Prosjektplan- forvaltningsplan for Gutulia nasjonalpark BAKGRUNN Gutulia nasjonalpark ble etablert i 1968 for å bevare en av de siste urskogene i Norge og et fjell- og myrlandskap som er karakteristisk for disse traktene. Den gang dekket parken et areal på ca. 19 km 2. Statens Naturvernråd fremmet i NOU 1986:13 Ny landsplan for nasjonalparker, forslag om å utvide Gutulia nasjonalpark mot nordvest. På grunnlag av NOU 1986:13 og høringsuttalelsene til denne, utarbeidet regjeringen St. meld. Nr. 62 (1991-91) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder i Norge. Der ble det bedt om at planen om utvidelse av nasjonalparkene blir videreført. En utvidelse av nasjonalparken fra ca. 19 km 2 til ca. 23 km 2 ble vedtatt ved kongelig resolusjon 10.09.2004. Verneområdet ligger i Engerdal kommune i Hedmark fylke. Formålet med vernet av Gutulia nasjonalpark er «å bevare et i det vesentlige urørt skog-, myr- og fjellområde, å bevare det naturlige biologiske mangfoldet med et egenartet plane- og dyreliv, og å verne om kulturminner. Videre er ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne nyttes til reindrift». Forvaltningsmyndigheten for Gutulia nasjonalpark ble delegert til et lokalt nasjonalparkstyre den 15.03.2013 med representanter fra Engerdal og Røros kommuner, Hedmark og Sør-Trøndelag fylkeskommuner, og Sametinget. Før den tid var det Fylkesmannen i Hedmark som var forvaltningsmyndighet. Verneforskriften for Gutulia sier at det skal utarbeides en forvaltningsplan med nærmere retningslinjer for forvaltning, skjøtsel, tilrettelegging, informasjon osv. Forvaltningsplanen kan iverksette tiltak for å fremme formålet med vernet, og skal endelig godkjennes av Miljødirektoratet PROSJEKTMÅL Ved prosjektets slutt skal det foreligge en forvaltningsplan for Gutulia nasjonalpark som er godkjent av nasjonalparkstyret og som er klar til endelig godkjenning i Miljødirektoratet. Eventuelle høringsuttalelser etter offentlig høring skal være innarbeidet. Planen skal være basert på malen for forvaltningsplaner som er utviklet av Miljødirektoratet. I tillegg til målet om en god plan, er et prosessmål å sikre god dialog og god informasjonsflyt. Nettsiden vår http://www.nasjonalparkstyre.no/femundsmarkaog-gutulia/- vil bli hovedkanalen for å formidle informasjon.
HVA ER EN FORVALTNINGSPLAN? Forvaltningsplaner for verneområder skal være et praktisk hjelpemiddel til å opprettholde og fremme verneformålet, samt sørge for at en unngår tilfeldige enkeltavgjørelser som kan være uheldige for verneverdiene. Forvaltningsplaner skal samtidig sikre en helhetlig forvaltning av verneområdet ved å gi konkrete retningslinjer om bruk, informasjon, skjøtsel, tilrettelegging mv. Forvaltningsplanen skal sikre en helhetlig og forutsigelig forvaltning av verneområdene med et tidsperspektiv for planen på minimum 10 år. Dog skal en merke seg at en i selve forvaltningen av verneområdene skal ha et atskillig lenger perspektiv for øye minimum 200 år og forvaltningsplanen må selvsagt ta hensyn til dette. Planen skal være et redskap for å ivareta verdiene i verneområdene i det nevnte 200-års tidsperspektiv og sikre likebehandling av brukerne av området. En forvaltningsplan bygger på verneforskriftene for de verneområdene den omfatter. Forvaltningsplanen gir ikke juridisk bindende regler for forvaltningen av verneområdene. Det er det forskriftene for verneområdene som gjør, med noen unntak der forskriftene viser til avklaringer i forvaltningsplanen. Arbeidet med forvaltningsplanen kan altså ikke endre bestemmelsene. I tillegg setter naturmangfoldloven rammer for forvaltningsplanen, slik at planen ikke kan ha retningslinjer som går ut over naturmangfoldloven. DETTE ER VIKTIGE FORHOLD EN FORVALTNINGSPLAN SKAL AVKALER: 1. Beskrive tilstanden og status for naturmiljø og landskap, samt kulturlandskap og kulturminner der dette inngår i verneformålet, inkludert en gjennomgang av trusler mot verneverdiene. 2. Definere overordnede mål for forvaltningen av områdene og for bevaringen av verneverdiene, og ut fra dette definere konkrete bevaringsmål for viktige verneverdier. 3. Beskrive status, aktivitet, ønsker og behov fra brukerinteresser som landbruk, friluftsliv, reiseliv, motorisert ferdsel og andre. 4. Presisere og utdype verneforskriftene ved å gi forutsigbare utfall av de vanligste sakstypene, og retningslinjer for virksomhet som er tillatt. 5. Konkretisere forvaltningstiltak som er nødvendige eller ønskelige i verneområdene, deriblant utarbeide en besøksstrategi for verneområdene. 6. Legge til rette gode rutiner for behandling av saker i verneområdet, inkludert samarbeid med andre myndigheter og med rettighetshaverne.
