Lesja kommune Forvaltning og utvikling Arkivsak: 2007/259-6 Arkiv: K01 Saksbehandler: Elise Lyftingsmo Dato: 12.11.2014 Saksutredning Utv.saksnr Utvalg Møtedato 86/14 Forvaltningsstyre 25.11.2014 Forslag til ny kommunal forskrift for bruk av motorfartøy og luftfartøy Bakgrunn: Viser til drøftingssak i forvaltningsstyre den 25.04.2013, vedrørende endring i lokal forskrift for motorfartøy. Bakgrunnen for denne drøftingssaken var vedtak i Lesja fjellstyre, sak nummer 15/2013, møte den 05.03.2013. Forvaltningsstyre ønsker, i samsvar med vedtak i fjellstyret, å utrede mulighetene for å: Harmonisere regelverket på Aursjøen med Nesset kommune, mellom anna med tanke på motorstørrelse. o Fjellstyret foreslår å øke størst tillatt motorstørrelse fra 7,5 hk til 15 hk, på grunn av sikkerhetsmessige årsaker. Øke størst tillatt motorstørrelse for Lesjaskogsvatnet fra 7,5 hk til 10 hk. Tillate bruk av elektrisk motor på Sjongsvatnet og Flisarvatnet. Finne en løsning som kan tillate motorisert ferdsel på Vangsvatnet, da det ikke åpnes for dette i gjeldene verneforskrift for Dovrefjell, vedlegg 4 Dalsida landskapsvernområde, 5. Dersom noen av disse alternativene skal realiseres må en ny lokal forskrift for motorfartøy utarbeides og vedtas. Med hjemmel i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 5 (generelle tillatelser etter vedtak) kan kommunestyret kan gi forskrift om adgang til: Landing og start med luftfartøy på bestemte steder i utmark og vassdrag. Bruk av motorfartøy på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer når det foreligger særlige grunner. Lesja kommune har en gjeldende lokal forskrift som regulerer dette, men her åpnes det ikke for noen av de overnevnte alternativene. Denne må oppheves når ny forskrift trer i kraft. Forslag til ny forskrift for bruk av motorfartøy og luftfartøy for Lesja kommune er utarbeidet. Denne ligger vedlagt. Dovrefjell nasjonalparkstyre, Lesja fjellstyre og Statskog er varslet om oppstart med forskriftsarbeidet.
Vurdering: Motorfartøy Sjongsvatnet og Flisarvatnet Lesja fjellstyre foreslår å tillate elektrisk motor på innsjøene Sjongsvatnet og Flisarvatnet, slik at bevegelseshemmede får mulighet til å ferdes. I henhold til gjeldende lokal forskrift kan man ikke ferdes med motorfartøy på elver og innsjøer mindre enn 2 km 2. Både Sjongsvatnet og Flisarvatnet er mindre enn 2 km 2. Kommunestyret har med hjemmel i motorferdselloven, mulighet til å tillate motorisert ferdsel på disse innsjøene i en ny lokal forskrift. Tungtveiende årsaker må imidlertid ligge til grunn for å kunne tillate motorferdsel på slike innsjøer. Elektrisk motor sidestilles med forbrenningsmotor i lovverket, selv om det er få negative konsekvenser forbundet med bruk av små elektriske motorer. Likevel foreligger det heller ingen særskilte grunner for å tillate elektrisk motor. Det ligger få hytter som er utilgjengelige med bil, og bevegelseshemmede har mulighet til å ferdes med motorbåt på Aursjøen og Lesjaskogsvatnet. Kommune mottar sjelden dispensasjonssøknader som gjelder transport/ferdsel av bevegelseshemmede i vassdrag i Lesja. Derfor ser Rådmannen ingen særskilte grunner til å åpne for motorisert ferdsel på Sjongsvatnet og Flisarvatnet. Forslag til forskriftstekst blir som følger: 3. Elver og innsjøar mindre enn 2 kvadratkilometer På alle elvestrekningar og på innsjøar som er mindre enn 2 kvadratkilometer, er all ferdsel med motorfartøy forbode. Aursjøen Da det raskt kan blåse opp på Aursjøen er det av sikkerhetsmessige årsaker viktig å kunne forflytte seg raskt