Postadresse Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord: +47 61 26 60 00 Direkte: +47 fmoppost@fylkesmannen.no http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Thor Herman Bøhle Saksbehandler Stein Magne Grevrusten Vår ref. 2017/1330-2 432.4 Deres ref. Dato 23.02.2017 Utvalg Utvalgssak Delegert vedtak 8/2017 Hemmeldalen naturreservat - Dispensasjon - Motorferdsel 2017 - Snødekt mark - Transport med snøskuter langs skiløyper fra P-plass ved Persbu via Stalsberghøgda mot Øyungen og til Ajersætra gnr. 818/1/489 - Thor Herman Bøhle Vedtak Thor Herman Bøhle gis tillatelse til å gjennomføre transport av ved, forsyninger og vedlikeholdsmateriell til Ajersetra i Hemmeldalen naturreservat. Tillatelsen gjelder også uttransport av bygningsavfall og lignende. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 5 pkt. 6 i verneforskriften for Hemmeldalen naturreservat. Tillatelsen blir gitt med følgende vilkår: Dersom det er etablert leiekjørerordning i kommunen skal dette benyttes til transporten. Dersom slik ordning ikke finnes kan Bøhle gjennomføre transporten med egen snøskuter. Transporten skal følge omsøkt trase langs skiløype fra Persbu til Ajersetra. Dispensasjonen gjelder for inntil 6 tur i 2017. Det skal etterstrebes å minimalisere antall turer til det som er strengt nødvendig. Transporten kan skje fram til og med 15. april 2017. Tillatelsen må medbringes under transporten for eventuell kontroll. Kjøring i verneområdene skal begrenses til det mest nødvendige, og all kjøring skal skje på en slik måte at man unngår skader på vegetasjon og unødvendig forstyrrelse av dyrelivet. Statens naturoppsyn Rondane v/ Finn Bjormyr (tlf. 481 13 674) skal i forkant av transporten ha melding om når kjøring skal gjennomføres. Vedlagt kjørebok må medbringes under transporten og fylles ut i henhold til veiledningen. Kjørebok skal sendes inn til forvaltningsmyndigheten senest 1. mai 2017 (fmoppost@fylkesmannen.no ). Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn
Nasjonalparkforvalter gjør oppmerksom på at denne tillatelsen bare gjelder i forhold til verneforskriften for Hemmeldalen naturreservat. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saken Søknad fra Thor Herman Bøhle datert 27. januar 2017. Søknaden Thor Herman Bøhle sin søknad gjengis nedenfor: Søknad om motorferdsel i utmark - bruk av snøscooter for transport til Ajersætra i Ringsakerfjellet Jeg søker om bruk av snøscooter for transport av utstyr, materialer, møbler og retur rivingsmatrialer og bygningsavfall i forbindelse med rehabilitering og vedlikehold av min hytte i Ringsakerfjellet. Da hytta ligger uten vegforbindelse må all transport skje på vinterføre. Jeg er eier av hytte med Gnr 818 Bnr 1 Festenr 489 i Ringsaker kommune. (Ajersætra i Nysæterdalen, i Furnes Almenning) Må transportere inn ca 30 sekker ved hver vinter. I vinter vurderer vi å bytte ut vedovnen, noen gamle møbler, køyesenger og de gamle sengemadrassene, og til sommeren planlegger jeg å reparere litt mer på hytte og uthus. Denne vinter søker jeg om tillatelse om inntil 6 turer for å få transportere ut: Bygningsavfall fra ca 1980 etter forrige eier og rester av bygningsavfall fra 2014 og 15 som vi ikke rakk å få transportert ut i fjor. Gamle møbler, madrasser og eventuelt gammel vedovn. transportere inn: ca 30 sekker ved, nye møbler, sengemadrasser og noe bygningsmaterialer. Transporten vil som tidligere år - foregå med privat snøscooter og slede som min sønn eier eller disponerer. Men alternativt vil jeg bruke Brumunddal Røde Kors Hjelpekorps dersom min sønn ikke kan kjøre på det aktuelle tidspunkt. Transporten vil foregå i perioden fra ca medio februar til ca 20. april i år, i eller langs oppkjørte skiløyper fra P-plassen ved Persbu via Stalsberghøgda videre nordover mot Øyungen og fram til Ajersætra. Her er kartustnitt med transportrute merket i lilla fagre: http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Stein Magne Grevrusten Side 2 av 7
