Postadresse Postboks 987 2604 Lillehammer Besøksadresse Norsk villreinsenter nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord +47 61 26 60 00 Saksbehandler +47 61 26 62 08 fminpost@fylkesmannen.no www.nasjonalparkstyre.no/dovrefjell Kvikne løypelag V/ Harald Svergja E-postadresse: harsver@online.no Delegert sak nr. 134-2019 SAKSBEHANDLER: LARS BØRVE ARKIVSAK - ARKIVKODE: 2019/18135-432.2 DATO: 24.10.2019 Søknad fra Kvikne løypelag v/ Harald Svergja om fornyet tillatelse til å preparere skiløyper med beltegående kjøretøy i Knutshø landskapsvernområde fra 2020 Dokumenter 12.10.2019: E-post fra Kvikne løypelag v/ Harald Svergja til Dovrfjell nasjonalparkstyre Søknad om fornyet tillatelse til å preparere skiløyper med beltegående kjøretøy i Knutshø landskapsvernområde fra 2020. Opplysninger om søknaden / saksopplysninger Kvikne løypelag v/ Harald Svergja søker i e-post 12.10.2019 om fornyet tillatelse til å kjøre opp og preparere skiløyper med beltegåene kjøretøy i Knutshø lanskapsvernområde fra 2020. Kvikne løypelag ble opprettet i 2007 med formål å preparere alle skiløypene på Kvikne som tidligere ble preparert av Kvikne IL. Mesteparten av løypenettet ble opparbeidet / merket av Kvikne IL på slutten av 1990-tallet (finasiert av spillemiler). Det gjelder også skiløypa Koienget Burufjellet Stor-Børsjøen Gråhøa, som ble liggende i Knutshø landskapsvernområde da dette verneområdet ble opprettet i 2002. Kvikne løypelag har hatt tillatelse fra Dovrefjell nasjonalparkstyre til å preparere denne skiløypa i Knutshø lanskapsvernområde i 2012-2015 (sak nr. 027-2012, arkivsak nr. 2012/93) og 2016-2019 (delegert sak nr. 050-2016, arkivsak nr. 2015/8151). Denne skiløypa ble tidligere kjørt opp og preparert fra vinterferien til og med påska, men tillatelsen ble i 2017 utvidet til å gjelde hele vintersesongen dvs. 01.11.-25.04, bl.a. fordi et er en fordel å starte oppkjøring og preparering av skiløypa tidlig på vinteren (delegert sak nr. 001-2017, arkivsak nr. 2015/8151). Tidlig oppkjøring av skiløypa kan bl.a. medføre behov for færre turer senere på vinteren. På grunn av overvann i flere perioder på isen på elva Orkla ved Koienget, ble det i 2017 også gitt tillatelse til en alternativ trasé på sørsiden av Orkla som gjør at man slipper å krysse elva ved Koienget pga. problemer med overvann og usikker is (delegert sak nr. 001-2017, arkivsak nr. 2015/8151). Skiløypa Koienget Gråhøa og den alternative traséen på sørsiden av Orkla, kjøres opp og pepareres i nært samarbeid med Orkelbogen friluftsenter. Nasjonalpark Naturreservatene Landskapsvernområdene Biotopvernområdene Dovrefjell-Sunndalsfjella Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn
Kart 1: Kart over Kvikne løypelag sine skiløyper i og nær Knutshø landskapsvernområde. Kart 2: Kart over alternativ skiløypetrasé på sørsiden av elva Orkla. Side 2 av 8
Prosjektet Villreinens arealbruk i Knutshø Prosjektet Villreinens arealbruk i Knutshø i 2010-2013, viste at villreinen ikke bruker den østlige delen av villreinområdet som vinterbeite fortiden. Se kartet på neste side. Kart 3: Posisjoner i januar april til de simlene som var merket med GPS-sendere i 2010-2013 i FoU-prosjektet: Villrein og ferdsel i Knutshø villreinområde. Kilde: NINA-Rapport 1019 (2015): Villreinens arealbruk i Knutshø Resultater fra GPS undersøkelsene. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Verneforskrift for Knutshø landskapsvernområde av 3. mai 2002. - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Formålet med Knutshø landskapsvernområde er å ta vare på et sammenhengende høgfjellsområde med leveområdene til villreinen i Knutshø, og et særpreget natur- og kulturlandskap med tilhørende planteliv, dyreliv, landskapsformer og kulturmiljø. Jf. verneforskriften 2. Side 3 av 8
I verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde går det fram at all ferdsel skal skje hensynsfullt og varsomt slik at det ikke skjer skade på landskap, kulturminner eller naturmiljø. Dyrelivet må ikke forstyrres. Jf. 3, pkt. 4.1. I forvaltningsplanen går det i retningslinjene for stier og løyper (s. 76) bl.a. fram at hovedstrukturen i løype-nettet framkommer av kartvedlegget Friluftsliv, merkede stier og løyper. Dersom det er behov for nye løyper, kan det søkes forvaltningsmyndigheten om dette. Nye løyper må i så fall behandles i henhold til 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). Kart 2: Utsnitt av kartvedlegg Friluftsliv, merkede stier og løyper i forvaltningsplanen Et kort stykke av løypetraséen som Kvikne løypelag søker om å kjøre opp og preparere i Knutshø landskapsvernområde, følger veien mellom Orkelbogen og Nedre Dølvadsætra, ved Koienget. Denne delen av traséen er tegnet inn som merket skiløype på kartvedlegget Friluftsliv, merkede stier og løyper i forvaltningsplanen. Resten av løypetraséen som Kvikne løypelag søker om å kjøre opp og preparere i Knutshø landskapsvernområde, inkluert den alternative traséen sør for Orkla, er ikke tegnet inn på kartvedlegget Friluftsliv, merkede stier og løyper. Denne delen av søknaden må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). Dovrefjell nasjonalparkstyre har heller ikke hjemmel i verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde til å gi tillatelse til motorferdsel i forbindelse med opparbeiding, merking og preparering av skiløyper. Side 4 av 8
Den delen av søknaden fra Kvikne løypelag som går ut på å kjøre opp og preparere skiløype med beltegående kjøretøy gjennom Knutshø landskapsvernområde, må derfor også behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. 48 i naturmangfoldloven. I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I forvaltningsplanen går det i retningslinjene for motorferdsel (s. 83) bl.a. fram at for behov som er årvisse, gis dispensasjoner normalt for 4 år. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Dovrefjell nasjonalparkstyre har i møte 07.12.2015, sak nr. 74-2015 (arkivsak nr. 2015/7095), delegert myndighet til forvalterne (jf. vedtektene pkt. 6.2) til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Med kurant karakter menes følgende: 1) Saker etter verneforskriftenes spesifiserte tillatelsesbestemmelser om ferdsel og motorferdsel. 2) Saker etter verneforskriftenes øvrige spesifiserte tillatelsesbestemmelser og etter naturmangfoldloven 48 der: a) Det dreier seg om fornying av tillatelse eller dispensasjon gitt av styret eller arbeidsutvalget, og forutsetningene er tilnærmet uendret. b) Det foreligger etablert forvaltningspraksis fra saker behandlet av styret eller arbeidsutvalget i tilsvarende sak. c) Forvaltningsplanen gir entydige føringer for utfallet. Ved tvil skal forvalter drøfte saken med styreleder. Dette skal komme fram av saksutredningen hvis forvalter treffer delegert vedtak i saken. Alle delegerte vedtak skal refereres for styret. Vurderinger Opplysninger fra prosjektet Villreinens arealbruk i Knutshø, viser at villreinen ikke har brukt den østlige delen av villreinområdet som vinterbeite de siste årene. Men villreinens vekslende bruk av vinterbeitene over lang tid (20-40 år), gjør at villreinen kan komme til å bruke fjellområdene mot Kvikne og Kvikneskogen om vinteren en gang i framtiden. Så lenge villreinen ikke bruker de østlige fjellområdene mot Kvikne og Kvikneskogen om vinteren, kan den delen av skiløypa som ligger i Knutshø landskapsvernområde kjøres opp Side 5 av 8
