Energiutbygging og plan- og bygningsloven Planbehandling Byggesaksbehandling Asle Selfors, NVE
Nye energianlegg og PBL To hovedtemaer: Planavklaring Nytt regelverk MD Byggesaksbehandling Som før, presisert KRD 2
Planavklaring Anlegg for produksjon av energi skal ikke være i strid med gjeldende arealplaner Kommune velger: Ikke strid dispensasjon reguleringsplan Kommune avgjør om regulering under nye rammer: Ikke lenger absolutt krav om reguleringsplan i lov Forarbeider til pbl: Dispensasjon pga konsesjon er akseptert Kommune kan selv regulere og må selv betale for dette OED kan gi endelig konsesjon virkning som statlig arealplan 3
Planavklaring (2) Utfordring: All ny arealbruk skal avklares, også nye veier mv. Avklares i: Konsesjon Miljø-, transport- og anleggsplan (Miljøtilsynet, NVE) Kommunalt planvedtak 4
Erfaringer fra planbehandling Kraftledninger med anleggskonsesjon er unntatt fra pbl. Utbygger må likevel ta hensyn til eksisterende arealbruk og eksiterende arealplaner Kommuner, fylkesmenn mv kan nå fremme innsigelse til konsesjonssøknader og påklage konsesjonsvedtak. Disse regler skal erstatte deres innflytelse i reguleringsplan Utbygging innen områdekonsesjon kan fortsatt behandles som reguleringssak om kommunen ønsker dette Husk vilkåret om varsling av alle berørte før nye prosjekter 5
Erfaringer (2) Vindkraftverk kan det lages reguleringsplan for, men dette er nå svært uvanlig Ved regulering skal utbygger skaffe opplysninger, men kommunen skal selv utarbeide og behandle planen Vannkraftverk blir det noen ganger krevd reguleringsplan for. Det er vanlig med dispensasjon fra arealplan Varmesentral for fjernvarme blir ofte plassert på industriområder uten planbehov. I motsatt fall kreves ofte regulering 6
Dispensasjon Dispensasjon brukes ofte for alle typer energianlegg Krav til søknaden for dispensasjon og krav til behandlingsprosess kan være omfattende Bør diskutere med kommunen hvilken begrunnelse og hvilken prosess som er nødvendig når prosjektet likevel er gjenstand for konsesjonsbehandling Justert arealplan betyr vedtak av ny/justert reguleringsplan. Må vurderes hva som er mest effektivt av dispensasjon og justert plan 7
Statlig plan Hvis forholdet til kommunale planer ikke er avklart ved vedtak av konsesjon, kan OED la endelig konsesjonsvedtak få virkning som statlig plan For større og viktige energianlegg brukes nok denne muligheten. For små saker som småkraft/distribusjonsnett vil OED neppe bruke dette virkemidlet Det er uansett ønskelig at saken er avklart mot kommunens planer før konsesjon vedtas Kommunale planvedtak i strid med konsesjon kan påklages av utbygger og NVE. Ikke alltid hensiktsmessig 8
Byggesaksbehandling Alle vanlige byggetiltak krever i utgangspunktet søknad til kommunen om byggetillatelse. Prosess i flere ledd. Mange krav Gjelder nyetablering av bygning, konstruksjon, eller anlegg og endring av slike Energianlegg med konsesjon etter energiloven er unntatt fra slik søknadsplikt: Byggesaksforskriften 4-3 1 c Lovgiver har forutsatt at NVE i konsesjon med vilkår og oppfølging ivaretar de nødvendige hensyn NVE skal ikke overta full kommunal prosess. Forenkling 9
Byggesaksbehandling (2) Regelverket er særlig aktuelt for transformatorstasjoner og fjernvarmesentraler Unntaket gjelder ikke for konstruksjoner som ikke har betydning for drift og sikkerhet ved de elektriske anleggene (forarbeid til forskrift s. 27) Bygg for administrasjon, verksted, lager mv er ikke unntatt Alle krav i teknisk forskrift (TEK) gjelder så langt de passer. Utbygger er selv ansvarlig for at dette regelverk overholdes 10
Nye krav, byggesak Krav til NVE etter dette regelverket: Turbiner, kabler, luftledninger og transformatorstasjoner skal pålegges vilkår og kontrolleres slik at alle relevante krav til bygg og anlegg faktisk overholdes Alt skal bygges sikkert og innen relevante tekniske krav, skal utføres av kompetent personell, og skal ivareta vanlige visuelle krav og hensynet til naboer Noe utvidete krav til prosess ved bygg fra NVE: Bygg skal vises på kart og illustrasjoner Nabovarsel ved bygg (ikke bare grunneier) 11
Når og hvordan behandles bygg? Alle bygg og anlegg kan avklares samtidig med konsesjon Krever at foreslåtte løsninger går fram av konsesjonssøknad Bygg kan avklares i Miljø-, transport- og anleggsplan Vilkår om dette kan stå i konsesjon Kommunen skal får uttale seg til forslag om slike anlegg Bygg som ikke er unntatt og anlegg som ikke er avklart av NVE, må behandles av kommunen 12