Helga Aune. Deltidsarbeid Vern mot diskriminering på strukturelt og individuelt grunnlag

Transkript

1 Helga Aune Deltidsarbeid Vern mot diskriminering på strukturelt og individuelt grunnlag

2 Innhold Innledning - Presentasjon av boken 13 Kapittel 1 Deltidsarbeidendes rettslige stilling i Norge Den praktiske virkelighet og de rettslige problemstillingene Definisjon - deltidsarbeid Deltidsarbeid - det inkluderende arbeidsliv Deltidsarbeid - det fleksible arbeidsliv og familieliv Lovregulering om deltidsarbeid Arbeidsmiljøloven Aml (4) arbeidstidsreduksjon Aml delvis permisjon (tidskonto-ordningen) Aml utdanningspermisjon Aml. 4-6 tilrettelegging for arbeidstakere med (midlertidig) redusert arbeidsevne Aml deltidsansattes fortrinnsrett til stillingsutvidelse Lovendringsforslag til aml m.m i Arbeidsmiljølovens muligheter og begrensninger Avtaleregulering av deltidsarbeid Den sosiale dimensjon i EØS/EU Grunnleggende rettigheter Direktiver om likebehandling av kvinner og menn Regulering om deltidsarbeid og kontekst: Spenningsforholdet; de «kjønnsnøytrale» deltidsreglene og kjønnsdiskrimineringsvernet 63 Kapittel 2 Data om deltidsarbeid Innledning 67 5

3 2.2 Definisjon - deltidsarbeid Omfang Undersysselsatte Kontraktsforhold - kombinerte stillinger og midlertidige ansettelser Funksjonshemmede Innvandrere og flyktninger Deltidsarbeid i Norge Deltidsarbeid i europeiske land Konklusjon 78 Kapittel 3 Rettslige prinsipper Innledning Grunnleggende rettigheter Menneskerettighetene Generelle fortolkningsmessige verdier Rettslige prinsipper Retten til ikke å bli diskriminert på grunn av kjønn Retten til utdannelse Retten til arbeid - deltakelse i arbeidslivet Retten til å utøve demokratiske rettigheter Politiske rettigheter og demokrati i arbeidslivet Demokratisk likhetsprinsipp Oppsummering 120 Kapittel 4 Likebehandlingsprinsippet Innledning Forslag om ny likestillingslov Norm om likebehandling - unntak må begrunnes Direkte og indirekte diskriminering Forskjellsbehandling og diskriminering Likebehandlingsprinsippet - skranke for arbeidsgivers styringsrett Effektiv sanksjonering Delt bevisbyrde Samspillet: Individuelt og strukturelt vern mot diskriminering Strukturelt diskrimineringsvern Innledning 135 6

4 4.3.2 FNs kvinnekonvensjon Likestillingsloven FNs prinsipp om et integrert kjønnsperspektiv EUs «mainstreaming» av likestilling Individuelt diskrimineringsvern Likestillingsloven - forbud mot diskriminering på grunn av kjønn Arbeidsmiljøloven - forbud mot diskriminering av deltidsarbeidende og midlertidig ansatte FNs kvinnekonvensjon - individklage etter tilleggsprotokollen Sammensatte diskrimineringsgrunnlag Flere diskrimineringsgrunnlag i samme faktiske situasjon Virkemidler i arbeidet mot kryssdiskriminering Diskrimineringsrettslige fortolkningsprinsipper Innledning Lovtolkning: Lex specialis, lex posterior Det dualistiske system og læren om bestemmelsers selvkraft Presumsjonsprinsippet Formålsbetraktninger Dynamisk fortolkningsprinsipp på likestillingsrettens område Arbeidsgivers styringsrett - det arbeidsrettslige saklighetskrav Rettskildenes tilgjengelighet «Å stille rett diagnose» Forbud mot stereotypisering 190 Kapittel 5 Utvalgte rettslige problemstillinger - deltidsarbeid Innledning Undersøkelse av praksis Vernet mot diskriminering på individuelt og strukturelt grunnlag 195 Kapittel 6 Ansettelsesforholdets begynnelse Innledning Stillingsutlysning/ansettelsesprosessen Deltidsansatte og ekstravakter Kombinerte stillinger og overtidsbetaling Konklusjon 204 7

