Kursopplegget i statsforfatningsrett våren 2015

Transkript

1 Kursopplegget i statsforfatningsrett våren 2015 Tredje semester av rettsstudiet Kursdeltagelse forutsetter at studentene setter seg inn i oppgitt materiale og deltar aktivt ved å stille og besvare spørsmål, delta i diskusjoner, arbeide med oppgaver osv. Det er viktig at kursene ikke ender opp som forelesninger. Hovedtemaene er de samme for alle kurs. Innenfor disse rammer har kurslederne en viss frihet til å velge problemstilling og materiale gjerbne i samråd med kursdeltagerne. Det kan derfor tenkes at arbeidet med et emne strekkes over mer enn én kursdag eller at noen undertemaer faller bort. Kurset skal - bidra til å se Norges konstitusjon i et prinsipielt og komparativt perspektiv. - bidra til å aktualisere stoffet (grunnlovsendringene i Norge, arbeidet med nye konstitusjoner og/eller debatter mv i andre land). - ha et rettskildeorientert perspektiv. Det samlede undervisningstilbudet må betraktes under ett. Kursene er derfor innrettet mot andre emner enn de som har stått sentralt i forelesningene. Statsforfatningsrettslige emner som ligger utenfor de rammer som følger av kursplanen, skal ikke behandles. Undervisningen har ikke som mål å dekke alle deler av faget. Men kursdeltagernes arbeid med utvalgte emner vil gi dem grunnlag for å forstå mer generelle trekk ved faget. Det samme gjelder arbeid med kursoppgave, PBL-kurs og fakultetsoppgave. I det følgende angis hovedtrekkene i det felles kursopplegget. Hvert «tema» passer som utgangspunkt til én dobbelttime/én kursdag. KURSOPPLEGGET: HOVEDTREKK Tema 1 Isen brytes: Organisering av kurset, noen overgripende emner Hva betyr «grunnlov» og «konstitusjon»? - Idégrunnlaget før og nå (folkesuverenitet, menneskerettigheter ) - «Konstitusjon» og «demokrati» Skillet mellom «konstituerende» og «konstituerte» makter - Jfr. Rt (Opplysningsvesenets fond) - Sammenhengen med lex superior-prinsippet - (Rettslig) «kompetanse» og (faktisk) «makt»

2 2 «Maktfordelingsprinsippet» - A) Ett ord, mange begreper (maktforening, -adskillelse). o Ulike utforminger i praksis - B) Rettslig/faktisk situasjon i Norge - C) Maktfordelingen mellom den konstituerende og de konstituerte makter o Hvem bør endre grunnloven? Tema 2 De konstituerte makter I: Den lovgivende makt Overordnede perspektiver - Folkesuverenitetsprinsippet - Ett- eller tokammersystem Stortingets sammensetning og organisering - Hovedformer for valg - Parlamentets hovedfunksjoner - Delegasjon av kompetanse. «Fullmaktslovgivning» - Kravet om hjemmel i vedtak av folkerepresentasjonen («legalitetsprinsippet») Vedtaksformer - «Formell lov» og andre plenarvedtak. Har skillet rettslig betydning? Folkerett og nasjonal rett: Dualisme og monisme - Grunnlovens utgangspunkt i Norge: Dualisme (med eksempler) - Hvordan kan folkerettsregler likevel bli del av den nasjonale rett? - Folkerettens praktiske rolle i norsk rett: Inkorporering mv. (med eksempler) Tema 3 De konstituerte makter II: Den utøvende makt Parlamentarisme og demokrati - Ulike former for parlamentarisme (negativ, positiv, konstruktiv ) - Parlamentarisme og maktfordeling Parlamentarismens rettslige status i Norge - Undervisningen baseres på grl. 15, ikke på forhistorien (1884 osv.) - Debatten om «investitur» og oppløsningsrett Statssjef og regjering. Beslutningsformer (grl. 12 osv. jfr. 27 flg.) - Ministerstyre og -ansvar: Forvaltningshierarkiet etter grl. 3, 5 og 12 - Grunnlovsumiddelbare kompetanser for Kongen (i statsråd), bl.a. utenriksstyret

