Detaljregulering for Rullestad camping, del av 102/3, 102/3/1 m.fl. ROS-analyse Etne kommune Dato 29.10.2018
Innhald Føremål og omgrep... - 3-1.1 Føremål...- 3-1.2 Omgrep...- 3 - Vurdering av mogelege uønska hendingar... - 4-2.0 Planføresetnadar...- 4-2.1 Farekategoriar for vurdering av mogelege uønska hendingar...- 4-2.2 Naturgitte tilhøve...- 5-2.2.1 Snøskred...- 5-2.2.2 Sørpeskred...- 5-2.2.3 Lausmasseskred...- 5-2.2.4 Steinsprang...- 5-2.2.5 Flaum...- 6-2.2.6 Skog- og grasbrann...- 6-2.2.7 Radon...- 6-2.2.8 Ekstrem nedbør...- 7-2.3 Infrastruktur...- 7-2.3.1 Vatn og avlaup...- 7-2.3.2 Utslepp...- 7-2.3.3 Brann...- 7-2.3.4 Infrastruktur, veg...- 7-2.3.2 Støy...- 9 - Analyse og konklusjon... - 10-3.1 Kriteria for rangering av sannsyn...- 10-3.2 Kriteria for rangering av konsekvens...- 11-3.3 Risikomatrise...- 12-3.4 Akseptkriterium...- 13-3.5 Uønska hendingar med mogelege førebyggjande tiltak...- 13-3.6 Konklusjon...- 14 - - 2 -
Føremål og omgrep 1.1 Føremål Føremålet med risiko- og sårbarhetsanalysar er å utarbeida eit grunnlag for planleggingsarbeidet slik at beredskapsmessige omsyn kan integrerast i den ordinære planlegginga, og at det kan gi betre grunnlag for beredskaps- og kriseplanlegging i samfunnet. 1.2 Omgrep Risiko uttrykker den faren som uønska hendingar representerer for menneske, miljø, økonomiske verdiar og samfunnsviktige funksjonar. Risiko er eit resultat av sannsynet for (frekvensen) og konsekvensane av uønska hendingar (DSB) Sårbarhet er eit uttrykk for eit system si evne til å fungera og oppnå måla sine når det blir utsett for påkjenningar (DSB) Sannsyn er eit uttrykk for kor hyppig ei hending kan ventast å inntreffa. Vurderinga må byggja på kjennskap til lokale tilhøve, røynsler, statistikk og anna relevant informasjon. Konsekvens er mogeleg verknad av ei hending. - 3 -
Vurdering av mogelege uønska hendingar 2.0 Planføresetnadar Planområdet ligg ved E134, Haukelivegen på Rullestad, og omfattar eksisterande campingplass. Planområdet er om lag 44 daa, og grensar til Smielva i nordaust, Øynaelva (Daleelva) i aust/søraust og til Rullestadvatnet i sør. Haukelivegen går langs planområdet i vest/nordvest. Hovudføremålet med planen er å regulere campingplass i området som i eksisterande plan er avsett som landbruksområde. Planen vil elles verte oppdatert i samsvar med dagens situasjon og føresegner vil endrast tilsvarande. 2.1 Farekategoriar for vurdering av mogelege uønska hendingar ROS-analysen er utført i samsvar med rettleiar «Samfunnssikkerhet i arealplanlegging Kartlegging av risiko og sårbarhet» utgitt av Direktoratet for samfunnssikkerheit og beredskap (2011), Norsk Standard 5814:2008 «Krav til risikovurderinger», «Veiledning om tekniske krav til byggverk» utgitt av Direktoratet for byggkvalitet (2016) og vedteke akseptkriterium for kommunen. Det er laga ei sjekkliste ut i frå liste med farekategoriar i «ROS- analysemal for arealplansamanheng i Etne kommune», ut i frå om dei er aktuelle å kartleggja eller ikkje. Hending/ situasjon Aktuelt? Naturgitte tilhøve Ja Nei Er området utsett for eller kan planen medføre risiko for: Snøskred Sørpeskred Lausmasseskred Steinsprang Flaum Sterk vind Skog og grasbrann Radon Dambrot Havnivåstiging Viltpåkøyrslar Jordskjelv Ekstrem nedbør Menneskeskapte tilhøve Ja Nei Kan planen få konsekvensar for eller kan planområdet verta påverka av: Ureining i luft, vatn eller grunn - 4 -