5 Kapittel 7 Arbeidsvilkår Innledning Lønn Arbeidstid Lønnsopprykk Ansiennitet og erfaring Gjennomsnittsberegning av arbeidstid, turnus og små deltidsstillinger Forsikrings- og pensjonsordninger Grenser for innmelding i tjenestepensjonsordninger Lovbestemte og tariffavtalte grenser for innmelding i tjenestepensjonsordninger Diskrimineringsvern for deltidsarbeid Kjønnsdiskrimineringsvern Konklusjon Personalforsikringer Merarbeid Videreutdanning, opplæring og annen kompetanseutvikling Livslang læring EU-domstolens praksis om utdanningspermisjon Rett til å være ansatterepresentanter og tillitsvalgte Fortrinnsrett til stillingsutvidelse Innledning Tvisteløsningsnemndas praksis Klagenemnda for likestilling Oppsummering Omstilling av virksomheter og virksomhetsoverdragelse Virksomhetsoverdragelser Oppsummering - deltidsansattes arbeidsvilkår i lys av det individuelle og strukturelle diskrimineringsvernet 343 Kapittel 8 Ansettelsesforholdets opphør Innledning Oppsigelseskriterier Sammensatt diskriminering: Deltids- og midlertidig ansatte Konklusjon 358 8

6 Kapittel 9 Annen regulering enn ansettelsesforhold Innledning Arbeidsrelaterte trygdeytelser Selvstendig næringsdrivende Konklusjon 381 Kapittel 10 Arbeidsrettens praksis om deltidsarbeid - likestillingsbetraktninger Innledning Arbeidstid Arbeidstidsforkortelser Full stilling i forhold til definisjon i overenskomst - beregning av deltidsansattes lønn Kombinerte stillinger «Ordinær arbeidstid» for ekstrahjelper Lønnsansiennitet Merarbeid og stillingsutvidelse Spenningsforholdet mellom heltids- og deltidsansatte Stereotype kjønnsroller i et historisk perspektiv Stereotype kjønnsroller - definisjonenes betydning og språkets makt Rettskildemessige betraktninger Arbeidsrettens kompetanse og avtaletolkning Arbeidsrettens rettskildebruk i saker om deltidsarbeid Avtalepartenes rettskildebruk Mulige forklaringer på beskjeden saksmengde for Arbeidsretten Konklusjon EØS-avtalens betydning for rettskildebruken 448 Kapittel 11 Klage- og prosessmuligheter Innledning Klagemuligheter Likestillings- og diskrimineringsombudet Likestillings-og diskrimineringsnemnda Ombudets og nemndas uttalelsesrett i forhold til offentlige myndigheter Tvisteløsningsnemnda 476 9

7 Arbeidstilsynet ESA Søksmål Privat søksmål Gruppesøksmål Organisasjoners søksmålskompetanse Arbeidsretten EFTA-domstolen Strafferettslig påtale FNs kvinnekomité etter tilleggsprotokollen EMD Oppsummering 491 Kapittel 12 Sanksjoner Effektiv sanksjonering Uttalelse fra ombud og vedtak fra nemnd Ugyldighet Erstatning for økonomisk tap og oppreisning Oppreisning Erstatning for økonomisk tap Ansvar for andre som arbeidsgiver har kjøpt tjenester fra Erstatningsutmåling Foreldelse av pensjonskrav Straff Oppsummering 511 Kapittel 13 Deltidsarbeid - kjønnsroller og stereotypier Stereotype kjønnsroller i en likestillingsrettslig kontekst - FNs kvinnekonvensjon Norges landrapporter til FNs kvinnekomité, artiklene 5,10 og Landrapport nr. 8 (2010) Landrapport nr. 7 (2006) Landrapport nr. 6 (2002) Norges landrapport nr. 5 (2000) Landrapport nr. 3 og Oppsummeringer fra landrapportene FNs kvinnekomités rekommandasjoner