Jeg ser fram til en tilbakemelding innen ca 1 uke og forutsetter at dere melder tilbake pr omgående om dere trenger flere opplysninger for å behandle søknaden. Verneformål og forskrifter Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for verneområdene til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. I brev av 6. juni 2013 fra Miljøverndepartementet ble forvaltningsmyndigheten for Hemmeldalen naturreservat også delegert til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. I medhold av vedtak i Rondane- Dovre nasjonalparkstyre den 25. september 2015 er myndighet til å treffe vedtak i alle saker som gjelder søknad om tillatelse etter verneforskriftenes spesifiserte dispensasjonsbestemmelser, samt kurante saker etter naturmangfoldlovens 48, delegert til nasjonalparkforvalter/sekretariat. Dette inkluderer eksempelvis saker som omhandler motorferdsel både på snødekt mark og barmark, organisert ferdsel, og ferdsel med hest, sykkel eller hundespann. Området for omsøkt transport ligger i Hemmeldalen naturreservat. Verneforskriftens 2 angir følgende formål for vernet: Formålet med fredningen er å ta vare på: et stort og tilnærmet urørt naturområde og dets landskapsformer biologisk mangfold i form av naturtyper, økosystemer, arter og naturlige økologiske prosesser sentrale leveområder for villrein våtmarksområder med et rikt fugleliv et myrlandskap med stor variasjon i myrtyper. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Stein Magne Grevrusten Side 3 av 7
Motorisert ferdsel i Hemmeldalen naturreservat er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftens 3 pkt. 4 med noen unntak. Etter 5 pkt. 6 kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til nødvendig motorisert ferdsel på snødekt mark til setrer, hytter og buer for transport av materialer, ved, utstyr m.m. I følge forvaltningsplanen for Hemmeldalen naturreservat er det i utgangspunktet anledning til å innvilge to turer til hver enkelt hytte pr. vinter for frakt av ved, materialer osv. Det synes naturlig at dette kjøreomfanget legges til grunn for transport til enkeltbygninger innenfor Hemmeldalen naturreservat som har en «normal» bruksfrekvens. I de fleste tilfeller vil trolig dette være tilstrekkelig for å dekke behovet. Det kan vurderes å gi tillatelse til flere turer ved f.eks: Ved nyttetransport til seterområder og andre plasser med mange bygninger med høy bruksfrekvens, eksempelvis Øvre Himmeldalen seter. Når sameier, grunneiersammenslutninger og andre skal gjennomføre en samlet forsyning av et større antall bygninger som de har ansvar for. Ved mer omfattende vedlikeholds- og utbedringsarbeider. I andre spesielle tilfeller, for eksempel ved utskifting av inventar eller for husvære med høy bruksfrekvens der det er ønske om at alt vedbehov dekkes ved transport utenfra. Antall turer det vil bli gitt dispensasjon for, vil bli vurdert i hvert enkelt tilfelle på bakgrunn av opplysninger i søknaden. I forvaltningsplanen for Hemmeldalen naturreservat er det påpekt at mest mulig av nyttetransporten til setrer, hytter og buer i Hemmeldalen naturreservat skal skje ved bruk av leiekjører som har fått løyve fra kommunen. Imidlertid har ikke alle de berørte kommunene dekket opp sine arealer med en leiekjøringsordning fullt og helt. For grunneiere/rettighetshavere med flere bygninger i naturreservatet som helt eller delvis er knyttet til næringsmessig bruk kan det være upraktisk og vanskelig med et absolutt krav om bruk av leiekjører. Det vil derfor ikke bli stilt et absolutt krav om bruk av leiekjører hos disse, men alle med transportbehov til husvære vinterstid anmodes om fortrinnsvis å benytte leiekjører til oppdraget. I forvaltningsplanen er det nevnt at det kan stilles krav om føring av kjørebok ved slik motorisert transport i naturreservatet. Dersom dette vilkåret oppfylles og kjøringen synes å bli utført på en hensynsfull måte, vil det kunne være aktuelt å innvilge flerårige dispensasjoner. All transport og motorisert ferdsel skal avvikles senest 15. april på grunn av villreinen sitt trekk inn i området, men i år der påsken kommer seint, kan det vurderes å fravike denne datogrensen. I tillegg til