Samarbeidsalliansen Osloregionen - innspill til høring om fornyelse av de fremtidige strategiene

Saksnr.: 2009/4341 Løpenr. 65740/2011 Klassering: 028 Saksbehandler: Kjersti Garberg Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget 15.12.2011 Samarbeidsalliansen Osloregionen - innspill til høring om fornyelse av de fremtidige strategiene Vedlegg 1. Brev fra Samarbeidsalliansen Osloregionen vedr høring om nye strategier, 11.10.2011. 2. Høringsutkast: Fornyelse av Osloregionens strategier, 04.10.11. 3. Saksfremlegg i perioden 2005-2010, mai 2011. Utrykket vedlegg. 4. Oversikt over norske, nordiske og internasjonale medlemsorganisasjoner. Utrykket vedlegg. Bakgrunn for saken Styret i samarbeidsalliansen Osloregionen har i sitt møte den 4. oktober 2011 besluttet å sende dokumentet Fornyelse av Osloregionens strategier på høring til medlemmene. Fylkeskommunen har frist til utgangen av januar 2012 med å oversende eventuelle innspill. Formålet med saken er å sjekke ut om Østfold fylkeskommune skal oversende en høringsuttalelse til Osloregionens styre og hva denne uttalelsen eventuelt skal inneholde av innspill. Vedlegg 1. og 2. danner bakgrunnen for saken. Det vises også til samarbeidsalliansens hjemmesider: http://www.osloregionen.no

2 Innledning Samarbeidsalliansen Osloregionen ble etablert i begynnelsen av 2005 med målsettingen Å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Styret i Osloregionen drøftet en fornyelse av strategiene på et møte i mars 2010 med fokus på viktige oppgaver og utfordringer for samarbeidsalliansen og man samlet seg om følgende: Samarbeidsalliansens tematiske innsatsområder bør i hovedsak videreføres. Arbeidet innen innsatsområdene bør spisses. I forhold til å styrke Osloregionens konkurransekraft ble viktigheten av å arbeide med areal og transport, næringsutvikling/verdiskapning og profilering understreket. Vekstutfordringene Osloregionen står overfor bør være et sentralt utgangspunkt for spissingen. Samarbeidsalliansens politiske initiativ og påvirkning overfor staten bør trappes opp. Samarbeidsalliansen bør fungere som en tydelig og synlig regional kraft, og må bli flinkere til å utnytte sin tyngde overfor staten når medlemmene er enige om strategiske retningsvalg. I Osloregionens Handlingsprogram for 2011 er det lagt opp til en prosess for rullering av de strategiske føringene for perioden 2012-2014. Styret ønsker at strategiene skal være robuste og legge til grunn et perspektiv ut over perioden 2012-2014. Osloregionens målsetting skal ligge fast også i den kommende perioden. Det legges opp til en høring innenfor fire temaer; Osloregionens roller, samspill og relasjoner, innsatsområder og strategier og samarbeid med nordiske storbyområder. Temaer i høringen Osloregionens roller og oppgaver 1. Osloregionens roller Osloregionen er en felles samarbeidsarena for både kommuner og fylkeskommuner og med dette utgangspunktet bør Osloregionen være aktiv først og fremst i forhold til følgende roller: Møteplass og nettverk Utvikling av felles strategier og felles holdninger i forhold til Osloregionens overordnede mål om å være konkurransedyktig og bærekraftig Talerør for nettverket av kommuner, delregioner og fylkeskommuner overfor nasjonale myndigheter (Regjering og Storting) Dette er roller som samarbeidsalliansen har tatt siden oppstarten i 2005. Under møteplasser og nettverk kan man nevne styremøtene og det årlige rådsmøtet. Videre har Osloregionen vært medarrangør av KunnskapOgMøteplass (KOM) konferansen. Siden 2005 er det blitt utviklet et felles strategi for Areal- og Transport i regionen og det er en Felles strategi for gods og logistikk for Osloregionen ute på høring. Osloregionen har avgitt høringsuttalelser i ulike sammenhenger, blant annet i forhold til Forvaltningsreformen og de årlige NTP er. Høringsspørsmålet i forhold til temaet om roller er: Er dette de riktige rollene for samarbeidsalliansen? 2. Samspill og relasjoner Samarbeidet i Osloregionen har karakter av å være en strategisk allianse og oppgaven for Osloregionen vil ligge i å være en nettverksorganisasjon der deltagerne utformer felles overordnede