Samlokalisering El-forsyning Vatn og avlaup Utslepp IKT Brann Infrastruktur, veg Tungtransport med farleg gods Terrorisme Eksplosjonsfare knytt til industri Støy 2.2 Naturgitte tilhøve 2.2.1 Snøskred I samband med at området ligg delvis innanfor aktsemdområder for snøskred, jord og flaumskred vart Sweco AS engasjert til å sjå nærare på skredfaren i området. I skredrapporten dei har utarbeida, er det konkludert med at det årlege nominelle sannsynet vert vurdert som mindre enn 1/5000 for at snøskred får utlaup inn i området. 2.2.2 Sørpeskred I følgje skredrapporten føreligg det informasjon om fleire tidlegare hendingar av flaum- og sørpeskred i området. Det er gjort nokre utbetringar av elvelaupet langs elvebreidda på begge sider, men modelleringar viser at sørpeskred vil kunne gå utover elvebreiddene likevel. Modelleringa viser at sørpeskred kan nå inn i deler av den nordaustlege delen av planområdet, dog med ganske låge hastigheiter. Den årlege nominelle sannsynet for flaum- og sørpeskred er større enn 1/1000 i deler av området. Faresona må innarbeidast på plankart og i føresegner. Rapporten konkluderer med at om det skal leggast tiltak i sikringsklasse S2 og/eller S3 jf. TEK 17 7-3, må det etablerast sikringstiltak. Planen legg ikkje opp til tiltak i denne sona. 2.2.3 Lausmasseskred Vurdering av potensialet for lausmasseskred i området, viser at sannsynet for slikt skred er mindre enn 1/5000. 2.2.4 Steinsprang Grunna ein kolle ovanfor planområdet, er det lite truleg at steinsprang og steinskred vil nå planområdet. Både modelleringar og synfaring i området tyder på dette i følgje skredrapporten. Den nominelle sannsynet for ei slik hending vert vurdert som mindre enn 1/5000. - 5 -
2.2.5 Flaum I følgje aktsemdkarta til NVE ligg delar av planområdet utsett for flaum frå Øynaelva (Daleelva) og Smielva som renn gjennom planområdet. Sweco AS har sett nærare på flaumfaren i området, og utarbeida ein rapport som ligg vedlagt. Maksimal vasstand er i rapporten rekna til 98,9 moh, ut i frå at ein har lagt på 40% klimapåslag. Dei områda som ligg lågare enn dette, er vist som flaumsoner på plankartet. Bygningar og anlegg som ikkje toler vatn må ikkje plasserast lågare enn 98,9 moh. Dette må sikrast gjennom føresegnene til planen. 2.2.6 Skog- og grasbrann Innanfor plangrensa er det lite vegetasjon, men i dalsidene rundt planområdet er det meir skog. Faren for skogbrann i området er til stades i tørre periodar. I slike periodar vert det normalt gitt god informasjon og krav til høg aktsemd ved bruk av eld. Vatn frå elvar og vatn kan fungere som sløkkjevatn ved behov. 2.2.7 Radon Figur 1 - Radon aktsemdkart, kjelde: geo.ngu.no Området er vurdert til å høg aktsemd for radon i grunnen. Det føl av TEK 17 at bygningar vere prosjektert og utført med radonførebyggjande tiltak slik at innstrauminga av radon frå grunn vert avgrensa. Radonkonsentrasjonen i inneluft skal ikkje overstige 200 Bq/m3. Følgjande skal minst vere oppfylt: Bygning berekna for varig opphald skal ha radonsperre mot grunn. Bygning rekna for varig opphald skal tilretteleggjast for eigna tiltak i byggjegrunn som kan aktiverast når radonkonsentrasjonen i inneluft overstig 100 Bq/m3. Punkta over gjeld ikkje dersom det kan dokumenterast at dette ikkje er naudsynt for å tilfredsstilla kravet om maksimal konsentrasjon på 200 Bq/m3. - 6 -