og prepareres i hele vintersesongen. Det kan gis dispensasjon for 4 år om gangen, dvs. 2020-2023. Godkjenning av traséen i terrenget og oppkjøring og preparering av løypene med beltegående kjøretøy, er formelt sett to forskjellige saker. Når ei merka skiløype er godkjent i forvaltningsplanen, viser dette en godkjent arealbruk og er ikke en automatisk tillatelse til å kjøre opp og preparere løypa med beltegående kjøretøy. Selv om skiløypa er godkjent i forvaltningsplanen, må det derfor søkes om tillatelse til å kjøre opp og preparere løypa med beltegående kjøretøy. For å begrense motorferselen i Knutshø landskapsvernområde, er det en fordel at skiløypa Koienget Burufjellet Stor-Børsjøen Gråhøa, stort sett bare preparerers til / i vinterferien og påska. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Dersom det tas hensyn til eventuell villrein i området og annet dyreliv, vil oppkjøring og preparering av løypetraséen med beltegående kjøretøy i Knutshø landskapsvernområde, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Oppkjøring, preparering og bruk av løypetraséen i Knutshø landskapsvernområde, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke påføre økosystemet for stor samlet påvirkning og belastning de fire neste årene. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. 9 nå. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, og saksbehandler går ut fra at det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. En dispensasjon for Kvikne løypelag til å kjøre opp og preparere skiløype-traséen i Knutshø landskapsvernområde i 2020-2023, er ikke i strid med verneformålet og vil ha begrenset virkning for verneverdiene. Det er derfor mulig å gi dispensasjon med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Hvis villreinen begynner å bruke vinterbeitene i den østlige delen av villreinområdet om noen år, vil en ny søknad om oppkjøring og preparering av denne skiløype-traséen i Knutshø landskapsvernområde, bli vurdert i forhold til villreinens bruk av området på den tiden. Hensikten er å ikke legge til rette for en arealbruk som er uheldig for verneverdiene på lang sikt. Skiløypa bør derfor også vurderes hver gang forvaltningsplanen revideres. Side 6 av 8
Delegert vedtak Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Kvikne løypelag v/ Harald Svergja dispensasjon til å kjøre opp og preparere skiløype-traséen Koienget Burufjellet Stor-Børsjøen Gråhøa i Knutshø landskapsvernområde, med beltegående kjøretøy fra 01.11. til 25.04., i årene 2020-2023. Alternativ trasée på sørsida av elva Orkla kan brukes. For å begrense motorferselen i Knutshø landskapsvernområde, oppfordres Kvikne løypelag til å preparere skiløypa Koienget Burufjellet Stor-Børsjøen Gråhøa, stort sett bare til / i vinterferien og påska. Hvis villreinen begynner å bruke den østlige delen av villreinområdet som vinterbeite om noen år, vil en ny søknad om oppkjøring og preparering av denne skiløype-traséen i Knutshø landskapsvernområde, bli vurdert i forhold til villreinens bruk av området på den tiden. Hensikten er å ikke legge til rette for en arealbruk som er uheldig for verneverdiene på lang sikt. Skiløypa skal derfor også vurderes hver gang forvaltningsplanen revideres. Vilkår: - Kjøring med beltegående kjøretøy i Knutshø landskapsvernområde skal begrenses til det som er nødvendig. - Kjøringen skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med under kjøringen, og kjørebok skal føres. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48 1. ledd, og med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell. Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag innskrenker ikke den adgang grunneier og bruker har til å forby eller begrense motorferdsel på sin eiendom. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Side 7 av 8
Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre Kopi til - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Innlandet - Villreinnemnda for Snøhetta og Knutshø - Tynset kommune - Kvikne Utmarksråd Side 8 av 8