3 og gjerne langsiktige strategier mens ansvaret for gjennomføring og iverksetting ligger primært hos fylkeskommuner og kommuner. Det er på denne måten Osloregionen har fungert siden oppstarten. Det er to ansatte som jobber i samarbeidsalliansen i tillegg har medlemmer i koordineringsgruppen (administrative representanter fra medlemme) deltatt i ulike prosesser, og man har leid inn konsulenter til å gjennomføre utredninger og strategiarbeid. Man har også hatt samarbeidsavtaler med Oslo Teknopol om klyngesatsingen i regionen (Hovedstadsprosjektet) og om felles profilering. Er dette en måte å organisere arbeidet på som man også ser som fordelaktig fremover? 3. Innsatsområder og strategier Det foreslås fire innsatsområder hvorav ett er helt nytt og ett foreslås fjernet (Sosial infrastruktur): Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport Styrke kompetanse og verdiskapning (FoU/næringsutvikling) Styrke felles profilering nasjonalt og internasjonalt Klimapolitikk (nytt) Innenfor det første innsatsområdet er det som tidligere nevnt utviklet en Areal- og Transport strategi for Osloregionen. Føringene i denne strategien ble også tatt inn i utarbeidelsen av fylkesplanen. Det er også utformet en Gods- og logistikk strategi som er på høring høsten 2011. Innenfor innsatsområdet Kompetanse og verdiskapning er det utført et utredningsarbeid av NIBR vedr Osloregionens styrker og svakheter, muligheter og trusler. I et styremøte våren 2011 ble det vedtatt at det skal fremmes en sak om utforming av en innovasjonsstrategi for Osloregionen. Innenfor innsatsområdet Felles profilering ble det samme styremøte også bestemt å sende et forprosjekt om omdømmebygging for Osloregionen på høring til medlemmene. Fylkesutvalget behandlet denne høringen i møtet den 9. juni gjennom å støtte anbefalingene i forprosjektrapporten, men man kom samtidig med et innspill om å vurdere på nytt ambisjonsnivået i forhold til størrelsen på budsjettet. Styret i Osloregionen har høsten 2011 fattet nye vedtak vedr det videre arbeidet med profilering og omdømmebygging av Osloregionen. Det foreslås også i fornyelsen av strategiene et nytt innsatsområde for samarbeidsalliansen og det er Klimapolitikk. Innenfor innsatsområdet Sosial Infrastruktur er det gjennomført piloter om sømløse barnehagetjenester på tvers av kommunegrenser i regionen. Dette innsatsområdet foreslås fjernet da det har en karakter av interkommunalt samarbeidstiltak og ikke vurderes å passe godt nok inn i de øvrige temaene i samarbeidsalliansen. Er dette de riktige innsatsområdene for felles strategiutvikling i Osloregionen fremover? 4. Samarbeid med nordiske storbyområder Det legges opp til at Osloregionen fortsatt skal jobbe for å utvikle partnerskap og samarbeid mellom storbyområdene i Norden, med spesielt fokus på Stockholmsregionen. En arbeidsgruppe bestående av sekretariatet i Osloregionen og representanter fra noen av medlemmene har sammen med sekretariatet i Mälardalsrådet jobbet med å legge til rette for et samarbeid mellom de to samarbeidsorganisasjonene. Våren 2011 ble det arrangert et felles styremøte i Oslo og høsten 2011 arbeides det videre med mulig innhold i samarbeidet. Slike prosesser tar tid i og med at det må forankres godt hos både byråkrater og politikere fra begge organisasjoner og land. Det er avdekket en stor grad av samhandling mellom ulike aktører i Osloregionen og Mälardalsregionen og vi har også en felles transportkorridor mellom de to hovedstadsregionene. Samarbeidsalliansen har ikke hatt noen formell kontakt med Gøteborg Oslo-samarbeidet.

