Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post Gunnar Djuvik, 35 58 61 67 gdj@fmte.no Vår dato 19.12.2012 Deres dato 06.02.2012 Vår referanse 2008/4474 Deres referanse Stena Recycling AS filial Kabel Postboks 2638 Kjørbekk 3735 SKIEN Att. Ellen Bergland Oversendelse av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven - Stena Recycling AS filial Kabel, Raset, Skien - granulering av kabelavfall -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknad datert 06.02.2012 fra daværende Norsk Metallretur Kabel AS, nå Stena Recycling AS filial Kabel. Vi har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen gjelder fra dags dato og avløser tidligere tillatelse. Tillatelsen med vilkår følger som vedlegg. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Vi viser til søknad av 06.02.2012 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Fylkesmannen gir med dette tillatelse til Stena Recycling AS filial Kabel på visse vilkår. Tillatelsen gjelder mottak, sortering og gjenvinning av metaller fra kabelavfall gjennom en granuleringsprosess. Tillatelsen er dels basert på tidligere gitt tillatelse, men har en noe utvidet ramme for produksjonsmengde. Vilkårene er generelt oppdatert til dagens standard for industrivirksomhet. Vilkår gjelder i hovedsak utslipp av vann fra lagringsarealer, støy, utslipp til luft, vilkår om avfallshåndtering og internkontroll. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen fra og med kapittel 3. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsen fra og med kapittel 3 eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Postboks 2603 Besøksadresse E-post 3702 Skien Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien postmottak@fmte.no Telefon 35 58 61 10 Organisasjonsnummer Internett Telefaks 35 52 85 90 974 762 684 www.fylkesmannen.no/telemark
Side 2 Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til nettstedet www.regelhjelp.no. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Saksfremstilling og begrunnelse Kunngjøring/ behandling Søknaden er kunngjort i aviser og via vår hjemmeside. Den er sendt for uttalelse til Skien kommune og til tidligere berørt nabo for uttalelse. Som eksterne innspill ved kommunens behandling foreligger uttalelse fra Gimsøy lokalutvalg, fra Miljørettet helsevern og fra annen nabo. Skien kommunen stiller seg ved epost 10.05.2012 positiv til tillatelse under forutsetning av at Fylkesmannen setter de nødvendig krav og vurderer utvidet støyberegning og tre års midlertidig varighet. Kommunen anser at nåværende lokalisering gir begrenset utviklingspotensiale. Uttalelsene er oversendt søker for kommentar som uttaler at man er enig i behovet for en utvidet støyberegning, men ikke i hensiktsmessigheten av en tre års tidsbegrenset tillatelse. Kommunen har i ettertid gitt tilleggsopplysninger med synspunkt som gjelder tilkobling til overvannsledning og spillvannsledning for de ulike typer av avløp fra virksomheten. Disse synspunkt er tatt med i vår vurdering av saken. Bakgrunn og begrunnelse for avgjørelsen Driften ved anlegget er regulert av forurensingsmyndighetene, opprinnelig ved tillatelse fra SFT, Statens forurensingstilsyn, datert 01.09.1992. Ved brev av 18.12.2008 endret Fylkesmannen noen vilkår i tillatelsen fra 1992. Det er også gjort en senere endring ved brev 09.02.2010. Det ble ved siste endring satt vilkår om midlertidig varighet av tillatelsen til 31.12.2012. Dette for å gi tid til planlegging og behandling av ny tillatelse ved alternativ lokalisering, dvs. flytting til Vold, eventuelt fortsatt drift på Raset. Da søker vurderer at det ikke lenger er aktuelt å flytte virksomheten til Vold er det søkt om fortsatt drift ved nåværende lokalisering på Raset. Fylkesmannen har ikke satt tidsbegrensinger om midlertidig varighet ved denne avgjørelsen. Det er følgelig de generelle bestemmelsene som gjelder for varighet, dvs. 10 år, før forurensingsmyndigheten kan ta tillatelsen opp til en ny generell gjennomgang og ny behandling/ endring. Vi minner imidlertid om at
