490076.book Page 9 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Innholdsoversikt Figurer og tabeller.............................................................. 21 Henvisninger og forkortelser..................................................... 22 Litteratur..................................................................... 23 Kapittel I Konstitusjonelt demokrati....................................................... 27 Del A Konstitusjonen som rettssystemets grunnlag Kapittel II Hva er en konstitusjon?......................................................... 63 Kapittel III Den konstituerende makt. Konstitusjonell endring.................................. 89 Kapittel IV Konstitusjonen som grunnlag for internasjonalt samarbeid......................... 151 Del B De konstituerte makter. Lovgivning og kontroll Kapittel V Hovedtrekk av statens organisering. Maktfordeling............................... 175 Kapittel VI De konstituerte makter: Lovgivning............................................. 191 Kapittel VII De konstituerte makter: Kontroll............................................... 279 Del C Konstitusjonens grenser: Rettigheter Kapittel VIII Konstitusjonelle rettigheter.................................................... 347 Kapittel IX Sivile og politiske rettigheter................................................... 391 Kapittel X Økonomiske og sosiale rettigheter.............................................. 459 Grunnlovsregister............................................................ 489 Domsregister................................................................ 492 Stikkord.................................................................... 495 9
490076.book Page 10 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM
490076.book Page 11 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Innhold Figurer og tabeller.............................................................. 21 Henvisninger og forkortelser..................................................... 22 Litteratur..................................................................... 23 Kapittel I Konstitusjonelt demokrati....................................................... 27 1 Eneveldet som historisk utgangspunkt....................................... 27 2 Fra absolutt til konstitusjonelt monarki..................................... 29 3 Fra konstitusjonelt monarki til konstitusjonelt demokrati...................... 30 4 til «innskrenket» demokrati?............................................ 31 5 Fortsettelse: Nærmere om flertallsdemokrati................................. 33 6 Konstitusjonen som oppskrift og som bånd: Janusansiktet..................... 35 7 Nærmere om konstitusjonen som demokratiets grunnlag og ramme............. 36 8 «Grunnlov» og «konstitusjon»............................................. 39 9 Konstitusjonen og verden................................................. 40 10 Den historiske dimensjonen............................................... 42 10.1 Konstitusjonen og den konstitusjonelle kultur............................ 42 10.2 Konstitusjonshistorien og dagens utfordringer........................... 43 10.3 Konstitusjonelle hovedregler i et historisk perspektiv...................... 43 10.4 Kronologi.......................................................... 44 11 Den komparative dimensjon.............................................. 50 11.1 Innledning......................................................... 50 11.2 Litt om formålet med komparasjon.................................... 51 11.3 Metodiske utfordringer: Grunnlovsteksten og dens begrensninger........... 52 11.4 Fortsettelse: Terminologiske fallgruver.................................. 53 11.5 Fortsettelse: Kart og terreng........................................... 54 12 Noen sentrale begreper................................................... 54 12.1 Innledning......................................................... 54 12.2 Kompetanse........................................................ 54 12.3 Makt og maktfordeling............................................... 56 12.4 Rettigheter og plikter................................................. 58 13 Veien videre............................................................ 59 Del A Konstitusjonen som rettssystemets grunnlag Kapittel II Hva er en konstitusjon?......................................................... 63 1 «Konstitusjon», «forfatning» og «grunnlov».................................. 63 2 Noen hovedbetydninger av ordet konstitusjon............................... 64 2.1 Innledning......................................................... 64 11