4 Er dette noe Osloregionen fortsatt bør ha fokus på? 5. Andre temaer for videreutvikling av regionen Er det andre temaer eller innspill fra Østfold fylkeskommune knyttet til fornyelsen av strategiene eller knyttet til helt andre innspill? Andre relevante saksopplysninger Ekstern evaluering Samarbeidsalliansen har foreløpig ikke vært gjenstand for intern eller ekstern evaluering. Spørsmålet om evaluering har vært vurdert flere ganger, også i oppstarten av arbeidet med nye strategiske føringer. I handlingsplanen for 2011 står det knyttet til tiltaket at det vil være aktuelt å få gjennomført en evaluering av arbeidet i samarbeidsalliansen til nå. Arbeidet med nye strategiske føringer ble drøftet i koordineringsgruppen i begynnelsen av 2011, og i referatet fra møtet står det at evalueringselementet bør primært ivaretas gjennom at det legges til rette for at styret selv gjennomfører en drøfting om hvordan samarbeidsalliansen fungerer. Det ble lagt opp til en slik drøfting gjennom en sak til styremøtet 7. juni 2011, men styret besluttet å utsette drøftingen (pga lav møtedeltagelse). Styret har dermed ikke ennå gjennomført en grundig evaluering av samarbeidsalliansen så langt. Økning i antall medlemmer Da samarbeidsalliansen ble opprettet i 2005 var det 3 fylkeskommuner (inkl. Oslo) og 57 kommuner (fra 5 fylker) som var medlem av alliansen. Ved utgangen av 2011 vil det være 4 fylkeskommuner (inkl. Oslo) og 66 kommuner (fra 6 fylker) som er medlemmer. Antall medlemmer har økt med 9 kommuner og 1 fylkeskommune. Dette er en økning på 17%. Mälardalsrådet En medlemsorganisasjon som det kan være naturlig å sammenligne seg med er Mälardalsrådet som er samarbeidsalliansen i Stockholmsregionen. Mälardalsrådet er en ideell og politisk styrt organisasjon. Rådets rolle er å være en storregional møteplass. En møteplass for medlemmene, kommuner og landsting i Stockholm-Mälarregionen, men også i stor grad for samhandling mellom politikk, næringsliv og akademia. Man jobber også aktivt med benchmarking i forhold til andre tilsvarende konkurrerende regioner i Europa og verden. I Mälardalsregionen har man initiert og driver flere prosesser hvor man jobber med infrastrukturspørsmål og regionen som kunnskapsregion. Informasjonsbrosjyre om Mälardalsrådets virksomhet: http://www.malardalsradet.se/getfile.aspx?id=5802. Mälardalsrådet jobber innenfor tre satsingsområder; infrastruktur, utvikling og synliggjøring av regionen som en kunnskapsregion og benchmarking med andre tilsvarende regioner for å lære og utvikle egen region. I henhold til Mälardalsrådets hjemmeside er det 6 ansatte i adminstrasjonen/sekretariatet. Andre norske medlemsorganisasjoner Det finnes to andre norske medlemsorganisasjoner som opererer omtrent i den samme geografien og med noen til dels overlappende innsatsområder som samarbeidsalliansen og disse er: Osloregionens Europakontor Østlandssamarbeidet

5 Videre så finnes det to internasjonale medlemsorganisasjoner/nettverk som også jobber dels i den samme geografien i Norge og til dels med tilsvarende innsatsområder og det er: Gøteborg - Oslo-samarbeidet Den Skandinaviske Arena Osloregionens Europakontor er en medlemsforening og har medlemmer fra fylkene, kommunene og akademia. Rent geografisk er det ikke helt samsvar med samarbeidsalliansen Osloregionen, og Europakontorets ansvars- og fokusområder overlapper ikke med Samarbeidsalliansen Osloregionen. Østlandssamarbeidet er en samarbeidsorganisasjon for de 8 fylkene på Østlandet. Man har ikke en helt overlappende geografi med samarbeidsalliansen Osloregionen, men Østlandssamarbeidets