2.2.8 Ekstrem nedbør Store nedbørsmengder kan føre til mykje overvatn innanfor planområdet. Området er relativt flatt og det er viktig å sikre at vatnet renn vekk frå området. Det er kort veg til elvar og vatn, og vi er ikkje kjent med at området har problem ved store nedbørsmengder. 2.3 Infrastruktur 2.3.1 Vatn og avlaup Området er opparbeida med vatn- og avlaupsnett. Inntakspunktet for vatn ligg innanfor planområdet. Det er viktig at det vert teke omsyn til dette ved etablering av nye tiltak i området. Det følgjer av plan- og bygningslova krav til løysning av vatn- og avlaup i samband med søknad om byggjeløyve for nye bygg. 2.3.2 Utslepp Planen legg ikkje opp til nye forhold når det gjeld utslepp. Vi legg til grunn at eventuelle nye tiltak vert kopla til eksisterande avlaupsnett i området. 2.3.3 Brann Det er fare for brannutvikling på campingplassar, og ettersom campingvognene står tett kan det medføre ein storbrann. Krav i teknisk forskrift til avstandar må følgjast, og det må vera tilstrekkeleg brannvatn og godt varslingssystem og rutinar (beredskapsplanar) i området. Det er mogleg å hente vatn frå både elv og vatn i området. 2.3.4 Infrastruktur, veg Området har tilkomst via E134, Haukelivegen, som er hovudfartsåra mellom vest og austlandet. Trafikkmengda på denne vegen er i følgje Statens vegvesen sine vegkart 1800 ÅDT (2017) og fartsgrensa er 80 km/t. Denne delen av europavegen vart utbetra med ny trase og Rullestadtunellen for ein del år sia. Før gjekk vegen via Rullestadvegen (gamle postvegen) opp langs Øynaelva. - 7 -
Planområdet Figur 2 - Oversikt over vegnettet, kjelde: fonnakart.no Rullestadvegen er som følgje av dette nå berre ein lokalveg, og trafikkmengda er avgrensa (ÅDT = 100) men med fartsgrense 80 km/t i følgje vegkart.no. Planområdet har tilkomst frå Rullestadvegen via kommunal veg (Rullestadstranda) som går vidare til eit lite bustadområde som ligg på nordsida av Haukelivegen. Det er ikkje eigne felt for mjuke trafikantar på nokon av vegane. Det er busstopp på begge sider av Haukelivegen, og ein kan nå desse via dei interne vegane i området. Figur 3 - Oversikt over vegnettet ved planområdet, kjelde: fonnakart.no - 8 -
Etter at hovudvegen er lagt om, vert trafikksikkerheita i planområdet vurdert som god. Plankart og føresegner må sikre siktsoner i kryss, og at desse vert vedlikehalde. 