inn til land, noe som forutsetter en viss motorkraft på båten. Dagens maksimalt tillatte motorstørrelse på 7,5 hk er ikke tilstrekkelig i slike situasjoner. Aursjøen er en stor innsjø, og det er oversiktlig og god plass til å møte og passere andre båter, uten at dette skaper farlige situasjoner. Støy fra en båt med 15 hk kan være til sjenanse for andre brukere av området. Det forventes en relativt liten økning i ferdsel fordelt på et stort område. Dermed vurderer Rådmannen det slik at sikkerhetshensyn veier tyngre enn ulempen som støy medfører. Se vurdering etter naturmangfoldloven lenger ned for vurdering av effekt på naturmangfoldet. Lesjaskogsvatnet Forvaltningsstyre ønsker at man ser på muligheten for å øke maksimalt tillatt motorstørrelse fra 7,5 hk til 10 hk. Dersom man øker til 10 hk kan man enklere benytte samme båt i havet og på større innsjøer, uten å måtte sette på ny motor. Man vil også spare utgiftene det innebærer å ha en ekstra motor. Ulempen i denne sammenheng er at faren for transport av fiskesykdommer og parasitter mellom vassdrag øker. Lesjaskogsvatnet (og alle andre vatn/vassdrag i Lesja) er for øyeblikket sykdomsfritt, noe som også er ønskelig i framtiden. Det er stor tetthet av fritidsbebyggelse rundt Lesjaskogsvatnet, og det er derfor ikke ønskelig med økning i motorbåtstøy. En 10 hk båtmotor avgir opp mot 95 db, noe som tilsvarer lyden fra en stor lastebil.
Økt motorstørrelse vil føre til økt fart. En liten og lett båt av de typene man oftest bruker på Lesjaskogsvatnet, vil ved bruk av for eksempel en 8 hk motor kunne oppnå ±27 km/t. Tilsvarende vil en 9,9 hk motor kunne oppnå ±37 km/t. Det er mange små øyer som hindrer oversikt over farvannet, og farlige situasjoner kan oppstå dersom farten økes. Et annet alternativ er å ha fartsbegrensninger, men dette vil være vanskelig å føre tilsyn med. Det er ikke nødvendig med større motor med tanke på sikkerheten, da man raskt kan ta seg til land med eksisterende tillatt motorstørrelse, dersom det blåser opp. En samlet vurdering er derfor at maksimalt tillatt motorstørrelse ikke bør økes til 10 hk. Det er derimot hensiktsmessig å øke tillatt motorstørrelse til 8 hk, da slike motorer allerede blir tillatt, på grunn av at motorstørrelse 7,5 hk er uvanlig (alternativet er å gå ned til 6 hk). Vangsvatnet Vangsvatnet ligger inne i Dalsida landskapsvernområde og dekker et areal på ca. 2,5 km 2. Lesja fjellstyre ønsker å kunne tillate motorbåt på dette vatnet, da det raskt kan blåse opp og være vanskelig å komme i land uten motorkraft. Sårbare arter som villrein og fjellrev kan potensielt bli forstyrret eller skremt (se vurdering etter naturmangfoldloven lenger ned). For mange turgåere vil motordur være et uønsket element i høyfjellet, og ødelegge mye av naturopplevelsen. For å kunne tillate bruk av motorbåt på Vangsvatnet må det åpnes for dette i verneforskrift for Dalsida landskapsvernområde. Rådmannen foreslår derfor å ta inn et punkt i lovteksten om at motorferdsel på innsjøer større enn 2 km 2 er tillatt med motorkraft inntil 8 hk, så fremt det ikke strider mot vernereglene. Vangsvatnet er ett av bare tre vatn i Lesja som er større enn 2 km 2. På Aursjøen og Lesjaskogsvatnet er det per dags dato tillatt med båtmotor opp til 7,5 hk (rundet opp til 8 hk i praksis). Forslag til forskriftstekst: 2. Virkeområde a) Forskrifta gjeld i Lesja kommune og innafor verneområda, så langt denne forskrifta ikkje kjem i konflikt med vernereglane.