MÅLGRUPPE En forvaltningsplan har flere målgrupper: Verneområdeforvaltningen, som håndbok i behandling av de vanligste sakene. Rettighetshaverne grunneiere, fjellstyrer, reindrift og flere. Brukerne av området turistforeninger, virksomheter, hytteeiere, lokalbefolkning, forskere og andre. Øvrig forvaltning som har myndighet og/eller aktivitet i verneområdene kommunene, fylkeskommunene, fylkesmennene, vegvesenet, forsvaret og flere. KUNNSKAP OG TEMAER I FORVALTNINGSPLANEN Det er viktig å kjenne verneområdet godt ved utarbeidelse av en forvaltningsplan. I planen vil derfor naturtilstand og bruk bli beskrevet. For Gutulia nasjonalpark vurderes disse temaene som viktige å ta med i forvaltningsplanen: Naturfaglige forhold, kulturminner og verneverdier: Verneverdier, overordnet Naturfaglige forhold o Landskap og geologi o Vegetasjon og flora o Dyreliv Kulturminner og brukshistorie o Samisk virksomhet o Brukshistorie knyttet til setervollene og seterhusene Forskning og registrering Brukerinteresser og aktuelle forvaltningsmessige problemstillinger status retningslinjer og tiltak: Eiendomsforhold Reindrift Vedhogst. Landbruk og beite Jakt- og fiske Friluftsliv Bygninger o Status og vedlikehold Turisme Vertskap på Gutuliasetra Motorferdsel Forskning og undervisning Avfall og forurensning Besøksstrategi
For alle temaene vil vi: - Beskrive status - Vurdere tilstand - Definere forvaltningsmål og bevaringsmål - Vurdere samt foreslå nødvendige eller ønskelige tiltak for å oppnå mål. Tiltak kan f.eks. inkludere skjøtsel av setervollen, kulturminneregistrering, utarbeide tilstandsrapport og vedlikeholdsplan for seterhusene, tilrettelegging og informasjon i og rundt parken. Temaer som blir mest vektlagt og belyst: Bygninger Staten eier alle bygningene i Gutulia nasjonalpark. På bakgrunn av at bygningene vil kreve vedlikehold, vil man vurdere å gjennomført en tilstandsrapport for disse som grunnlag for en vedlikeholdsplan. Besøkende Det foreligger mye statistikk om antall besøkende og hvilke nasjonaliteter som besøker Gutulia nasjonalpark fra flere år tilbake. Likevel, som grunnlag for besøksstrategien vil det sommeren 2015 bli gjennomført en grundigere kvalitativ og kvantitativ undersøkelse blant de besøkende til verneområdet. Den kvantitative undersøkelsen gjennomføres ved å sette opp en ferdselsteller i parken, som supplere tidligere statistikk. Stier og annen tilrettelegging Oversikt over stier, gamle ferdselsveier og annen tilrettelegging i Gutulia vil bli fremskaffet ved å søke informasjon hos Engerdal fjellstyre, SNO, Fylkesmannen i Hedmark og personer som har tilknytning til setrene i parken. Det er naturlig å vurdere ønsker og innspill til eventuell tilrettelegging inne i parken. Skjøtsel Det bør vurderes om et av tiltakene i forvaltningsplanen skal gå ut på å utarbeide en skjøtselsplan for setervollene i Gutulia. Planarbeidet skal ta utgangspunktet i eksisterende kunnskap, men ved kunnskapsmangel kan det i planen beskrives behov for ny kartlegging eller innhenting av kunnskap. Eksisterende kunnskap for Gutulia nasjonalpark er: Naturfaglige registreringer og samiske kulturminner - Fagrapporter som ble lagt til grunn for verneforslaget (botaniske og ornitologiske undersøkelser utført i slutten av 1980 og starten av 1990-tallet). - Registreringer av skog og verneverdier i og omkring nasjonalparken fra 1993. - Undersøkelser fra programmet for Naturovervåking i Gutulia, utført av NINA gjennom flere år. - Utkast til en skjøtselsplan for Gutulivollen. - Kunnskap fra databaser som Naturbase og Artsdatabanken.