2.3.2 Støy I følgje Statens vegvesen sine støykart, er delar av området utsett for trafikkstøy. Figur 4 - Utsnitt av støykart for Etne, kjelde: Statens vegvesen Sjølv om trafikkmengda på Rullestadvegen er låg (100 ÅDT), gjer fartsgrensa på vegen (80 km/t) at det vert generert støy som når den ytste delen av planområdet mot vegen. Dette gjer at ein liten del av området sett av til campingplass er støyutsett. Føresegnene skal sikra at det ikkje er tillate å føre opp varige konstruksjonar for støyfølsam bruk i denne sona. Jamfør retningslinje t-1442_2016, er det ikkje krav til innandørs støy for bygningar som ikkje er omtalt i NS 8175. Campingvogner og liknande er ikkje nemnd i NS 8175, og vi legg difor til grunn at mobile overnattingsplassar med kortvarig opphald kan stå innanfor sona. Det er om lag 10 bustadar som nyttar denne vegen dagleg, og det er ikkje forhold som tilseier at det skal vere mykje trafikk på vegen på nattetid (23-07), som er då kravet til maksimalt lydnivå innandørs i soverom gjeld for. - 9 -
Analyse og konklusjon 3.1 Kriteria for rangering av sannsyn Det er nytta kriterium for rangering av sannsyn som vedteken av kommunen. Sannsynsklasse Vekt Kor ofte kan ein vente hendingar: S1 Svært sannsynleg 6 Meir enn 1 hending per 20 år. S2 Mykje sannsynleg 5 Mindre enn 1 hending per 20 år, men minst ei hending per 100 år. S3 Middels sannsynleg 4 Mindre enn 1 hending per 100 år, men minst 1 hending per 200 år. S4 Noko sannsynleg 3 Mindre enn 1 hending per 200 år, men minst 1 hending per 1000 år. S5 Lite sannsynleg 2 Mindre enn 1 hending per 1000 år, men minst 1 hending per 5000 år. S6 Usannsynleg 1 Mindre enn 1 hending per 5000 år - 10 -
3.2 Kriteria for rangering av konsekvens Estimert tap innan dei ulike kategoriane, menneske, natur eller ting/ bygg går på samfunnsøkonomiske tap, det svarer ikkje til personleg tap eller kjensler knytt til hendingane. Det er nytta kriterium for rangering av konsekvens som vedteken av kommunen. Storleik på omfang Vekt Menneske (liv helse) Ytre miljø (luft, vatn, jord) Samla verdi på materielle skadar i NOK K5 Katastrofe 5 Meir enn 5 omkomne. K4 Kritisk 4 2-4 omkomne og alvorlege personskadar. K3 Alvorleg 3 1 omkommen og alvorlege personskadar. K2 Liten konsekvens 2 Inntil 2 alvorlege personskadar. K1 Ufarleg 1 Mindre skadar som normalt lækjer seg sjølv. Svært omfattande øydeleggingar på større areal med varige konsekvensar for ytre miljø. Svært omfattande øydeleggingar på mindre areal med varige konsekvensar for ytre miljø. Alvorleg skade på areal, kan utbetrast med tiltak. Noko skade på ytre miljø som kan utbetrast på kort sikt. Lita eller ingen innverknad på ytre miljø, små skadar som kan utbetrast innan relativt kort tid. Varig skadar på infrastruktur/ Skadar for meir enn 150 000 000. Infrastrukturen er nede over lang tid, med fare for liv/ skadar for mellom 10 000 000 til 50 000 000. Infrastrukturen er nede over kort tid, med fare for liv/ skadar for mellom 1 000 000 til 10 000 000. Infrastrukturen er ute av drift over tid, utan fare for liv og helse/ skadar for 100 000 til 5 000 000. Det er korte brot i infrastrukturen, utan fare for noko liv eller helse/ skadar for inntil 100 000. - 11 -