3 3 - Det norske systemet stemmer med det gjengse i Europa (Sverige som unntak) Tema 4 De konstituerte makter III: Den dømmende makt Maktfordeling: Domstolene og de andre statsorganene - Rettsstatens krav om uavhengige domstoler - Alminnelige domstoler, forvaltningsdomstoler, konstitusjonsdomstoler - Kompetanse (og plikt) for domstolene, rett for partene («prøvingsrett») Domstolskontroll med forvaltningen - Det grunnleggende skillet legalitet-skjønn, jfr. maktfordelingsprinsippet - Se nærmere i forvaltningsretten Domstolskontroll med lover - Konstitusjonen som positiv rett? - Fremveksten av det norske systemet gjennom praksis (ca. 1820, 1866, 1918 ) - Rettslig status i dag ( 88 tolket i lys av praksis, «sedvanerett»?) - Kontrollformer (i et komparativt perspektiv) o Jf. forslaget om ny grunnlovsbestemmelse - Rettsvirkninger (i et komparativt perspektiv) - Kontrollens demokratiske legitimitet Tema 5 Grenser for de konstituerte makter I A. Generelt om rettighetsvernet - Hovedtyper av rettigheter. Positive og negative rettigheter (friheter) - Rettigheter og deklarasjoner («plikter» for statsmyndighetene): Eksempler? Vernet etter grunnloven - Etter Grunnovsendringene i mai 2014: Ny Del E - Sammenlign med fremmede konstitusjoner (USA, ulike land i Europa ) - Sammenlign med EMK Internasjonale menneskerettigheter i norsk rett - «Sektormonisme», menneskerettsloven og annen lovgivning om folkeretten som del av norsk rett - Grl. 92: Videreføring av 110 C eller «inkorporering» - Grunnlovstolkning i lys av EMK mv.? Særølig om nye rettighetsbestemmelser som parafraserer bestemmelser i EMK mv.

4 4 - «Forrang» i kraft av lov: Kan den lovgivende makt binde seg selv? - Sier menneskerettsloven 3 noe mer enn det som i alle fall følger av grl. 92 sett i sammenheng med lex posterior- og presumsjonsprinsippet? B. Ytrings- og informasjonsfrihet - Hensynene bak 100, se annet ledd - Det er ikke rettighetene, men inngrep i dem, som må begrunnes - Sammenlign med EMK art Nærmere om hjemmelskravet (jfr. NRK-saken) - Vernet for «frimodige ytringer», jfr. strl. 135 a (med aktuell rettspraksis) - Andre aktuelle saker (TV Vest, NRK ) - Andre aktuelle debatter (hijab i politi og rettsvesen ) - Er demonstrasjonsfriheten vernet av 100? Tema 6 Grenser for de konstituerte makter II A. Forbudet mot tilbakevirkende (retroaktive) lover - Vernet mot retroaktive lover i Norge og andre land - Hensyn bak 97. «Vern for den legitime forventning»? - Hvorfor har ikke EMK en tilsvarende generell bestemmelse? Vernet i paragrafens kjerneområde (rettsstaten) - Kravet om hjemmel senest samtidig med det faktum som inngrepet gjelder (ex post facto-lovgivning) gjelder generelt - I strafferetten følger kravet av grl. 96 («lov») o Jfr. også EMK art. 7 (som element av lovskravet) o Rt (krigsforbrytelse): I prinsippet absolutt - Utenfor strafferetten: Se særlig Rt (rederiskatt): o Hovedregelen om hjemmel senest samtidig med vedkommende handling eller begivenhet, er den samme o Men: Mulig med unntak når «sterke samfunnsmessige hensyn» o Jfr. også Rt , Volstad (NB Saken gjelder bare en forskrift, ikke kontroll med den lovgivende makt). Vernet utenfor kjerneområdet - «Standardteorien». Hva er en «rettslig standard»?

5 5 - Bør Stortinget eller domstolene avgjøre om en lov i seg selv er «urimelig» eller «urettferdig» (eller foreta en totalvurdering av inngrepet)? - Kan bedømmelsen av lovens virkning i den enkelte sak bli en annen? - Har noen lovbestemmelse blitt «tilsidesatt» som «urimelig» eller «urettferdig»? o Flertallet i Rt (Volstad) går relativt langt i prøving etter slike linjer. Men saken gjelder en forskrift, ikke formell lov. - Forslaget om generell begrensningsklausul (vinteren 2015) B. Eiendomsrettsvernet - Vernet i Norge, i andre land og etter EMK tilleggsprotokoll art. 1 - Hensyn bak 105: Likhet. Annet? - Vern av den økonomiske verdi eller av eiendomsretten som sådan? - Hva betyr «statens tarv», «fordrer», «av statskassen»? Ekspropriasjon - Hva betyr «avgi»? - Hva betyr «full erstatning»? «Rådighetsbegrensninger» - Faller som utgangspunkt utenfor - Ingen nye eksempler på at «rådighetsbegrensning» har gitt erstatning etter 105 Sammenhengen med 97 - Hvorfor regnes ikke omfordeling mellom partene i en kontrakt m.v. som ekspropriasjon etter 105? - Jfr. særlig Rt og (tomtefeste I og II) sammenholdt med EMDs dom av 12. juni KURSOPPGAVE «Grunnloven som lex superior: Grunnlag og anvendelse sett i lys av nyere rettspraksis» Hver kursleder fastsetter innleveringsfrist. Kurslederen kan også sette grenser for besvarelsens omfang. Slike grenser kan være nyttige som «tvang» for å konsentrere besvarelsen og få frem det viktigste (syntese), og for å disponere den på en god måte. Oppgavegjennomgang holdes i forlengelsen av kurset

6 6 FAKULTETSOPPGAVE, se Fakultetets nettsider Lykke til! Eivind Smith