490076.book Page 12 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Konstitusjonelt demokrati 12 2.2 Et dokument som etablerer en organisasjon mv. og gir hovedreglene om dens organisasjon og virksomhet....................... 64 2.3 En samling særlig stabile og/eller grunnleggende rettslige og/eller sosiale normer............................................... 65 2.4 Et ideal eller en oppskrift på den gode styreform?......................... 65 2.5 En beskrivelse av det faktiske styresettet................................. 66 2.6 Et dokument som høytidelig tegner statens selvbilde (eller det bildet den ønsker at andre skal se).............................. 67 2.7 En tekst som tjener som viktig nasjonalt symbol.......................... 68 2.8 Rettsregler som handler om bestemte spørsmål........................... 69 2.9 Rettsregler av overordnet juridisk dignitet (lex superior)................... 70 3 Et materielt konstitusjonsbegrep?.......................................... 70 3.1 Innledning......................................................... 70 3.2 Et institusjonelt perspektiv............................................ 70 3.3 Et rettighetsperspektiv............................................... 71 3.4 Konstitusjonen som oppskrift på lovgivning............................. 72 4 Det formelle konstitusjonsbegrepet......................................... 73 4.1 Innledning......................................................... 73 4.2 Formell konstitusjon og regelhierarki................................... 73 4.3 Den formelle konstitusjonen som rettsreglenes grunnlag................... 74 4.4 Endringsformen og lex superior-prinsippet.............................. 75 4.5 Konstitusjonen og dens omgivelser..................................... 76 5 Formell status og gjennomslagskraft........................................ 76 6 Konstitusjonen som positiv rett............................................ 77 6.1 Lovgiverne er sin egen dommer........................................ 77 6.2 Spørsmålet om grunnlovsstrid kan tenkes avgjort av andre................. 78 7 Konstitusjonen som statens rettslige grunnlag................................ 79 7.1 Konstitusjonen som nasjonalt fenomen................................. 79 7.2 Statsterritorium..................................................... 80 7.3 Befolkning og statsborgerskap......................................... 81 7.4 Nasjonal suverenitet................................................. 83 8 Konstitusjonen som ramme for det politiske liv: Statsrett og politikk............. 85 Kapittel III Den konstituerende makt. Konstitusjonell endring.................................. 89 1 Terminologien: Den konstituerende og de konstituerte makter.................. 89 2 Den konstituerende makt................................................. 90 3 Konstitusjonell endring: Oversikt.......................................... 93 4 Endringer i grunnlovens tekst............................................. 94 4.1 Endringsmakten som konstituert makt.................................. 94 4.2 Endring i form av en helt ny grunnlov?.................................. 94 4.3 Ulike former for grunnlovsendring..................................... 96 4.4 Grunnlovsendringer i Norge: Forslagsfasen.............................. 98 4.5 Fortsettelse: Vedtaksfasen............................................ 100 4.6 Fortsettelse: Grunnlovskonservatisme?................................. 102
490076.book Page 13 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Innhold 4.7 Materielle grenser for endringskompetansen?........................... 104 5 Grunnlovstolkning..................................................... 105 5.1 Innledning........................................................ 105 5.1.1 Rettskildelæren som utgangspunkt............................... 105 5.1.2 Grunnloven som «skranke» og som «tolkningsprinsipp»............. 106 5.2 Synet på konstitusjonens rolle........................................ 107 5.3 Prinsipper eller tolkning fra sak til sak?................................. 110 5.4 Noen typer bestemmelser............................................ 114 5.4.1 Bestemmelser av symbolsk eller programmatisk karakter............ 114 5.4.2 Bestemmelser om institusjonelle forhold.......................... 114 5.4.3 Bestemmelser om rettigheter.................................... 115 5.5 Hvem avgjør?...................................................... 117 5.5.1 Innledning................................................... 117 5.5.2 Bestemmelser om institusjonelle forhold.......................... 118 5.5.3 Rettighetsbestemmelser........................................ 119 5.6 Noen spesifikke momenter........................................... 121 5.6.1 Innledning................................................... 121 5.6.2 Grunnlovens alder............................................. 121 5.6.3 Tolkning med utgangspunkt i ordenes opprinnelige mening.......... 121 5.6.4 Forarbeider.................................................. 122 5.6.5 Noen andre momenter......................................... 124 5.6.6 Tolkning i lys av endrede behov?................................. 125 5.6.7 Grunnlovstolkning eller grunnlovsbrudd?......................... 126 6 Konstitusjonell praksis. Sedvanerett?....................................... 128 6.1 Statspraksis til utfylling av de konstitusjonelle rammene.................. 128 6.1.1 Innledning................................................... 128 6.1.2 Reglene om monarkiet som illustrasjon........................... 128 6.1.3 Nærmere om praksis........................................... 130 6.1.4 Kodifisering av praksis gjennom infrakonstitusjonelle regler.......... 131 6.2 Tolkningspraksis................................................... 132 6.2.1 Problemstillingen............................................. 132 6.2.2 Hvem er «autorisert» til å tolke?................................. 133 6.2.3 Tolkningspraksis som bidrag til å presisere grunnlovens innhold...... 134 6.2.4 Eksempler på tolkning i lys av rettspraksis......................... 135 6.2.5 Eksempler på tolkning i lys av mer sammensatt praksis.............. 136 6.2.6 Eksempler på tolkning i lys av grunnlovens system.................. 137 6.3 Konstitusjonell sedvanerett?.......................................... 138 6.3.1 Innledning................................................... 138 6.3.2 Litt om bakgrunnen........................................... 139 6.3.3 Kriteriene: «Sedvane».......................................... 141 6.3.4 «Rettsoverbevisning».......................................... 142 6.3.5 «Godhet».................................................... 144 6.3.6 Sedvanerett med rang som lov................................... 144 6.3.7 «Konstitusjonell».............................................. 145 13
490076.book Page 14 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Konstitusjonelt demokrati 6.3.8 Hva betyr det om noe er konstitusjonell sedvanerett?................ 147 7 Endringer som etterlater grunnloven urørt: Suverenitetsoverføring............. 149 8 Konstitusjonell nødrett.................................................. 150 Kapittel IV Konstitusjonen som grunnlag for internasjonalt samarbeid......................... 151 1 Innledning. Folkeretten................................................. 151 2 Konstitusjonen som folkerettens grunnlag.................................. 152 3 Rettssystemet er nasjonalt................................................ 154 3.1 Monisme og dualisme............................................... 154 3.2 Nærmere om dualismen............................................. 154 3.3 Strid mellom folkeretten og nasjonal rett. Legitimasjon................... 155 4 Internasjonal rett som del av den nasjonale................................. 157 4.1 Innledning........................................................ 157 4.2 Inkorporasjon og transformasjon..................................... 158 4.3 Presumsjon........................................................ 158 4.4 Må også grunnloven presumeres å stemme med folkeretten?............... 160 4.5 Særlig om internasjonale menneskerettigheter........................... 161 5 Nærmere om folkerettsreglers status i nasjonal rett........................... 161 5.1 Utgangspunktet: Rangen følger av vedtaksformen........................ 161 5.2 Konstitusjonelle særregler om rangeringen? Særlig om grunnloven 110 c... 162 5.3 Særlig rang i kraft av lov?............................................ 163 6 Særlig om overnasjonalt samarbeid. Suverenitetsoverføring................... 166 6.1 Mellomstatlig og overnasjonalt samarbeid.............................. 166 6.2 Litt om EU, EF og EØS.............................................. 168 6.3 Særlig om grunnloven som basis for overnasjonalt samarbeid.............. 170 Del B De konstituerte makter. Lovgivning og kontroll Kapittel V Hovedtrekk av statens organisering. Maktfordeling............................... 175 1 Konstitusjonen og de konstituerte makter.................................. 175 2 Statsmaktens sentralisering: Enhetsstat eller forbundsstat?..................... 175 2.1 Innledning........................................................ 175 2.2 Føderasjoner...................................................... 176 2.3 Enhetsstater....................................................... 177 3 Enhetsstatens organer: Maktfordeling...................................... 179 3.1 Innledning........................................................ 179 3.2 Vertikal maktfordeling: Skillet mellom konstituerende og konstituerte makter.. 180 3.3 Horisontal maktfordeling............................................ 181 3.3.1 Horisontal?.................................................. 181 3.3.2 Skillet mellom organer og funksjoner............................. 181 3.3.3 Maktspredning eller maktbalanse................................ 182 4 Maktfordelingen i 1814 og i dag: Hva er igjen?............................... 184 4.1 Innledning........................................................ 184 14