ansvars- og fokusområder overlapper når det gjelder arbeid med infrastruktur. Gøteborg Oslo-samarbeidet er en norsk-svensk samarbeidsarena for de to kommunene Oslo og Gøteborg og for de tre fylkene/regionene Akershus, Østfold og Västra Götaland. Man har ikke en overlappende geografi med samarbeidsalliansen på norsk side men man har to til dels overlappende fokusområder; infrastruktur og næringsutvikling. Den Skandinaviske Arena er en politisk nettverksarena for Gøteborg Oslo-regionen og Øresundsregionen. På norsk side er det ikke helt overlapp med geografien i samarbeidsalliansen men det er et overlappende tema og det er infrastruktur. Oslo, Akershus og Østfold er medlemmer av alle disse organisasjonene. Infrastruktur er et innsatsområde på alle arenaene unntatt hos Europakontoret. Næringsutvikling er tema hos samarbeidsalliansen og i Gøteborg - Oslo-samarbeidet. Østfolds viktigste samarbeidspartnere når det gjelder næringsutvikling er Buskerud, Vestfold og Telemark. Buskerud er nytt medlem av samarbeidsalliansen fra 2012. Ingen av disse fylkene er medlem av Gøteborg - Oslo-samarbeidet eller Den Skandinaviske Arena. Mer informasjon om de ulike samarbeidsarenaene finnes i sakens vedlegg 4. Fylkesrådmannens vurdering I og med at det ikke er gjennomført en evaluering av Samarbeidsalliansen Osloregionen så langt verken internt eller eksternt baserer dette saksfremlegget seg på vurderinger basert på fylkeskommunens administrative deltagelse i de ulike koordinerings- og arbeidsgrupper, de resultater som er oppnådd så langt i samarbeidsalliansens levetid og en sammenligning med tilsvarende medlemsorganisasjon i Sverige. Dokumentet Fornyelse av Osloregionens strategier er utarbeidet av en ekstern konsulent (og tidligere medlem av koordineringsgruppen), og dokumentet har vært gjennom flere behandlinger i samarbeidsalliansens koordineringsgruppe det siste året. Østfold fylkeskommune har således kunnet bidra med innspill til dokumentet under utarbeidelsen. Fylkesrådmannen er positiv til at dokumentet nå er gjenstand for høring hos alle medlemmene. Dette gir muligheter for å gå grundig inn i dokumentets innhold og reflektere i ulike fagmiljøer vedrørende de fremtidige strategiene. En høringsrunde gir også en god mulighet for forankring av dokumentet hos medlemmene. Det er mange fellestrekk mellom Osloregionen og Mälardalsrådet, men det er også noen forskjeller. Mälardalsrådet har flere ansatte og færre innsatsområder enn Osloregionen. De har valgt å ta én rolle mens Osloregionen har valgt tre ulike roller. Hvis man sammenligner seg med Mälardalsrådet så har

6 muligens Osloregionen et for høyt ambisjonsnivå i forhold til tillgjengelige ressurser. Kanskje burde man redusert på antall roller og/eller innsatsområder. Det kan ofte være en fordel å spisse innsatsen for derigjennom å lettere oppnå resultater. Samarbeidsalliansen er som vist tidligere i saken en av flere samarbeidsarenaer fylkeskommunen deltar på politisk og administrativt. Alle disse arenaene overlapper hverandre delvis geografisk men det er ulik medlemsmasse på de like arenaene. Dette innebærer at man gjennom å delta på disse arenaene får en bred kontaktflate med kommuner, fylker og akademia. Man har også litt ulike innfallsvinkler på de ulike samarbeidsarenaene bla som følge av ulik medlemsmasse. Når det gjelder temaer så er det infrastruktur og næringsutvikling som går igjen på flere av arenaene. Men hovedfokuset på de ulike arenaene er noe forskjellig. På de svensk-norske samarbeidsarenaene er fokuset når det gjelder infrastruktur på transportkorridorene over