FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI ENDELIG TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM GODKJENNINGSMYNDIGHET Båtsfjord kommune
Innhold 1. Tema for tilsynet 2. Gjennomføring av tilsynet 2.1 Gangen i tilsynet 3. Om Båtsfjord kommune som barnehage- og godkjenningsmyndighet 4. Barnehageloven 10 om godkjenning Rettslige krav Dokumentasjon og vurdering Konklusjon 5. Pålegg om endring 6. Oppfølging av tilsynsresultatene 7. Klageadgang Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon Oversikt over Fylkesmannen dokumentgrunnlag
1. Tema for tilsynet Barnehageloven 8 fastslår at kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med med gjeldende regelverk. Bestemmelsen presiserer kommunens overordnede ansvar for å sikre at barn får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Tema for tilsynet er kommunen som godkjenningsmyndighet, jf. barnehageloven 10, jf. barnehageloven 1 og 2. Formålet med tilsynet er å fokusere på kommunens oppfyllelse av godkjenningsmyndigheten. Tilsynet ser på utvalgte deler av kommunens ansvar og rapporten gir derfor ikke en fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndighet. 2. Gjennomføring av tilsynet Etter barnehageloven 9 andre ledd fører Fylkesmannen tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven. Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere skriftlig dokumentasjon og sammenstille dokumentasjonen mot kravene satt i lov om barnehager. 2.1 Gangen i tilsynet Båtsfjord kommune ble varslet om tilsynet i brev datert 08.11.13. Etterspurte dokumenter ble sendt fra Båtsfjord kommune til Fylkesmannen i brev datert 04.12.13. Foreløpig tilsynsrapport datert 13.12.13 Endelig tilsynsrapport datert 22.01.14 3. Om Båtsfjord kommune som barnehage- og godkjeningsmyndighet. Båtsfjord kommune har to kommunale barnehager. Kommunen skal opptre som barnehage- og godkjenningsmyndighet til barnehager de selv eier. I følge delegasjonsreglement for Båtsfjord kommune (15.12.2011), er Utvalg for kultur og oppvekst og samordna hjelpetjeneste delegert myndighet etter Lov om barnehager. Barnehageloven 8 slår fast at kommunen er lokal barnehagemyndighet og 10 slår fast at kommunen er godkjenningsmyndighet. Det vil i praksis si at det er Utvalg for kultur og oppvekst og samordna hjelpetjenester som skal utføre myndighetsoppgavene og treffe vedtak om godkjenning av barnehager.
4. Barnehageloven 10 Kommunen som godkjenningsmyndighet Rettslige krav: Kommunen har ansvaret for å godkjenne barnehager etter 10, og skal avgjøre søknad om godkjenning etter en konkret vurdering av barnehagens organisering og egnethet i forhold til krav i formål og innhold, jf. 1og 2 i barnehageloven. Barnehagens fysiske rammer, det vil si lokaler og uteområder, må være egnet for barnehagedrift. Barnehagen skal gi barna muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte aktiviteter i trygge og utfordrende omgivelser, og barnehagen skal ta hensyn til barnas funksjonsnivå. Bemanningsplanen må vise at driften vil bli forsvarlig og at barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Etter 17 i forvaltningsloven skal barnehagemyndigheten påse at saken er så godt opplyst som mulig. I dette ligger at barnehagemyndigheten må gjøre seg kjent med om andre myndigheter har satt vilkår ved godkjenningen. For eksempel vil i en godkjenning kun etter miljørettet helsevern ikke oppfylle kravene til godkjenning som er beskrevet i barnehageloven 10. Dersom det gjøres endringer i barnehagens organisering f. eks. bygging av ny avdeling eller ombygging for å tilpasse til nye alderssammensetninger, må det foretas ny godkjenning av barnehagen. Barnehageeier har plikt til å søke om godkjenning jf. 6 i barnehageloven, og bestemmelsen slår fast at den endelige godkjenningen må foreligge før driften settes i gang. Vedtaket om godkjenning bør utformes så konkret og presist som mulig. Avgjørelse om godkjenning av barnehager er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2b. Kommunens vedtak kan påklages Fylkesmannen. Dokumentasjon og vurdering: Båtsfjord kommune har ingen dokumenter på at barnehagene i kommunen er godkjente. De uttaler i oversendelsesbrevet datet 04.12.13 at de vet at barnehagene er godkjente, men at de ikke kan finne dokumentene i kommunens arkiv. I årsmeldingsskjema per 15.12.2012 står det at Klausjorda barnehage ble etablert i drift i 1977 og Nordskogen barnehage etablert i 1993. I 2011 gjennomførte Fylkesmannen tilsyn med Båtsfjord kommune som barnehagemyndighet. Kommunen fikk da et avvik ved at de ikke kunne dokumentere at Klausjorda og Nordskogen barnehage var godkjente. I kommunens tilsvar ble det sagt at man skulle utarbeide ny søknad om godkjenning i 2012. Fylkesmannen ser at kommunen ikke har fulgt egen plan for å rette på lovbruddet. Konklusjon: Klausjorda og Nordskogen barnehage mangler godkjenningspapirer. Når kommunen ikke kan fremskaffe godkjenning fra tidligere regelverk, må barnehagene godkjennes på nytt. Godkjenningsmyndigheten i Båtsfjord kommune må påse at barnehageeier søker godkjenning av barnehagevirksomheten, slik at barnehagene blir godkjente.
5. Pålegg om endring Med bakgrunn i endelig tilsynsrapport og med hjemmel i kommunelovens 60 d gis Båtsfjord kommune som godkjenningsmyndighet følgende pålegg: 1. Båtsfjord kommune som barnehagemyndighet må godkjenne barnehagene i tråd med 10, jf. 1og 2 i lov om barnehager. 6. Oppfølging av tilsynsresultatene: Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Båtsfjord kommune skal inngi en skriftlig erklæring på at lovbruddene er rettet i henhold til påleggene. Frist for innsending av en slik erklæring er 19. februar 2014. Vedlagt erklæringen kreves det dokumentert at Klausjorda barnehage og Nordskogen barnehage er godkjente etter lov om barnehager. 7. Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes Fylkesmannen i Finnmark inner tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utformingen av klage vises det til forvaltningsloven 32. Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon Oversikt over Fylkesmannens doumentgrunnlag
Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon: 1. Svar varsel om tilsyn Båtsfjord kommune som barnehagemyndighet. 2. Delegasjonsreglement for Båtsfjord kommune. Oversikt over Fylkesmannens dokumentgrunnlag: 1. Lov om barnehager med forskrifter 2. Årsmeldinger per 15.12.12 for barnehagene i Båtsfjord kommune