490076.book Page 15 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Innhold 4.2 Forholdet mellom lovgivende og utøvende makt......................... 185 4.3 Særlig om domstolenes plass......................................... 187 5 Veien videre. Konstitusjonen som oppskrift på lovgivning..................... 188 Kapittel VI De konstituerte makter: Lovgivning............................................. 191 1 Innledning............................................................ 191 1.1 Den ideologiske bakgrunn. Folkesuverenitet............................ 191 1.2 Fortsettelse: Krav om generalitet?..................................... 192 1.3 Nærmere om begrepet lov........................................... 194 2 Nærmere om velgerkollegiet.............................................. 196 2.1 Velgerne som statsorgan. Stemmerett.................................. 196 2.2 Direkte demokrati. Folkeavstemninger................................. 197 2.3 Indirekte (representativt) demokrati................................... 199 2.3.1 Innledning................................................... 199 2.3.2 Fra velger til representant....................................... 199 2.3.3 Nærmere om forholdstallsvalg................................... 201 2.4 Begrensninger i folkesuvereniteten: Valgperiode og oppløsningsrett......... 205 2.5 Fortsettelse: De andre statsmaktene står ikke på valg..................... 207 3 Fortsettelse: Parlamentet................................................. 208 3.1 Innledning........................................................ 208 3.2 Tokammersystemer (bikamerisme).................................... 208 3.2.1 Tokammersystemer som ledd i maktfordelingen.................... 208 3.2.2 Norden og Norge.............................................. 210 3.3 Parlamentets sammensetning. Stortingsvervet........................... 211 3.3.1 Parlamentets sammensetning................................... 211 3.3.2 Stortingsvervet................................................ 211 3.3.3 Fortsettelse: Parlamentarisk immunitet........................... 213 3.3.4 Nærmere om materiell immunitet............................... 214 3.3.5 Nærmere om forumimmunitet.................................. 215 3.4 Sesjoner og organisering............................................. 216 3.4.1 Sesjonenes lengde og hyppighet.................................. 216 3.4.2 Møter, flertallskrav og stemmeplikt............................... 218 3.4.3 Stortingets forretningsorden.................................... 219 3.4.4 Nærmere om organiseringen av arbeidet.......................... 221 3.5 Stortingets kompetanser............................................. 223 3.5.1 Innledning................................................... 223 3.5.2 Vedtaksformer................................................ 224 3.5.3 Vedtakenes gyldighet i tid. Skattevedtak........................... 226 3.5.4 Særlig om bevilgningsvedtak.................................... 228 3.5.5 Vedtaksformens betydning. Valgfriheten som utgangspunkt.......... 230 3.5.6 Når må lovs form benyttes? Lex superior-prinsippet................ 231 3.5.7 Fortsettelse: Legalitetsprinsippet................................. 232 3.5.8 Delegasjon................................................... 237 3.5.9 Fortsettelse: Stortingets delegasjonskompetanse.................... 238 15
490076.book Page 16 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Konstitusjonelt demokrati 16 4 Den utøvende makt..................................................... 241 4.1 Innledning........................................................ 241 4.2 Statssjefen......................................................... 242 4.2.1 Innledning: «Overhode» eller «sjef»?.............................. 242 4.2.2 Statssjefen og velgerne......................................... 243 4.2.3 Særlig om statssjefen i Norge.................................... 244 4.2.4 Statssjefens funksjoner......................................... 246 4.2.5 Statssjefens funksjoner i Norge.................................. 246 4.3 Regjeringen. Kongen i statsråd........................................ 249 4.3.1 Innledning................................................... 249 4.3.2 Parlamentariske styreformer.................................... 250 4.3.3 Norge: Kongen i statsråd....................................... 252 4.3.4 Regjeringsskifte............................................... 254 4.3.5 Diskusjonen om mindretallsparlamentarisme...................... 257 4.4 Ledelsen av den utøvende makt....................................... 258 4.4.1 Regjeringskonferanser og formelt statsråd......................... 258 4.4.2 Regjering, statsråd og departement............................... 260 4.4.3 Ledelsen av forvaltningsapparatet................................ 262 4.5 «Den utøvende makt»............................................... 264 4.5.1 Innledning................................................... 264 4.5.2 Oppstrømsfunksjoner: Saksforberedelse og forslag.................. 265 4.5.3 Oppstrømsfunksjoner: Provisoriske anordninger................... 267 4.5.4 Nedstrømsfunksjoner.......................................... 269 4.5.5 Stortingets medvirkning........................................ 