landegrensene. I Østlandssamarbeidet er fokuset på transportsystemene i og rundt Oslo, mens i Osloregionen har man et bredere fokus og har også tatt inn utbyggingsmønster og arealbruk i tillegg til infrastruktur. Når det gjelder næringsutvikling i både samarbeidsalliansen og Gøteborg - Oslo-samarbeidet er fokuset blant annet på klyngeutvikling. Dette er klynger innenfor viktige satsingsområder, men alle er ikke helt relevante for næringsprofilen i Østfold. Østfold fylkeskommune har de senere årene utviklet et tett næringssamarbeid med Buskerud, Vestfold og Telemark fylker som har en næringsstruktur som er mer lik vår enn Oslo/Akershus området har. Osloregionen er det viktigste kraftsenteret i Norge og det er viktig å ha etablert et samarbeid mellom Oslo og de omkringliggende kommunene og fylkeskommunene. Det viktigste resultatet av arbeidet i Samarbeidsalliansen Osloregionen til nå er felles Areal- og Transport strategi. Denne strategiens føringer ligger blant annet til grunn for arealstrategien i fylkesplanen til Østfold. Mange av medlemmene bruker strategien som grunnlag for sitt planarbeid, men statlige myndigheter er ikke opptatt av denne strategien de har egne føringer. Dette gir oss noen ganger noen utfordringer i planarbeidet. Samarbeidsalliansen er en viktig arena, og ser man på økningen i antall medlemmer fra 2005 til 2011 har det vært jevnlige søknader fra regioner og en økning i medlemsmassen på 17 %. Høsten 2011 har det kommet nye søknader som ikke er behandlet ennå. Østfold fylkeskommune bruker en del ressurser på å delta I de ulike administrative arbeids- og koordineringsgruppene I Osloregionen. Videre så deltar vi politisk i styremøter og rådsmøter. Høsten 2011 er det 5 ansatte i administrasjonen som deltar jevnlig på møter i Osloregionen. Videre arrangeres det 3-4 styremøter i halvåret samt ett rådsmøte pr år. Administrasjonen deltar også i tillegg til de ordinære møtene på møter i ad hoc arbeidsgrupper om spesifikke temaer som KOM-konferansen, nordisk samarbeid, gods- og logistikk strategi, omdømmearbeid og så videre. Østfold fylkeskommune prioriterer denne samarbeidsarenaen høyt når det gjelder innsatsen gjennom året. Fylkeskommunen betaler også kr 1,50 pr innbygger i medlemskontingent. Videre bruker fylkeskommunen mye ressurser på å delta på de andre samarbeidsarenaene også. Og selv om ikke de fire samarbeidsarenaene som er nevnt i denne saken har helt overlappende geografi eller innsatsområder blir det allikevel samarbeidet for eksempel om infrastruktur på flere av arenaene. Når det gjelder de to nordiske samarbeidsarenaene har Fylkesutvalget foretatt en spissing av innsatsen på disse arenaene. Det bør vurderes om man skal foreta en lignende spissing når det gjelder arbeidet på de norske samarbeidsarenaene. Svar på de fem høringsspørsmålene 1. Osloregionens roller

7 Ideelt sett burde samarbeidsalliansen ha valgt ut én rolle og satset på den. Men alle de tre rollene vurderes som viktige, og det har også styret uttalt på et seminar i mars 2010. Fylkesrådmannen anbefaler at samarbeidsalliansen fortsetter å ha fokus på disse tre rollene. 