Innsigelse til kommuneplan for Sørum kommune

Sørum kommune Postboks 113 1921 SØRUMSAND Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region øst Mads Jørgen Lindahl / 24058552 17/103309-11 16/05874-185 25.09.2018 Innsigelse til kommuneplan for Sørum kommune 2019-2031 Vi viser til oversendelse mottatt 22.06.2018 vedrørende offentlig ettersyn av kommuneplan for Sørum. Vi har tidligere uttalt oss til varsel om oppstart og offentlig ettersyn av planprogram gjennom brev av 29.09.2017. Statens vegvesen har som statlig sektormyndighet innsigelse til foreslått utbyggingsområde nr. 13, 14 og 15. Disse områdene kommer i konflikt med miljøsonen langs E6 og det er ikke foretatt nødvendige geotekniske utredninger. Statens vegvesen har som statlig sektormyndighet innsigelse til foreslått utbyggingsområde Olberg 2. Området er i strid med regional plan for areal og transport og nasjonale føringer på området. Statens vegvesen uttaler seg som vegeier og sektormyndighet for riksveger og vegadministrasjon på vegne av fylkeskommunen på fylkesveger. Dette innebærer at vi har ansvar for å planlegge, utvikle, drifte og vedlikeholde vegene på en best mulig måte for brukerne og samfunnet for øvrig. Samtidig er vi et fagorgan med sektoransvar på vegne av Samferdselsdepartementet. Gjennom sektoransvaret skal vi bidra til oppfølgning av statlig politikk på vegnettet som helhet. Sektoransvaret innebærer at vi skal ivareta hensyn som trafikksikkerhet, kollektiv, gange, sykkel og universell utforming. Vi har også et ansvar for å redusere miljøbelastningen fra vegtrafikk langs riks- og fylkesveger. Generelt Kommuneplanens samfunnsdel skal gi føringer for det videre arbeid med arealdelen, og er et sentralt dokument for å forankre viktige valg som påvirker arealbruksutviklingen i kommunen. Vi ønsker å understreke at det er svært viktig å ha en god samordnet areal- og transportplanlegging. Det er vesentlig at det i kommuneplanens arealdel legges opp til en utvikling som vil minimalisere transportbehovet og gjøre det mulig å ferdes trygt til fots og Postadresse Telefon: 22 07 30 00 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Østensjøveien 34 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 0667 OSLO Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks 702 2605 LILLEHAMMER Org.nr: 971032081 9815 Vadsø

2 på sykkel fra boligområder til skoler, arbeidsplasser, forretninger og fritidsarealer. Dette er viktig også med tanke på klima, miljø, trafikksikkerhet og sett i et folkehelseperspektiv. Kommunen forventes å ha en langsiktig arealbruksstrategi som sikrer et utbyggingsmønster som tilrettelegger for økt bruk av kollektivtransport, sykkel og gange som alternativ til privatbilen. I vår region er transportsektoren den største kilden til klimagassutslipp og til lokal forurensning. Kollektivtransport står svakt i konkurransen med personbil i flere deler av Sørum kommune. Dette tilsier en satsing på utvikling og boligbygging i tilknytning til jernbanestasjoner. Avstanden til daglige gjøremål og lokale servicetilbud er en viktig premiss for å få redusert bilbruk og økt sykkel og gange. Reisevaneundersøkelser viser at ca. en tredel av alle bilreiser er under 3 km. Andelen gangturer er ca. 80 % når avstanden er mindre enn 500 meter. Kommuneplanen 2019-2031 er en revisjon av gjeldende kommuneplan. Planen fremstår som godt gjennomarbeidet og legger i stor grad opp til utviklingstrekk som samsvarer med overordnede nasjonale og regionale føringer. Det er utarbeidet flere temavise utredninger i forkant av arbeidet med kommuneplanens arealdel. Statens vegvesen mener Sørum kommune i stor grad har fulgt opp forpliktelsene til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Sørum kommune har gjort påkrevde vurderinger og endret flere utbyggingsområder tilbake til LNF-formål. Det er kun arealdelen som er til høring. Samfunnsdelen rulleres ikke nå. Til tross for mange gode grep foreligger det likevel noen utfordringer og målkonflikter knyttet til enkelte av de foreslåtte utbyggingsområdene i planen. Kommunesammenslåing Sørum kommune skal 1.1.2020 slås sammen med Fet kommune og Skedsmo kommune til Lillestrøm kommune. Kommunesammenslåingen vil ikke påvirke Statens vegvesens ansvarsområder i den nye kommunen. Regionreformen derimot vil ha konsekvenser. Statens