3.3 Risikomatrise Risikomatrisa syner vurdering av risiko som produkt av sannsyn og konsekvens. Risikomatrise S1 Svært sannsynleg S1/ K1 S1/ K2 S1/ K3 S1/ K4 S1/ K5 S2 Mykje sannsynleg S2/ K1 S2/ K2 S2/ K3 S2/ K4 S2/ K5 S3 Middels sannsynleg S3/ K1 S3/ K2 S3/ K3 S3/ K4 S3/ K5 S4 Noko sannsynleg S4/ K1 S4/ K2 S4/ K3 S4/ K4 S4/ K5 S5 Lite sannsyn S6 Usannsynleg Sannsyn K1 Ufarleg Konsekvens S5/ K1 S5/ K2 S5/ K3 S5/ K4 S5/ K5 S6/ K1 S6/ K2 S6/ K3 S6/ K4 S6/ K5 K2 Liten Konsekvens K3 Alvorleg K4 Kritisk K5 Katastrofe Risikomatrisa syner vurdering av risiko som produkt av sannsyn og konsekvens, vektlagt med tal. Risikomatrise S1 Svært sannsynleg S2 Mykje sannsynleg S3 Middels sannsynleg 6 12 18 24 30 5 10 15 20 25 4 8 12 16 20 S4 Noko sannsynleg 3 6 9 12 15 S5 Lite sannsyn 2 4 6 8 10 S6 Usannsynleg 1 2 3 4 5 Sannsyn K1 Ufarleg Konsekvens K2 Liten Konsekvens K3 Alvorleg K4 Kritisk K5 Katastrofe - 12 -
3.4 Akseptkriterium Ved gjennomføring av ROS-analyse for nye utbyggingsområde skal det leggjast til grunn følgjande akseptkriterium: Akseptkriterium Ikkje akseptabelt Moglegvis akseptabelt Uakseptabel risiko. Må undersøkast gjennom meir detaljerte analyser (for eventuelt å avkrefte risiko eller avklare moglege risikoreduserande tiltak). Tiltak kan gjennomførast for å redusera risikoen. Kost-nyttevurdering av risikoreduserande tiltak. Akseptabelt Akseptabel risiko i utgangspunktet. Risikoreduserande tiltak gjennomførast når det er mogleg ut frå økonomiske og praktiske vurderingar. 3.5 Uønska hendingar med mogelege førebyggjande tiltak Tabell over uønska hendingar og aktuelle tiltak. Uønska hending Sannsyn Konsekvens Risiko Aktuelt tiltak/ kommentar Snøskred 1 3 3 Det er lite sannsynleg at området vil oppleve snøskred, sannsyn 1/5000 Sørpeskred 3 1 3 Det er 1/1000 sannsynlegheit for at delar av området er utsett for sørpeskred. Konsekvensane vert vurdert som låge, då det ikkje er lagt opp til tiltak i dette området. Lausmasseskred 1 3 3 Det er lite sannsynleg at området vil oppleve lausmasseskred, sannsyn 1/5000 Steinsprang 1 3 3 Det er lite sannsynleg at området vil oppleve steinsprang, sannsyn 1/5000 Flaum 4 1 4 Delar av området er utsett for flaum frå elv og vatn. Bygningar må plasserast over kote 98,9 moh. Skog- og grasbrann 3 2 6 Det er lite vegetasjon i området, men det er fare for skogbrann i dalsidene rundt som kan spreie seg. Det er etablert gode varslingssystem, og det vert vist høg aktsemd til bruk av eld i tørre periodar. - 13 -
Radon 4 1 4 Krav i TEK17 skal sikre at bygningar vert sikra mot radongass. Ekstrem nedbør 5 1 5 Mykje nedbør vil kunne skape mykje overvatn i området. Det er viktig å sikre avrenning frå området. Vatn og avlaup 3 2 6 Eksisterande leidningsnett vert vidareført. Utslepp 2 3 6 Det er ikkje lagt opp til nye tiltak som tilseier at utslepp vil verte eit problem. Brann 2 4 8 Krav til avstandar mellom campingvogner og bygningar i TEK17 må følgjast, og området må ha tilstrekkeleg brannvatn. Infrastruktur, veg 2 3 6 Siktsoner i kryss må vedlikehaldast, og visast på plankartet. Støy 5 2 10 Ein liten del av område sett av til campingplass ligg innanfor gul støysone (trafikkstøy) frå Rullestadvegen. Det er ikkje tillate å føre opp faste bygningar her. 3.6 Konklusjon Ei gjennomgang av risiko- og sårbarheit i området for aktuelle tema avdekker ikkje uønska tilhøve. Dei tilhøve som krev tiltak, vert enten dekka gjennom gjeldande lovverk, eller av føresegnene til planen. Følgjeleg vil planforslaget slik det ligg føre, ikkje medføre uønska hendingar som kan skape uakseptabel risiko for liv, helse, ytre miljø eller materielle verdiar. - 14 -