2. Samspill og relasjoner Samarbeidsalliansen Osloregionen har karakter av å være et koordinerende organ som bidrar til å styrke kommunene og fylkeskommunene som gjennomførere. Samarbeidsalliansen har fungert som et verktøy og har ikke hatt rollen som et gjennomføringsorgan eller forvaltningsorgan. Fylkesrådmannen anbefaler å beholde den arbeidsformen som man har hatt til nå. 3. Innsatsområder og strategier Alle de fire innsatsområdene er veldig aktuelle og viktige, men det første innsatsområdet Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport vurderes som er det aller viktigste. Innenfor dette innsatsområdet jobber man med temaer som danner grunnlag for planleggingen knyttet til de vekstutfordringene man har i Osloregionen. Når det gjelder innsatsområdet Kompetanse og verdiskapning så har Østfold i forhold til næringsstruktur mer til felles med og et allerede godt utviklet samarbeid med Telemark, Vestfold og Buskerud. Hvis man skal redusere på antall innsatsområder foreslår fylkesrådmannen at det er dette innsatsområdet som tas bort. Når det gjelder innsatsområdet Felles profilering er dette også et område som er viktig, både i forhold til målsettingen og også i forhold til styrets uttalelser i 2010, men dette er et området som er meget kostnadskrevende hvis man skal få synlige resultater. Osloregionens styre ba i styremøte høsten 2011 om at det arbeides videre for å etablere en felles plattform for en omdømmesatsing i Osloregionen. Hensikten skal være å avklare og forankre hovedinnretning, finansiering og organisering av omdømmesatsingen. Østfold fylkeskommune støttet anbefalingene i forprosjektet om omdømmesatsingen, og fylkesrådmannen er av den oppfatning at man bør avvente den igangsatte prosessen vedr felles plattform for profilering før man vurderer noen endringer av dette innsatsområdet. Når det gjelder det siste innsatsområdet Klima så foreslås det at dette innsatsområdet legges inn i innsatsområde nr 1 da arbeidet her nettopp har et viktig klimafokus. Fylkesrådmannen anbefaler at man flytter innsatsområdet Klima inn i innsatsområdet vedr Utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport og at man vurderer på nytt innsatsområdet Kompetanse og verdiskapning på grunn av stor ulikhet i næringsstrukturen i Osloregionen. 4. Samarbeid med nordiske storbyområder Samarbeidsalliansen Osloregionen og Mälardalsrådet har fått et mandat av Oslo kommune og Stockhholm stad å se på mulighetene for et samarbeid mellom disse to aktørene. Når dette oppdraget er avsluttet foreslås det at et eventuelt videre samarbeid mellom disse aktørene legges til kommunen, staden og fylkene/regionene i mellom. Fylkesrådmannen ser det som meget positivt at Samarbeidsalliansen samarbeider med andre nordiske storbyområder når det gjelder for eksempel benchmarking og erfaringsutveksling. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Østfold fylkeskommune støtter at dokumentet Fornyelse av Osloregionens strategier legges til grunn for det fremtidige arbeidet i Samarbeidsalliansen Osloregionen.

8 2. Østfold fylkeskommune foreslår at det gjennomføres en ekstern evaluering av arbeidet i Samarbeidsalliansen Osloregionen etter 2014. 3. Østfold fylkeskommune foretar en spissing av innsatsen på de norske samarbeidsarenaene i forhold hva man ønsker å bruke arenaene til. 4. Østfold fylkeskommune har følgende innspill til de fire høringsspørsmålene: - Samarbeidsalliansen Osloregionen bør videreføre de tre rollene som er nevnt i strategidokumentet - Samarbeidsalliansen Osloregionen bør videreføre samspill og relasjoner på samme måte som tidligere - Antall innsatsområder foreslås redusert til to; 1. Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport inklusiv Klima og 2. Felles profilering - Samarbeidsalliansen bør fortsatt ha fokus på samarbeid med nordiske storbyområder når det gjelder benchmarking og erfaringsutveksling. Drift av samarbeidsavtaler og deltagelse i prosjekter bør først og fremst legges til medlemmene. Sarpsborg, 29. november 2011 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør