcer etterpermisjonen Tvilsomme momenter Kvalifisert ulempe. Aktivitetsplikt Oppsummering.< Arbeidsgivers manglende kunnskap om graviditeten ved ansettelsen Bristende forutsetninger Plikt til ä opplyse om graviditet? Arbeidsgivers rett til ä stille sp0rsmäl Rettsvirkning av ulovlig forbigäelse Händhevingsorganenes kompetanse EF-rettslige krav Erstatning Skyldkravet konomisk og ikke-0konomisk tap 325

8 Innhold Rett til stillingen Avsluttende betraktninger Under ansettelsen - arbeidsvilkär Behovet for vern mot diskriminering under ansettelsen Rettslig grunnlag Bevissp0rsmälet Avgrensning mot bagatellsp0rsmäl Ulike tilfeller av forskjellsbehandling. Urimelighetsvurderingen Stillingskravene. Arbeidstakernes fleksibilitet Omdisponeringer i forbindelse med permisjon L0nn Ved omplassering Füll l0nn underpermisjonen Alminnelig l0nnsvekst f0r og under permisjon Arbeidsoppgaver, kurs, videreutdanning, mv Unnlatelser. Manglende ansettelse av vikar Forlengelse av stipendiatperioder o.l Rettsvirkninger Avsluttende betraktninger Oppsigelser Behovet for vern mot diskriminering ved oppsigelser Rettslig grunnlag Oppsigelsesvernet i arbeidsmilj0loven Saklighetskravet Saerregel omgraviditet og permisjon Sammenhengen med likestillingsloven Bevissp0rsmälet. Omvendt bevisbyrde Bevissp0rsmälet - likestillingsloven 4,4. ledd Urimelighetsvurderingen Oppsigelse pä grunn av forhold pä arbeidstakersiden Oppsigelser pä grunn av forhold pä virksomhetssiden. Utvelgelseskriterier Scerlig omfors0rgerkriteriet Saerlig om omorganiseringer. Endringsoppsigelser 383

9 14 Innhold 21.6 Rettsvirkninger av ulovlig oppsigelse Krav etter arbeidsmilj0loven Krav etter likestillingsloven Valg av prosessystem Avsluttende betraktninger Ansiennitet Arbeidsgivers vektlegging av ansiennitet. Vurdering Urimelighetsvurderingen Beregning. Ansettelsestid eller faktisk arbeidstid Mal for kvalifikasjoner 398 DEL VI AVSLUTNING Verneregler og individuelle rettigheter. Oppsummering Forbudet mot kj0nnsdiskriminering. Oppsummering Direkte og indirekte diskriminering Forskjellsbehandling pä grunn av graviditet eller omsorg Avveiningsnorm Ansettelser, arbeidsvilkär og oppsigelser Händheving Implementering av E0S-avtalen Mot en endring av de alminnelige vilkär pä arbeidsmarkedet 419 Register 421 Forkortelser 421 Litteratur 422 Lover 430 Forskrifter 431 Rundskriv 431 Norges offentlige utredninger 431 Stortingsdokumenter 431 H0ringsbrev, h0ringsuttalelser m m 433 Ärsmeldinger 433 Uttalelser, rapporter og publikasjoner fra forvaltningsorganer 433 EF- og E0S-rettslige kilder 434

10 Innhold 15 Internasjonale konvensjoner m m 435 Svenske lover, offentlige dokumenter m m 436 Danske lover, offentlige dokumenter m m 436 Tariffavtaler og reglementer 437 Statistikker 437 Opphevede lover 437 Saksregister 437 Stikkordregister 445