vegvesen mener det er viktig at man har i bakhodet ved behandlingen av kommuneplanen at sammenslåingen vil kunne føre til en ytterligere forsterkning av den regionale planens prinsipper. I den sammenheng mener vi det er viktig at denne kommuneplanen legger opp til en arealutvikling som også vurderes ut ifra den fremtidige Lillestrøm kommunes behov. Areal og transport; nasjonale og regionale føringer Et av hovedmålene i regional plan for areal og transport vedtatt i 2015 er at utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt, basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Planen skal bidra til å nå det felles målet for Oslo og Akershus, fastsatt gjennom Stortingets klimaforlik og Oslopakke 3, om at persontransportveksten i området skal tas med kollektivtransport, gange og sykkel. Den regionale planen innehar strategier for å nå disse målene. I overordnet strategi for regional areal- og transportstruktur er styrking av regionale byer spesielt, og bybåndet generelt, vektlagt. For de prioriterte vekstområder i regional plan for areal og transport er det retningslinjer for hvordan veksten skal skje. I arbeidet med kommuneplanen forventes det at det utarbeides dimensjoneringsgrunnlag for vekst.

3 For Sørum er det pekt ut to vekstområder, Frogner og Sørumsand, og i henhold til retningslinje R3 skal minimum 80 % av bolig- og arbeidsplassveksten foregå i de to vekstområdene. Kommunen har utarbeidet et eget notat med vurderinger av dimensjoneringsgrunnlag for vekst, og utarbeiding av grønne grenser, jfr. retningslinje R3 og R8. Kommunen har lagt til grunn en befolkningsvekst på 2 % i planperioden og at det gir et gjennomsnittlig behov for 155 boliger per år, ifølge kommunen. Fra 2019 til 2031 vil det innebære et samlet behov for 1800 boliger. Det fremgår av planbeskrivelsen at det i gjeldende kommuneplan er tilstrekkelige boligarealreserver i de prioriterte vekstområdene. I notatet skriver kommunen at det er potensial for henholdsvis 1682 boenheter på Sørumsand og 794 boliger på Frogner (2476 boliger), innenfor det som er avsatt som grønne grenser og det som er avsatt i boligbyggeprogrammet. Kommunen presiserer samtidig at potensialet på sikt kan være langt større. Utenfor grønn grense er det beregnet at det i foreslått plan er potensial for 1057 boenheter. Kommunen har derfor potensial for 3270 boliger samlet i planen, og har dermed et stort overskudd av boliger. Boligpotensialet utenfor grønn grense ligger på omtrent 30 % av samlet potensial, og det innebærer at kommunen ligger på en 70/30-fordeling, fremfor en 80/20-fordeling. Som en oppfølging av Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus har Akershus fylkeskommune utarbeidet en mobilitetsanalyse for delregionene i Akershus. Mobilitetsanalysene skal være et felles kunnskapsgrunnlag som skal bidra til koordinert prioritering av areal- og samferdselstiltak mellom kommune, fylkeskommune og stat. Samfunnet har begrensede offentlige ressurser til utvikling av infrastruktur. Det blir derfor viktig at kommunen gjennom sin kommuneplanlegging velger hvilke steder som skal prioriteres. Vi viser til mobilitetsanalysen for Nedre Romerike: http://www.akershus.no/ansvarsomrader/samferdsel/samferdselsplanlegging/mobilitetspro gram-for-delregionene-i-akershus/ Næringsområder Sørum kommune mener at de har ikke har tilstrekkelig med arealer for næring og at de ikke har reserver for lager og logistikk. Kommunen fremhever også at tilstrekkelig arealreserve er nødvendig for å ivareta eksisterende næringsaktivitet og stimulere til nyetableringer. I forslag til ny kommuneplan er det foreslått tre nye næringsområder langs E6 ved kommunegrensen til Skedsmo (Sorknes næring øst, og vest, samt Trondheimsvegen vest for). De foreslåtte nye næringsområdene ligger nært Berger næringsområde i Skedsmo kommune, for areal og transport er utpekt som et regionalt næringsområde. Statens vegvesen kan ikke se at det foreligger et regionalt behov for næring i områdene som kommunen har foreslått ved E6. Kommunen har næringsområder på Bjerkemoen, Bjerke og Ausenfjellet, som foreløpig ikke er utnyttet. Statens vegvesen mener man bør avvente med å legge inn nye næringsområder tett opp til kommunegrensen inntil Sørum er slått sammen med Fet og Skedsmo og man har bedre oversikt over fremtidig arealbehov.