273 4.5.6 Fortsettelse: «Kongelige prerogativer»............................. 275 Kapittel VII De konstituerte makter: Kontroll............................................... 279 1 Innledning. Kontrollformer.............................................. 279 1.1 Kontrollsystemet................................................... 279 1.2 Nærmere om ekstern kontroll........................................ 281 2 Stortingets kontroll..................................................... 282 2.1 Innledning........................................................ 282 2.2 Stortingets egen kontroll............................................. 283 2.3 Hjelpeorganer for Stortinget......................................... 285 3 Den dømmende makt: Riksretten......................................... 287 3.1 Innledning........................................................ 287 3.2 Nærmere om Riksretten............................................. 289 3.3 Kompetanseområdet................................................ 291 4 Fortsettelse: Andre domstoler............................................ 294 4.1 Innledning........................................................ 294 4.2 Rettsstaten: Domstolenes uavhengighet................................ 296 4.3 Generelt om «den dømmende makt»: Innholdet......................... 297 4.4 Fortsettelse: Typer av domstoler...................................... 299 4.5 Domstolene i Norge................................................ 301
490076.book Page 17 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Innhold 5 Domstolskontroll med forvaltningsvedtak.................................. 304 5.1 Innledning........................................................ 304 5.2 Nærmere om Norge................................................ 306 6 Domstolskontroll med lover............................................. 308 6.1 Innledning........................................................ 308 6.2 Prøvingsretten..................................................... 310 6.2.1 Konstitusjonen som positiv rett.................................. 310 6.2.2 Prøvingsrettens fremvekst i Norge................................ 311 6.2.3 Utviklingen utenfor Norge...................................... 314 6.3 Kontrollorganene.................................................. 317 6.3.1 Alminnelige domstoler......................................... 317 6.3.2 Konstitusjonsdomstoler........................................ 317 6.4 Kontrollformene................................................... 319 6.4.1 Abstrakt eller konkret kontroll................................... 319 6.4.2 Rettsvirkninger inter partes eller erga omnes........................ 321 6.4.3 Kontroll ex ante eller ex post..................................... 322 6.5 Kontrollens intensitet............................................... 323 7 Fortsettelse: Prøvingsrettens legitimitet.................................... 325 7.1 Innledning: Problemet.............................................. 325 7.2 Utgangspunktet: Rettssystemets hierarkiske struktur..................... 327 7.2.1 Grunnloven som positiv rett.................................... 327 7.2.2 Argumentets grenser........................................... 329 7.3 «Folkestyre» som motsetning til domstolskontroll....................... 330 7.3.1 «Demokrati» og «flertallsstyre».................................. 330 7.3.2 Domstolene har ikke det siste ord................................ 331 7.3.3 Grunnlovens demokratiske karakter.............................. 331 7.4 «Domstolskontroll»................................................. 333 7.4.1 Domstolenes uavhengighet..................................... 333 7.4.2 Domstolsprosessen............................................ 333 7.4.3 Referansenormene............................................ 335 7.5 Er Høyesterett et «politisk organ»?.................................... 336 8 Domstolskontroll med den konstituerende makt............................ 337 8.1 Innledning........................................................ 337 8.2 Kontroll med materielle grenser for grunnlovsendring?................... 338 9 Motstandsrett. Konstitusjonens grenser.................................... 339 9.1 Motstandsretten.................................................... 339 9.2 Konstitusjonell nødrett.............................................. 340 9.3 Gammel og ny konstitusjon.......................................... 342 Del C Konstitusjonens grenser: Rettigheter Kapittel VIII Konstitusjonelle rettigheter.................................................... 347 1 Innledning............................................................ 347 1.1 Bånd på de konstituerte makter....................................... 347 17