behandling etter verneforskrift må søknaden også vurderes etter naturmangfoldloven, herunder de miljørettslige prinsippene nedfelt i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Nasjonalparkforvalter sin vurdering Et naturreservat er den strengeste verneformen vi har i dag. Denne verneformen brukes for å sikre urørt eller tilnærmet urørt natur eller en spesiell naturtype som det er knyttet internasjonale, nasjonale eller regionale verneverdier til. Utviklingen i naturreservater skal være mest mulig naturstyrt. Stillhet og fravær av motordur og motoriserte kjøretøy er et av karaktertrekkene ved urørt natur. Et enkelt motorisert kjøretøy behøver isolert sett ikke medføre vesentlig skade eller ulempe, men summen av http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Stein Magne Grevrusten Side 4 av 7
mange vil uten tvil være en belastning for naturen og friluftslivet. Det er derfor viktig at man ikke ser på den enkelte tur isolert sett, men vurderer kjøringen i et helhetsperspektiv, for på den måten best mulig å følge opp intensjonene med bestemmelsene om motorferdsel i utmark. Det er derfor et overordnet mål å begrense den motorisert ferdsel i Hemmeldalen naturreservat til det som er strengt nødvendige. I forvaltningsplanen for Hemmeldalen naturreservat er det et mål at det skal være en strengere forvaltningspraksis for motorferdsel innenfor naturreservatet enn det som følger av lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. Dette har sin bakgrunn i at et naturreservat har den strengeste verneformen, og området er vernet med tanke på spesielle naturkvaliteter. I forvaltningsplanen er det også henvist til praksisen som gjennomføres i Rondaneregionen, med bruk av leiekjører som er godkjent av kommunen til transportoppdrag innenfor verneområdene. Her blir det stilt krav om bruk av leiekjører ved nyttetransport til setrer, hytter og buer, og i praksis foregår all transport ved bruk av leiekjører. Bruk av leiekjører vil normalt redusere kjøreomfanget, gi økte muligheter for samordning av transport og forenkle eventuelle kontroller i felt. Dette er et godt virkemiddel for å oppfylle målet om å begrense motorisert ferdsel i Hemmeldalen naturreservat til det som er strengt nødvendige. Dette kravet er også i samsvar med motorferdselloven med tilhørende nasjonal forskrifts bestemmelser og intensjon. I forvaltningsplanen for Hemmeldalen naturreservat er det beskrevet at noen kommuner ikke har tilfredsstillende løsninger med tanke på godkjent leiekjørerordning for denne type transport på vinteren. Opplysninger innhentet pr. e-post i februar 2016 fra Ringsaker kommune tilsier at det ikke er etablert en slik ordning i Ringsaker, jf. 5 pkt. a i Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. Med bakgrunn i dette vil det derfor ikke bli stilt et absolutt krav om bruk av leiekjører i denne saken for vinteren 2017, men alle med transportbehov til husvære vinterstid skal i utgangspunktet benytte leiekjører til transportoppdraget. I Bøhle sin søknad er det omsøkt inntil 6 turer med snøskuter for å dekke transportbehovet av ved, utstyr, varer, materialer og madrasser inn til egen hytte/seter. Etter en periode med vedlikeholdsarbeider på hytta er det i tillegg behov for å transportere ut diverse bygningsavfall osv. Transportbehovet i år er tilnærmet likt det som ble omsøkt i 2016. I fjorårets dispensasjon på inntil 6 turer ble det benyttet 3 turer, og i 2015 ble det brukt 4 av totalt 10 turer. Søker begrunner årets søknad med at de ikke rakk å transportere ut det som var omsøkt i 2016 og at det er ønskelig å få gjennomført dette i år. Det er kun i spesielle tilfeller at det vil bli innvilget et såpass stort antall turer til en hytte/seter, og det kan derfor ikke påregnes å få innvilget samme antall turer over flere år. Forvaltningsplanen for Hemmeldalen naturreservat åpner i utgangspunktet for inntil 2 turer pr. hytte/bu dersom det ikke er spesielle behov som ligger til grunn. Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i Hemmeldalen naturreservat er tilfredsstillende. Når det gjelder villreinens bruk av området foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPSmerkeprosjektet 2009-2014 og NINA Rapport 339 (2008) som oppsummerer kunnskapsstatus om villreinens leveområde både med tekst og tilhørende arealbrukskart. NINA Rapport 551 (2010) beskriver forholdet mellom villrein og menneskelig ferdsel i blant annet Rondane villreinområde ( 8). Forvalter mener at det kan gis dispensasjon til et utvidet antall turer med snøskuter i år slik at omsøkt transportbehov kan gjennomføres i løpet av denne vinteren. Det er vurderet at villreinen ikke vil bli forstyrret ved gjennomføring av eventuell transport innenfor gitt tidsfrist, og føre-var-prinsippet vil ikke bli tatt i bruk ( 9). I forhold til økosystem-tilnærming og samlet belastning, mener http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Stein Magne Grevrusten Side 5 av 7
nasjonalparkforvalter at det er forsvarlig å tillate transporten i dette tilfellet, men det påpekes at antall turer er knyttet opp mot et konkret behov i forbindelse med vedlikehold av hytte/bu som går over en begrenset periode. Det er et overordnet mål å begrense den motorisert ferdsel i Hemmeldalen naturreservat til det som er strengt nødvendige. Det er viktig å gjennomføre denne transporten på en varsom måte. Det legges vekt på at transporten skal foregå slik at kjørestrekningen innenfor naturreservatet blir kortest mulig. I tillegg skal kjøringen skje på en slik måte at man unngår unødvendig forstyrrelser av dyreliv, og transporten skal foregå på godt snødekt mark slik at skader på vegetasjonen unngås ( 10). Ved bruk av begrensning på antall turer, definert kjørerute, tidsavgrensning på tillatelse og andre vilkår, gir dette godt grunnlag for at naturmangfoldet ikke skal bli nevneverdig belastet. Tiltakshaver plikter å iverksette de tiltak som er nødvendig for at naturmangfoldet ikke skal bli skadelidende. Om ikke dette blir gjort kan tiltakshaver bli pålagt å iverksette tiltak for å rette skaden i ettertid. Når det gjelder miljøforsvarlige teknikker sikres dette gjennom vilkårene som er stilt i saken ( 11-12). Konklusjon Nasjonalparkforvalter vurderer søknaden slik at det kan gis tillatelse til transport i år ved at gitte vilkår følges. Med hilsen Stein Magne Grevrusten Hjerkinn 23. februar 2017 Nasjonalparkforvalter I henhold til interne rutiner er dette dokumentet sendt ut uten signatur. Kopi går i e-post til følgende: Ringsaker kommune Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Rådgivende utvalg for nasjonalparker og landskapsvernområder i Rondaneregionen Statens naturoppsyn Rondane Miljødirektoratet Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen i Oppland http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Stein Magne Grevrusten Side 6 av 7
Kjørebok - 2017 For løyveinnehaver Thor Herman Bøhle arkivsak nr. 17/1330 Kjøreboka skal medbringes sammen med kjøretillatelsen/vedtak og fylles ut før og etter hver tur. Etter avsluttet sesong skal kjøreboka returneres, enten tillatelsen er brukt eller ikke. Kjørebok sendes til: E-postadresse: fmoppost@fylkesmannen.no Eller: Rondane-Dovre nasjonalparkstyre v/ Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 Lillehammer Navn på leiekjører/sjåfør: Fylles ut før turen starter 1) : Fylles ut umiddelbart etter at turen er ferdig 2) : Dato Km-stand: Tid start: Antall kjøretøy Distanse Kjørt : Tid slutt: Kjørt timer: Dato tur 1 Start Start kl Kjørt Slutt kl Kjørt tid Dato tur 2 Start Start kl Kjørt Slutt kl Kjørt tid Dato tur 3 Start Start kl Kjørt Slutt kl Kjørt tid Dato tur 4 Start Start kl Kjørt Slutt kl Kjørt tid Dato tur 5 Start Start kl Kjørt Slutt kl Kjørt tid Dato tur 6 Start Start kl Kjørt Slutt kl Kjørt tid Fylles ut før innsending SUM : SUM timer: Kjøring fram til bestemmelsessted og retur føres som en tur. 1) Grå felt skal være utfylt før kjøring starter. Ved kontroll er manglende utfylling å se på som kjøring uten tillatelse. 2) Hvitt felt fylles ut etter at turen er ferdig. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Stein Magne Grevrusten Side 7 av 7