( ) 4. Innsjøar større enn 2 kvadratkilometer a) Ferdsel med motorbåt er ikkje lov med større motorkraft enn 8 hk. Det kan nyttast elektrisk båtmotor med effekt tilsvarande inntil 8 hk motor. b) På Aursjøen gjeld ikkje reglane i pkt. a. Her kan motorbåt med motorkraft på inntil 15 hk nyttast. ( ) Ved å utforme lovteksten slik trenger man ikke å endre både kommunal forskrift og verneforskrift samtidig. Det krever imidlertid at kommunen gjør folk kjent med at det ikke er tillatt med motor på Vangsvatnet før det eventuelt åpnes for dette ved en revidering av verneforskriften for Dalsida landskapsvernområde. Vannscooter, vannje, aquabik og lignende I henhold til forskrift om bruk av vannscooter og lignende, tillates ikke bruk av vannscooter og lignende innenfor verneområdene, i buffersonen på 500 meter rundt verneområdene eller 500 meter ut fra land (gjelder for innsjøer). Dette betyr at kun en liten del av Aursjøen er aktuell for denne type kjøring (figur 1). På grunn av det begrensede området og av sikkerhetsmessige
hensyn bør det være et totalforbud for bruk av vannscooter. Det vil også være vanskelig å føre tilsyn med at kjøringen foregår tilstrekkelig langt nok ute på innsjøen. Forslag til forskriftstekst: 4. Innsjøar større enn 2 kvadratkilometer ( ) c) Ferdsel med vasscooter, vassjet, aquabike og liknande farkostar er ikkje tillate.» Figur 1. Forbudssone for vannscooter og lignende (kilde: Naturbase). Luftfartøy I følge gjeldende lokal forskrift for bruk av motorfartøy er det ikke lov til å lande med luftfartøy i Lesja kommune. En definert landingsplass i utmark der dette er tillat er lite hensiktsmessig, da det sjelden blir søkt dispensasjon for landing/letting med luftfartøy på de samme områdene. I tillegg mottar kommunen relativt få søknader om landing/letting med helikopter. Det generelle forbudet fra gjeldende forskrift bør derfor videreføres i ny lokal forskrift. Forslag til forskriftstekst: 5. Start og landing med luftfartøy i utmark og vassdrag Det er ikkje lov å lande eller ta av med luftfartøy i utmark og vassdrag i kommunen. Naturmangfoldsvurderinger Motorferdsel i utmark kan påvirke naturmangfoldet negativt. Forslag til endring av lokal forskrift for bruk av motorfartøy og luftfartøy skal derfor vurderes opp mot prinsipp for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldslovens 8-12 (jf. 7):
8 Kunnskapsgrunnlaget: Støy fra motorbåt med forbrenningsmotor vil kunne påvirke landlevende dyr og fugler negativt. Dette har mindre effekt rundt vann som ligger i hoveddalføret og i Dalsida, da det allerede finnes støykilder og menneskelig aktivitet som forstyrrer dyrene her. En økning i tillatt motorstørrelse vil derfor ikke ha noen stor effekt på naturmangfoldet. Forsvarsdepartementet har i sin utredning NOU 2001: 15 «Forsvarets områder for lavflyging», beskrevet hvordan dyr påvirkes av støy. Når dyr utsettes for fremmede lyder som opptrer plutselig, vil dette utløse den såkalte «fight or flight»-responsen. Generelt kan man si at pattedyr viser en sterk fluktreaksjon når de opplever lydnivå > 90 db. Når dyr knytter et bestemt sted til denne type ubehag kan resultatet bli at området blir en barriere for normal aktivitet. Vangsvatnet ligger i Dalsida landskapsvernområde, hvor det sjelden foregår motorisert ferdsel. Villrein, fjellrev og ulike fuglearter vil kunne bli forstyrret av at motorferdsel med forbrenningsmotor tillates. For dyr som lever nær Vangsvatnet vil ulike typer av flukt-atferd bli aktivert alt etter lydnivået og avstand til lydkilden. Det er usikkert om det vil inntreffe en barriere-effekt som gjør at dyr og fugl unnviker Vangsvatnet, da det er lite trolig at motorferdsel vil blir utbredt. Å tillate motorbåt eller økning i motorstørrelse vil trolig ikke påvirke naturmangfoldet i vann. I følge fiskeforsker Thrond Haugen finnes det ikke indikasjoner på at støy, bølger eller omrøring av vann, forårsaket av små motorbåter, vil få negative konsekvenser for fisk. Utslipp av drivstoff eller olje kan forekomme, men denne forurensningen vil ikke ha noen stor effekt når det er snakk om så store vannmasser. 