490076.book Page 18 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Konstitusjonelt demokrati 18 1.2 Konsentrasjon om rettigheter etter konstitusjonen....................... 348 2 Om den historiske og ideologiske bakgrunn................................. 349 2.1 Moralske mv. krav til rettsordenen.................................... 349 2.2 Fra ideologi til rettsregel............................................. 351 2.3 Utviklingen i Norge................................................. 354 2.4 Fortsettelse: Grunnlovsreform?....................................... 356 3 Rettighetsbegrepet...................................................... 358 3.1 «Positive» og «negative» rettigheter.................................... 358 3.2 Subjektive rettigheter?............................................... 359 4 Særlig om bestemmelser av deklarativ karakter.............................. 361 4.1 Utgangspunktet: Plikt uten motsvarende rettighet....................... 361 4.2 Nærmere om innhold og rettsvirkninger............................... 362 4.3 Bør grunnloven inneholde programerklæringer?......................... 364 5 Tolkning av rettighetsbestemmelser....................................... 366 5.1 Innledning........................................................ 366 5.2 Noen særlige momenter............................................. 366 6 Fortsettelse: Gradering av rettigheter?...................................... 367 6.1 Innledning........................................................ 367 6.2 Vekt på Stortingets syn?............................................. 368 6.3 Relativisert grunnlovsvern?.......................................... 369 6.4 «Kløfta-prinsippet» i praksis......................................... 372 7 Fortsettelse: Tolkning i lys av internasjonale menneskerettigheter?.............. 373 7.1 Innledning: Konstitusjonen må tolkes autonomt......................... 373 7.2 Gir konstitusjonen eller EMK best vern?................................ 373 7.2.1 Innledning................................................... 373 7.2.2 Konstitusjonen gir bedre vern................................... 374 7.2.3 Konstitusjonen gir svakere vern.................................. 375 7.2.4 Konstitusjonen gir vern på omtrent samme nivå.................... 375 8 Generelt om inngrep i rettigheter: Kravet om hjemmel i lov................... 377 8.1 Kravet om forankring i parlamentsvedtak.............................. 377 8.2 Hjemmelen for inngrep følger ikke av grunnloven....................... 379 9 Subjektene............................................................ 380 9.1 Hvem verner grunnlovsfestede rettigheter mot?......................... 380 9.1.1 Vern mot det offentlige......................................... 380 9.1.2 Vern mot private?............................................. 381 9.2 Hvem er vernet?.................................................... 383 10 Den videre fremstilling.................................................. 387 10.1 Innledning........................................................ 387 10.2 Systematisering etter rettighetstype.................................... 387 10.3 Særlig om økonomiske og sosiale rettigheter............................ 388 Kapittel IX Sivile og politiske rettigheter................................................... 391 1 Innledning............................................................ 391 1.1 Forholdet mellom «sivile» og «politiske» rettigheter...................... 391
490076.book Page 19 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Innhold 1.2 Menneskets verdighet............................................... 392 1.3 Likhet for loven?................................................... 393 1.4 Den videre fremstilling.............................................. 396 2 Rettigheter knyttet til politiske valg........................................ 397 2.1 Innledning........................................................ 397 2.2 Stemmerett ved nasjonale valg........................................ 398 2.3 Valgbarhet til nasjonalforsamlingen................................... 400 2.4 Retten til å danne/delta i politiske partier............................... 401 2.5 De særlige håndhevingsreglene....................................... 404 3 Opinionsrettigheter mv.................................................. 405 3.1 Innledning........................................................ 405 3.2 Opinionsrettigheter................................................. 405 3.2.1 Tanke- og samvittighetsfrihet.................................... 405 3.2.2 Religionsfrihet................................................ 406 3.2.3 Foreningsfrihet............................................... 409 3.2.4 Informasjonsfrihet............................................ 410 3.2.5 Offentlighet.................................................. 411 3.3 Manifestasjon av meninger mv.: Ytringsfrihet........................... 414 3.3.1 Litt om utviklingen i regelverket................................. 414 3.3.2 Noen hovedelementer.......................................... 415 3.3.3 Utgangspunktet: Materiell ytringsfrihet........................... 417 3.3.4 Krav til begrunnelsen for inngrep................................ 