Side 3 forurensningsmyndighetene til enhver tid kan ta et forhold opp til ny vurdering og eventuelt skjerpe eller på andre måter endre vilkår dersom det er berettigete grunner til dette. Vurderinger om forurensning Driften er en gjenvinningsprosess av kabelavfall som i hovedsak går ut på å sortere, grovhugge og granulere kabelavfall slik at plast og metall skilles fra hverandre. Det søkes om økning i produksjonsmengden fra gjeldende ramme på 6.000 tonn pr år til 8.000 tonn pr år. Produksjon i senere år har ligget på ca 4.500 tonn pr år. Denne rammen baseres på mengde innsatsstoffer pr år. De ulike kabeltyper/kabelavfall inngår i hovedkategorien EE-avfall. Virksomheten anser at driften ikke gir noen miljømessig konsekvens for omgivelsene. Drift skjer i hovedsak innendørs med i hovedsak tørre innsatsmaterialer. Virksomheten har ingen prosessavløp til vann. Sortering, lagring av innsatsmaterialer og grovhugging skjer utendørs. Det foreligger resultat fra prøvetaking fra eksisterende oljeutskiller og kummer. Disse inngår i vår vurdering av behovet for tiltak i form av vilkår om overbygd drift, av behov for endringer av ledningsnett og installasjoner samt av behov for oppfølgende målinger av utslipp til vann, luft samt støy. Det er vilkår om å utføre representative målinger av utslipp i henhold til utarbeidet måleprogram. Målingene skal avklare om fastsatte krav til utslippsbegrensninger overholdes. Målingene skal også omfatte parametre der det foreløpig ikke er fastsatt utslippsbegrensninger i pkt 3.1 om utslipp til vann. Det er behov gjennom en karakterisering av overflateavrenningen for å avklare om det forekommer utslipp med miljømessig betydning av tungmetaller og andre stoffer som inngår i forurensningsmyndighetenes prioritetsliste. Behovet for å fastsette ytterligere utslippsbegrensninger vil bli vurdert på grunnlag av slike målinger. Dette gjelder også for pkt 4.1 om utslipp til luft. Antall målinger og utførelse skal være slik at målingene blir representative for virksomhetens faktiske utslipp. Virksomheten skal ha et måleprogram som må oppdateres ved behov og som inngår i den dokumenterte internkontrollen. Det er satt vilkår for å sikre at avfall som oppstår som følge av driften blir håndtert og disponert på forskriftsmessig måte. Det er i 2010 og 2011 gjort støymålinger i omgivelsene. Målingene fra 2011 konkluderer i følge bedriften med at støynivåene ligger innenfor anbefalte retningslinjer på 55 dba. Det er i senere tid gjort tiltak for å redusere støy og vibrasjoner. På grunnlag av utførte støyberegninger i søknaden anser vi grovhuggeren som en vesentlig støykilde i forhold til nærmeste boligbebyggelse. Det er pr i dag ingen form for støyreduksjonstiltak for denne maskinen som står uskjermet og som bidrar med både direkte lyd og trolig også refleksjonslyd via nærliggende bygningsfasader. Det synes å være muligheter for forbedrende tiltak. Ut fra et prinsipp om å begrense støyemisjon fra virksomheten mest mulig, jfr forurensningsloven 2 nr 4 og det generelle vilkår 2.3 i denne tillatelsen, finner vi at denne støykilden må vurderes opp mot kravet om best tilgjengelig teknologi, i dette tilfellet i form av bruk av effektive støyskjermings- og støyabsorbsjonstiltak. Det er derfor satt noe skjerpede vilkår basert på forekomst av slaglyder og lignende. Det er også satt vilkår om utarbeidelse av plan for støyreduserende tiltak. Noen slike typer av tiltak kan ha positive sideeffekter i forhold til skjerming mot nedbør og må ses i sammenheng med andre vilkår i kapittel 3 om utslipp til vann. Fylkesmannen mener på bakgrunn av opplysningene i søknaden og ved de vilkår som er satt at drift ved anlegget ikke medfører nevneverdige skader eller ulemper.
Side 4 Vurderinger etter annet relevant regelverk Denne saken gjelder behandling av en ny søknad etter forurensingsloven for en eksisterende virksomhet med videreføring av samme type drift som tidligere. Vi har i tillegg vurdert søknaden opp mot prinsippene i vannforskriften og naturmangfoldloven slik: - Vannforskriften: Utslipp til vann skjer via overvannsnettet til Skienselva. Søknaden er primært tatt opp til ny behandling fordi den tidligere tillatelsen er gammel og dels utdatert og for å bidra til å sikre akseptable utslippsforhold mht støy og utslipp til vann som følge av avrenning fra bedriftens arealer. Videre gjelder at utslippet via dagens renseløsning har pågått i lengre tid, men virksomheten har i tidligere tillatelse ikke hatt utslippsbegrensinger til vann. Virksomheten har ikke et ordinært prosessavløp fra granuleringsprosessen da denne er en innendørs og tørr prosess. Utslipp er derfor i dette tilfellet begrenset til mulig avrenning ved utendørs lagring og håndtering av kabelavfallet før prosessering som skjer innendørs. Dette utslippet må gjennom de fastsatte vilkår forventes å bli mindre gjennom krav om skjerming mot arealavrenning og nedbør, samt krav om oljeutskiller på del av området. Det er lite kunnskapsgrunnlag for sikkert å kunne vurdere utslipp til vann fra virksomheten. Ut fra prosessens karakter, inkludert utendørs håndtering av innsatsmaterialer, og ut fra de fastsatte vilkår knyttet til arealavrenning, vurderer vi at utslippene høyst sannsynlig ikke vil representere en vesentlig forurensningsfare. Vi kan heller ikke se at frister for måloppnåelse i vannforskriften 8 påvirkes