8 Innledning Rekommandasjonene Et holistisk perspektiv Kjønnsbegrepet og stereotype kjønnsroller Kjønn og roller Kjønn som gruppe versus individperspektiv Sammensatt diskriminering og interseksjonalitet Barn og kjønnsroller Preging Endring av kjønnsrollene Likestilling i sosiologiske, kulturelle og religiøse strukturer Lovdesign i en kjønnet virkelighet Integrert kjønnsperspektiv - mainstreaming 596 Kapittel 14 Strukturelt diskrimineringsvern med et perspektiv på deltidsarbeid Individets sårbarhet; fanget i systemet Kompleksitet i samspill: Systemer og normer «Noens ansvar» for likestillingsarbeid 604 Kapittel 15 Universelt design for likestilling Fleksibel tilpasning til arbeids- og familieliv Rettslige virkemidler for å endre stereotype kjønnsroller? Styrking av diskrimineringsvernet Helhetlig syn på lovgivningen «Usynlige» problemstillinger Hvilken vei går utviklingen? 615 ii

9 Vedlegg,619 Vedlegg 1 Det norske arbeidsmarkedet 1. Arbeidsmarkedet generelt 2. Deltidsarbeid spesielt 2.1 Aldersgrupper 2.2 Utdanningsnivå 2.3 Barn 2.4 Antall timer pr uke 2.5 Arbeidstidsordninger, skift og turnus 2.6 Sysselsetting etter kjønn og yrkesgrupper/næringer 2.7 Kommunetyper Vedlegg 1.1 Tabell. Sysselsatte etter yrke og kjønn Vedlegg 1.2 Tabell. Arbeidsledige og undersysselsatte etter kjønn og arbeidstid per uke Vedlegg 1.3 Tabell. Arbeidskraftundersøkelsen 2. kvartal 2012, deltidsarbeidende Vedlegg 1.4 Tabell. Arbeidskraftundersøkelsen 2. kvartal 2012, arbeidstid per uke, alder og kjønn Vedlegg 1.5 Tabell. Arbeidskraftundersøkelsen 4. kvartal 2011, hvor kvinner og menn arbeider Vedlegg 2 Vedlegg 3 Kristine Nergaard, Fafo: Arbeidstakere med to ansettelsesforhold hos samme arbeidsgiver - kommunal sektor. Oppdatert per sept PAI-registeret 2. Omfang 3. Kjønnsfordeling 4. Stillingsstørrelse 5. På hvilke arbeidsplasser finner vi ansatte med to stillinger hos samme arbeidsgiver? Tabell. Sysselsatte i alt og sysselsatte med funksjonshemning, alder og kjønn Vedlegg 4 Tabell. Sysselsatte med funksjonshemning (fast/midlertidig) og kjønn Vedlegg 5 Tabell. Sysselsatte innvandrere etter alder, næringsgruppe Vedlegg 6 Tabell. Sysselsatte innvandrere etter fødeland og kjønn Vedlegg 7 Tabell. Sysselsatte innvandrere, kjønn sysselsettingsstatus Vedlegg 8 Tabell. Sysselsatte innvandrere og flyktninger etter fødeland og kjønn Vedlegg 9 Tabell. Lønnstakere, kjønn, avtalt arbeidstid per uke og landbakgrunn Vedlegg 10 Deltidssysselsatte etter kjønn og arbeidstid i prosent av sysselsatte Vedlegg 11 Deltidsansatte i EU- og EFTA-land Vedlegg 12 Avtalt arbeidstid I EU- og EFTA-land Vedlegg 13 Prop. 88 L ( ) - Vedlegg B Forslag til lov om likestilling mellom kjønnene (likestillingsloven) Vedlegg 14 Prop. 88 L ( ) - Vedlegg 2 Lovspeil Litteratur m.v. 665