419 3.3.5 Kompetansen til å gjøre inngrep (fortsettelse): Noen særlige momenter.. 421 3.3.6 Fortsettelse: Betalte ytringer..................................... 423 3.3.7 Fortsettelse: Ytringsfrihet i forhold til andre private mv.............. 425 3.3.8 Fortsettelse: Infrastrukturtiltak.................................. 426 3.3.9 Særlig om «politiske» ytringer................................... 427 3.3.10 Særlig om forhåndssensur...................................... 429 3.4 Fortsettelse: Demonstrasjonsfrihet.................................... 432 4 Sivile rettigheter i rettsstaten............................................. 435 4.1 Innledning........................................................ 435 4.2 Kravet om lovhjemmel for fengsling................................... 436 4.3 Kravet om lovhjemmel for straff...................................... 436 4.4 Fortsettelse: Kravet om samtidig lovhjemmel ( 97)...................... 439 4.4.1 Sammenhengen med lovskravet................................. 439 4.4.2 Forbudet etter 97 gjelder generelt............................... 440 4.4.3 Når foreligger «tilbakevirkning»?................................ 441 4.4.4 Inngrep ex post facto.......................................... 442 4.4.5 Inngrep i bestående tilstander................................... 443 4.5 Vernet mot husundersøkelser......................................... 444 4.5.1 Ledd i vernet av privatlivet...................................... 444 4.5.2 «Husinkvisisjoner» og andre undersøkelser........................ 445 4.5.3 Hvor gjelder vernet?........................................... 446 4.5.4 «Kriminelle tilfelle»............................................ 446 19
490076.book Page 20 Wednesday, September 9, 2009 1:18 PM Konstitusjonelt demokrati 4.6 Vernet mot tortur under forhør....................................... 447 5 Fortsettelse: Særlig om retten til domstolsbehandling......................... 449 5.1 Innledning: «Prøvingsrett»........................................... 449 5.2 Retten til domstolsbehandling: Sivile saker.............................. 450 5.2.1 Utgangspunktet............................................... 450 5.2.2 Kan adgangen til domstolene begrenses?.......................... 450 5.3 Retten til domstolsbehandling: Straffesaker............................. 451 5.3.1 Ingen kan straffes uten etter dom................................ 451 5.3.2 Hva er «straff»?............................................... 452 5.3.3 Særlig om forvaltningssanksjoner................................ 453 5.4 Retten til å få saken avgjort i Høyesterett............................... 453 5.4.1 Forutsetningen om flere instanser................................ 453 5.4.2 Kompetansen til å gjøre unntak ved lov........................... 454 5.5 Retten til å gå til «domstol».......................................... 455 5.6 Retten til «dom»................................................... 456 5.6.1 Materielle krav til prosessen..................................... 456 5.6.2 Særlig om straffesaker.......................................... 457 Kapittel X Økonomiske og sosiale rettigheter.............................................. 459 1 Innledning............................................................ 459 2 Særregler om likhet mv.................................................. 461 2.1 Innledning........................................................ 461 2.2 Lovens bindende kraft............................................... 462 2.3 Næringsfrihet...................................................... 463 2.4 Arvelige privilegier................................................. 464 3 Eiendomsretten........................................................ 466 3.1 Innledning........................................................ 466 3.2 «Eiendom»........................................................ 469 3.3 «Statens tarv»...................................................... 470 3.4 «Offentlig bruk»................................................... 471 3.5 Vern for eiendommen?.............................................. 471 3.6 Vernet for eiendommens verdi........................................ 473 3.7 Fortsettelse: Full erstatning........................................... 476 4 Rett til å drive sin virksomhet i fred ( 97)?................................. 479 4.1 Innledning........................................................ 479 4.2 Reguleringskompetanse............................................. 480 4.3 Utgangspunktet: Ikke krav på erstatning............................... 481 4.4 Fortsettelse: Unntak må begrunnes.................................... 482 4.5 Omfordeling. Forholdet til 105...................................... 485 Grunnlovsregister............................................................ 489 Domsregister................................................................ 492 Stikkord.................................................................... 495 20