negativt av at tillatelse gis. Faren for driftsulemper på det kommunale renseanlegget med hensyn til vannmengder og påvirkning av slam, vil reduseres i forhold til dagens situasjon. Tillatelsen forutsetter at avløpsvann unntatt sanitæravløp ikke skal kobles til spillvannsledning, men skal føres til elva via overvannsledningsnettet. Basert på søknadens opplysninger og tillatelsens begrensinger, er det ikke grunn til å forvente at miljømålene i 7 om prioriterte stoffer vil påvirkes negativt. De fastsatte vilkår om måling og rapportering vil imidlertid bidra til å forbedre kunnskapsgrunnlaget for arbeidet med oppfylling av miljømål, jfr. vannforskriften 1. Eventuelle ytterligere utslippsbegrensinger til vann vil vurderes av Fylkesmannen ved behov. Vi kan ikke se at vannforskriften 1, 4, 5 7 og 8 er til hinder for å tillate utslippet. - Naturmangfoldloven: Utslippet føres ikke via spillvannledning til kommunalt renseanlegg, men til Skienselva via en større kommunal overvannsledning. Med hensyn til 8 om kunnskapsgrunnlaget finnes det i denne saken ikke særskilt utarbeidet kunnskapsgrunnlag for naturmangfoldet inkludert effekter av utslippet. Bedriften har som del av søknadsmaterialet gjort målinger og vurdert effekten av utslipp til resipienten av aktuell utslippskomponenter. Dette gjelder dels også komponenter som finnes på forurensingsmyndighetens liste over prioriterte stoffer. Basert på disse måleresultatene har Fylkesmannen satt vilkår om videreføring av målinger gjennom et representativt og til enhver tid oppdatert måleprogram. Vi forventer at dette vil bidra til å forbedre kunnskapsgrunnlaget generelt. Oppfølgende målinger vil gi grunnlag for å vurderes eventuelle ytterligere utslippsbegrensinger til vann dersom vi ser behov for dette. Under forutsetning av oppfølging av de fastsatte vilkår, antas utslippene pr i dag ikke å ha vesentlig risiko for skade på naturmangfoldet i resipienten. Fylkesmannen anser at 9 om føre-var-prinsippet ivaretas gjennom de fastsatte utslippsbegrensinger og gjennom vilkåret om utslippsmålinger samt gjennom driftsoppfølging og eksterne kontroller mv. Når det gjelder 10 om samlet belastning anser vi at hensynet til Skienselva blir ivaretatt gjennom utslippsbegrensingene i denne tillatelsen og gjennom krav om driftsoppfølging. 11 om kostnadene ved miljøforringelse anses avklart gjennom søknadsbehandlingen og fastsatte vilkår i tillatelsen som legger dette ansvaret på søker. 12 om miljøforsvarlige teknikker anses avklart gjennom
Side 5 søknadsbehandlingen og gjennom fastsatte vilkår i tillatelsen der det er vist til best tilgjengelig teknologi for aktuelle rensetiltak og for andre avbøtende tiltak. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Henvisning til vilkår Koble fra ekstern overvannsledning fra oljeutskiller 01.04.2013 3.2.3 Plan for støyreduserende tiltak på grovhugger 01.04.2013 7.2 Gjennomføring av støytiltak på grovhugger og 31.12.2013 7.2 dokumentasjon av støynivå ved måling Vedtak om sats for saksbehandlingsgebyr Søker er tidligere varslet, senest ved brev 07.03.2012, om at det vil bli fakturert et saksbehandlingsgebyr i ettertid. Gebyrsatsen fastsettes herved med hjemmel i forurensningsforskriftens 39-4, sats 3, tilsvarende kr 51 700.-. Faktura vil sendes fra Klif. Klageadgang for vedtak om gebyrsats Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Klif, jf. forvaltningsloven 28. Klagefristen er tre uker. Klagen bør være skriftlig og begrunnet, og den sendes via Fylkesmannen. Reglene om innkreving av gebyrer til statskassen for Fylkesmannens konsesjonsbehandling og kontroll finnes via http://www.klif.no, regelverk og oversikten under forurensningsforskriften. Klageadgang for vedtak om tillatelse Vedtaket om å gi tillatelse kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klima- og forurensningsdirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Klima- og forurensningsdirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klima- og forurensningsdirektoratet også kunne gi på forespørsel. Kunngjøring Kopi av dette brev med vedlegg sendes til parter som har gitt innspill til søknadsbehandlingen og til Klif og vannregionmyndigheten til orientering. Tillatelsen kunngjøres via vår hjemmeside.
Side 6 Med hilsen Ingvar Oland underdirektør miljøvernavdelingen Gunnar Djuvik senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Vedlegg: Tillatelse med vilkår Kopi med vedlegg er sendt til: Skien kommune Postboks 158 3701 SKIEN Morten Jacobsen Raset 18 3735 SKIEN Gunther og Magnhild Schrøder Porsgrunnsveien 91 3735 SKIEN Klima- og Postboks 8100 Dep 0032 OSLO forurensningsdirektoratet Vannregion Vest-Viken v/ Buskerud fylkeskommune Postboks 3563 3007 DRAMMEN