9 Føre-var-prinsippet: Tilstrekkelig kunnskap finnes. Dette prinsippet vil derfor ikke være relevant. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning: Ny lokal forskrift vil trolig ikke føre til en stor økning i motorferdsel på vatn i Lesja. Sikkerhetsmessige hensyn legges til grunn for forslaget og veier tyngre enn de potensielt negative effektene på naturmangfoldet. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver: Omsøkt tiltak vil ikke medføre stor eller uopprettelig skade på naturmangfoldet, dette prinsippet vil derfor ikke være relevant. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder: Dette prinsippet er ikke relevant. Dersom ny forskrift blir vedtatt vil ikke dette føre til merarbeid eller få store økonomiske konsekvenser for Lesja kommune, grunneier, oppsynspersonell eller brukere av innsjøer og vassdrag. Disse faktorene er derfor ikke vurdert. Dokumenter 0 Y etterspørsel framdrift forskriftendring 1 I Forslag til endring av kommunal forskrift for bruk av motorfartøy (båter) 2 I Forslag til endring av kommunal forskrift for bruk av motorfartøy (båter) 3 U Forslag til endring av kommunal forskrift for bruk av motorfartøy (båter) Lesja fjellstyre Lesja fjellstye Lesja fjellstye
4 I Bruk av motorbåt på Aursjøen, Sjongsvatnet og Lesja fjellstyre Vangsvatnet 5 U Bruk av motorbåt på Aursjøen, Sjongsvatnet og Lesja fjellstyre v/tommy Sønsterud Vangsvatnet 6 S Forslag til ny kommunal forskrift for bruk av motorfartøy og luftfartøy 7 I RE: Spm. ang. ferskvann i Lesja kommune Thrond Oddvar Haugen Vedlegg 1 Forslag til forskrift for bruk av motorfartøy og luftfartøy, Lesja kommune Rådmannens innstilling Forslag til ny lokal forskrift for motorfartøy og luftfartøy for Lesja kommune er utarbeidet med hjemmel i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 5. Forslag til forskrift sendes på høring i 4 uker, jf. forvaltningsloven 37 andre ledd. Kai Ove Riise Saksprotokoll i Forvaltningsstyre - 25.11.2014 Behandling Det ble stilt spørsmål om habiliteten til følgende medlemmer med utgangspunkt i at disse er medlemmer av Lesja fjellstyre som har fremmet saken for Forvaltningsstyret: Marit Rolstad, Jan Erik Dalum og Per Inge Skotte. Alle tre ble funnet inhabile og fratrådte under behandling av saken. Bjørn Atle Brendjord tiltrådte under behandlingen som vara for Marit Rolstad. Ann Kathrin s. von Rappe foreslo følgende endring av 4 a): «Ferdsel med motorbåt er ikkje lov med større motorkraft enn 9,9 hk. Det kan nyttast elektrisk båtmotor med effekt tilsvarende inntil 9,9 hk.». Rådmannens innstilling med Ann Kathrin S. von Rappe sitt endringsforslag ble enstemmig vedtatt, 5-0. Vedtak Forslag til ny lokal forskrift for motorfartøy og luftfartøy for Lesja kommune er utarbeidet med hjemmel i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 5. 4 bokstav a endres slik: Ferdsel med motorbåt er ikkje lov med større motorkraft enn 9,9 hk. Det kan nyttast elektrisk båtmotor med effekt tilsvarende inntil 9,9 hk. Forslag til forskrift sendes på høring i 4 uker, jf. forvaltningsloven 37 andre ledd.