4 Innsigelser til arealforslag Sorknes næringsområde vest, nr 13: Statens vegvesen har innsigelse til arealforslaget da det er plassert innenfor miljøsonen langs E6. Miljøsonen skal ivareta hensynet til trafikksikkerhet, vegvedlikeholdet og driften av vegen, samt arealbehovet ved utbedring av vegen (slik som kollektivfelt) og miljøet langs vegen. I kommuneplanens ROS-analyse er et argument for plassering så nært riksveien at E6 går i en sving forbi området. Vi er ikke enige i at dette er et argument for å legge næringsområdet tett inntil E6. Risikoen for utforkjøringer er høyere i kurver. Det er samtidig større behov for arealer langs siden av riksveien til skjæringer og støttefyllinger i en kurve. Statens vegvesen mener det er svært uheldig at det ikke er utarbeidet geoteknisk utredning på kommuneplannivå som viser tilfredsstillende stabilitet. Denne delen av kommunen har betydelige utfordringer med ustabil grunn og tiltaket er foreslått plassert svært nær E6. Selv om området ikke ligger i faresone for kvikkleire vil vi påkreve en geoteknisk utredning av områdets egnethet. Statens vegvesen fremmer innsigelse til areaforslaget da vi mener det er nødvendig med en geoteknisk utredning på kommuneplannivå. Som nevnt tidligere i vår uttalelse mener vi at det ikke er behov for å legge ut nye næringsområder i kommuneplanen. Statens vegvesen mener man bør avvente med å legge ut nye næringsområder i dette området inntil kommunesammenslåingen med Skedsmo kommune er gjennomført. Trondheimsvegen vest for E6, nr 14: Statens vegvesen har innsigelse til arealforslaget da det er plassert innenfor miljøsonen langs E6. Miljøsonen skal ivareta hensynet til trafikksikkerhet, vegvedlikeholdet og driften av vegen, samt arealbehovet ved utbedring av vegen og miljøet langs vegen. Statens vegvesen mener det er svært uheldig at det ikke er utarbeidet geoteknisk utredning på kommuneplannivå som viser tilfredsstillende stabilitet. Denne delen av kommunen har betydelige utfordringer med ustabil grunn og tiltaket er foreslått plassert svært nær E6. Selv om området ikke ligger i faresone for kvikkleire vil vi påkreve en geoteknisk utredning av områdets egnethet. Statens vegvesen fremmer innsigelse til areaforslaget da vi mener det er nødvendig med en geoteknisk utredning på kommuneplannivå. Statens vegvesen mener at det ikke er behov for å legge ut nye næringsområder i kommuneplanen. Sorknes næringsområde øst, nr15: Statens vegvesen har innsigelse til arealforslaget da det er plassert innenfor miljøsonen langs E6. Miljøsonen skal ivareta hensynet til trafikksikkerhet, vegvedlikeholdet og driften av vegen, samt arealbehovet ved utbedring av vegen og miljøet langs vegen. I kommuneplanens ROS-analyse er et argument for plassering så nært riksveien at E6 går i en sving forbi området. Vi er ikke enige i at dette er et argument for å legge næringsområdet tett inntil E6. Det er et større behov for arealer langs siden av riksveien til skjæringer og støttefyllinger i en kurve.

5 Statens vegvesen mener det er svært uheldig at det ikke er utarbeidet geoteknisk utredning på kommuneplannivå som viser tilfredsstillende stabilitet. Denne delen av kommunen har betydelige utfordringer med ustabil grunn og tiltaket er foreslått plassert svært nær E6. Selv om området ikke ligger i faresone for kvikkleire vil vi påkreve en geoteknisk utredning av områdets egnethet. Statens vegvesen fremmer innsigelse til areaforslaget da vi mener det er nødvendig med en geoteknisk utredning på kommuneplannivå. Olberg 2: I vedtak fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet av 02.07.2018, skal Rånåsfoss overføres til Nes kommune fra 1.1.2020, slik at Auli og Rånåsfoss samles i en kommune. Statens vegvesen kan ikke se at dette er tillagt vekt i kommuneplanen. Vi mener man bør avvente en utvikling i dette området inntil området er innlemmet i Nes kommune. Statens vegvesen mener utbyggingsområdene på Kroken, Olberg 1 og Olberg 2 er i strid med målsettingene i regional plan for areal og transport. Ut fra vekstfordelingsprinsippet (80/20) bør omfanget av utbygging reduseres. Omfanget av utbygging utgjør mer enn hva som er å anse som «vedlikeholdsvekst». Olberg 2 ligger er godt stykke unna Rånåsfoss stasjon (mer enn 1 km for store deler av planområdet). Statens vegvesen mener Olberg 2 vil bidra til en tettstedsspredning og ikke vil bidra til at flere vil gå, sykle eller reise med kollektivt. Området ligger over 1 km fra togstasjonen. Vi mener Olberg 2 er å regne som et bilbasert boligfelt utenfor tettstedsstrukturen. Olberg 2 vil kunne bidra til å undergrave strategien for en konsentrert knutepunktutvikling og er i konflikt med nasjonal politikk for samordnet areal- og transportplanlegging. Statens vegvesen fremmer innsigelse til Olberg 2 da vi mener området er i strid med regional plan for areal og transport og nasjonale føringer på området. Sørum kommune har allerede betydelige boligreserver. Grønn grense Ved fastsettelse av grønn grense skal det tas utgangspunkt i gangavstand på 1km fra sentralt kollektivknutepunkt og gangavstand mellom viktige funksjoner. Statens vegvesen mener de grønne grensene for vekstområdene Frogner og Sørumsand er for vide. Slik de grønne grensene er inntegnet fremstår de ikke som et egnet verktøy for styring av tettstedutvikling. Regional plan for handel og senterstruktur I 9.2 i bestemmelsene står det at kontorarbeidsplasser og handel bare skal tillates innenfor sentrumsformål, med de unntak som fremgår av forslag til regional plan for handel. Regional plan for handel og senterstruktur har vært på høring med er foreløpig ikke vedtatt. Vi gjør Sørum kommune oppmerksom på at Statens vegvesen har fremmet innvendinger til flere punkter i planen, deriblant definisjonen av plasskrevende varer. Universell utforming Alle anlegg for gående og syklende skal ha universell utforming, og det er viktig å legge til rette for dette i en tidlig planfase. Sørum kommune har valgt å innarbeide en egen bestemmelse om dette i kommuneplanen. Statens vegvesen støtter dette grepet.

6 Luftkvalitet i planleggingen I tillegg til å ivareta grenseverdiene for støy, mener vi at det i tillegg bør tas inn en bestemmelse som synliggjør viktigheten av å sikre tilfredsstillende luftkvalitet i planleggingen. Vi viser i denne sammenheng til Klima- og miljødepartementets retningslinjer (T-1520). Vi registrerer at det er tatt inn en bestemmelse knyttet til folkehelse, men mener det bør etableres en egen bestemmelse for luftkvalitet i tillegg. Vegavdeling Akershus, planseksjonen Med hilsen Nils Audun Karbø avdelingsdirektør Inga-Elisabeth Gjerdalen Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Akershus fylkeskommune, Postboks 1200 Sentrum, 0107 OSLO Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Pb 8111 Dep, 0032 OSLO