TRUSLER MOT VERNEVERDIENE Forvaltningsplanen skal ut fra de nye retningslinjene identifisere trusler mot verneverdiene. Dette vil være et viktig grunnlag for mål, retningslinjer og tiltak i planen. BEVARINGSMÅL Etter de nye retningslinjene for forvaltningsplaner skal planene nå inneholde bevaringsmål. Dette skal være kvantitative eller kvalitative mål for verneverdiene. Verneformål: Ta vare på et svært viktig leveområde for sjeldne og sårbare plante- og fuglearter. Et bevaringsmål i forhold til overstående kan da for eksempel være: Antall hekkelokaliteter for kongeørn skal bevares minst på 2015-nivå, dvs. 2 hekkelokaliteter. Figur 1: Dette er kun et eksempel for å illustrere hva et bevaringsmål er, og ikke et foreslått verneformål og bevaringsmål for Gutulia nasjonalpark. BESØKSSTRATEGI Miljødirektoratet har nylig slått fast at besøksstrategier skal være en del av forvaltningsplanarbeidet, enten som en integrert del av planen eller som et eget vedlegg. En besøksstrategi er en plan for hvordan nasjonalparkstyret vil gjennomføre besøksforvaltning for parken. Besøksstrategien skal vise hvilke tiltak (informasjon, fysisk tilrettelegging, sonering, oppsyn, etc.) som er nødvendig for å: 1. Ivareta verneverdiene i verneområdene og natur- og kulturverdiene i randsonen. 2. Gi de besøkende en god opplevelse. 3. Legge til rette for verdiskaping i lokalsamfunnene rundt verneområdene. For å oppnå dette, må vi se på blant annet: - Hvem kommer hit (og hvem vil vi ha hit! dvs. hvilken type turister er målgruppa)? - Hvor mange kommer hit, hvor mange vil vi ha hit? - Hvordan får vi dem (og ikke andre / flere) til å komme hit? - Hvor vil vi ha de besøkende? - Hvordan styrer vi dem dit vi vil ha dem? - Hvordan gir vi dem gode opplevelser? - Hvordan får vi dem til å legge igjen penger i lokalsamfunnet? Planen skal forsøke å gi svar på dette.
For å lage en besøksstrategi er det behov for å gjennomføre en brukerundersøkelse blant de som bruker området. Behandling av data fra brukerundersøkelsen sommeren 2015 vil trolig ikke være ferdig før i 2016. Miljødirektoratets maler for utarbeiding av besøksstrategier vil først foreligge høsten 2015. For ikke å forsinke de øvrige deler av forvaltningsplanen, vil besøksstrategien for Gutulia bli utarbeidet som et eget vedlegg til forvaltningsplanen. ORGANISERING OG MEDVIRKNING Nasjonalparkstyret er styringsgruppe for arbeidet og godkjenner planen. Styret har det overordnete og formelle ansvaret for planprosessen og plandokumentet. Det opprettes en arbeidsgruppe som skal ha en rådgivende funksjon. Denne gruppen har også en viktig rolle i å kommunisere planarbeidet ut i sine organisasjoner, og å formidle innspill, holdninger og kunnskap herfra tilbake inn i arbeidet. De skal formidle lokale forhold og kvalitetssikre lokal informasjon. Videre har representanter fra kommune og fylkeskommune en viktig rolle i å sørge for at det ikke blir uønsket sprik mellom forvaltningsplanen og kommunale og regionale planer. Følgende organisasjoner inviteres til å delta i arbeidsgruppa: Statskog, Engerdal fjellstyre, Engerdal kommune, SNO, reindrifta, Hedmark fylkeskommune og noen med tilknytning til setrene i Gutulia. Miljødirektoratet skal gjøre en faglig gjennomgang av høringsutkastet av planen før det sendes på høring, og godkjenne den endelige planen før den blir gjeldende. Nasjonalparkforvalterne vil være sekretariat for arbeidet og organisere den praktiske framdriften, avholde møter og stå for skrivearbeidet.
FRAMDRIFTSPLAN Steg/faser i prosessen Ansvar Tidsplan Oppstartmelding sendes ut Nasjonalparkstyret September 2015 Arbeidsfase: møter med arbeidsgruppe, interessegrupper og andre Nasjonalparkforvalterne Oktober 2015 april 2016 Skrive planen, bearbeide innspill Nasjonalparkforvalterne September 2015 mai 2016 Behandle planutkast Nasjonalparkstyret Juni 2016 Faglig gjennomgang av utkastet til forvaltningsplan Miljødirektoratet Tilpasning etter faglig gjennomgang Nasjonalparkstyret / nasjonalparkforvalterne Vedta høringsutkast Nasjonalparkstyret Sende utkast på høring Gjennomgang og sammenfatning av høringsuttalelser, og eventuelle justeringer av planen Nasjonalparkstyret / nasjonalparkforvalterne Godkjenne planen Nasjonalparkstyret Endelig godkjenning av planen Miljødirektoratet Trykking og utsendelse Nasjonalparkforvalterne Starten av 2017