ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Besøksadresse: Allehelgens gate 5 Postadresse: Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Epost: postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no/dinside Skala Rådgivende Ingeniører AS Damsgårdsveien 135 5160 LAKSEVÅG Deres kontaktperson: Vår saksbehandler: Vårt saksnummer: Dato: Eirik Berntsen 201516122/8 021115 AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20. Eiendom og adresse : Gnr 5 Bnr 8 Hardangervegen 277 Tiltakshaver Tiltaket : Dariusz Kobiela og Magdalenda Psiuk : Nybygg garasje Søknaden gjelder: Oppføring av betongplatting opplagt på søyler og bakvegg, ca. 86 m 2. Oppføring av garasje på betongplattingen, 39,3 m 2 BRA. Tiltaket krever dispensasjon fra kommuneplanens arealdel punkt 4.2 med hensyn til byggegrense mot vassdrag og punkt 25 med hensyn til oppføring av tiltak i LNF-område. Det er søkt om dispensasjon fra bestemmelsene. Tiltaket krever dispensasjon fra kommuneplanens arealdel punkt 1 Plankrav. Det er ikke søkt om dispensasjon fra bestemmelsen. Tiltaket er også avhengig av dispensasjon fra byggegrense mot fylkesvei. Dispensasjonen må gis fra Statens vegvesen da de er veimyndighet i uregulert område. Vi har ikke tatt stilling til denne dispensasjonen i dette vedtaket. Statens vegvesen har gitt forhåndsuttalelse. Vi viser til søknad mottatt 18.05.2015. VEDTAK Søknad om tillatelse til oppføring av betongplatting og garasje avslås, jf. plan- og bygningsloven 29-2 - visuelle kvaliteter, kommuneplanens arealdel punkt 1 - Plankrav, kommuneplanens arealdel punkt 6 - Byforming og arkitektur, kommuneplanens arealdel punkt 4.2 - Byggegrense lags vassdrag og kommuneplanens arealdel punkt 25 - Landbruks-, natur- og friluftsområde. Dispensasjoner Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel punkt 4.2 om byggegrense mot vassdrag avslås, jf. plan- og bygningsloven 19-2.
Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel punkt 25 om oppføring av tiltak i LNF-område avslås, jf. plan- og bygningsloven 19-2. Ansvarsretter Med henvisning til mottatt søknad om ansvarsrett godkjennes følgende foretak: Foretak Org.nr Godkjent Funksjon - tiltaksklasse Ansvarsområde Skala Rådgivende Ingeniører AS 913630475 Sentral SØK - Tiltaksklasse 1 Ansvarlig søker BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET Planstatus Eiendommen er ikke regulert. Kommuneplanens arealdel viser eiendommen som LNF-område og den ligger innenfor byggeforbudssone langs vassdrag. Nabovarsling Ansvarlig søker opplyser at det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i planog bygningsloven 21-3, og bekrefter at det ikke er mottatt noen merknader. Plankrav Eiendommen er uregulert og kommuneplanens arealdel punkt 1 setter krav om reguleringsplan for slike områder. Det finnes unntak for dette kravet, men vi kan ikke se at omsøkte tiltak kommer innunder disse unntakene. Unntak A er uaktuelt da det tiltaket krever ansvarsrett. Unntak B er heller ikke aktuelt da dette ikke gjelder for LNF-områder i Bergen kommune, jf. Plan- og bygningsloven 11-10 nr 1. Visuelle kvaliteter Et hvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det etter kommunens skjønn innehar gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til dets funksjon og dets bygde og naturlige omgivelser og plassering, jf. plan- og bygningsloven 29-2. Samtidig setter kommuneplanens arealdel punkt 6 krav om at nye tiltak skal god terrengtilpasning og bidra til lesbarheten av Bergens naturlandskap. Betongplaten er prosjektert opplagt på en bærevegg inn mot terrenget og opplagt på fire søyler i front ned mot sjøen. Terrengmuren er oppgitt til en høyde på ca. 1,5 meter over terreng, mens søylene får en høyde på ca. 3,5 meter over terreng. Betongplaten har et areal på ca. 86 m 2. På betongplaten skal det plasseres en dobbelgarasje på 39,3 m 2. Etter bygningsmyndigheten skjønn vil tiltaket bli for stort og dominerende slik det er plassert. Spesielt betongplaten på 86 m 2 vil krage ut over en naturlig skråning ned mot et vassdrag og vil oppfattes som et unaturlig objekt langs vassdraget. Når garasjen plasseres oppe på platen vil den i liten grad være tilpasset terrenget den plasseres i. Selv om garasjens høyde vil underordne seg eksisterende hus, vil det nye tiltaket være arealmessig like stor som huset. Side 2 av 6
Forurenset grunn Tiltaket ligger i et område hvor massene i grunnen kan være forurenset på grunn av nærhet til trafikkert vei. Ansvarlig søker har ikke fremlagt tiltaksplan, jf. plan- og bygningsloven 28-1. Andre uttalelser eller vedtak Statens vegvesen har gitt forhåndsuttalelse datert 17.02.2015 der de informerer at det kan påberegnes å få dispensasjon fra byggegrense mot vei på ca. 11 meter. Søknaden er sendt Fylkesmannen og Fylkeskommunen for uttalelse, det er ikke mottatt noen tilbakemelding. Grønn etat har gitt uttalelse datert 23.06.2015: Dispensasjon For at dispensasjon kan gis kreves det at verken hensynene bak bestemmelsen det søkes om dispensasjon fra eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse 1-1, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å dispensere være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det følger av formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven at loven skal fremme bærekraftig utvikling til det beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. Videre følger det at plan og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger for samfunnet, likeverd og tas hensyn til barn og unges oppvekstmiljø samt estetisk utforming av omgivelsene. Side 3 av 6
Søker begrunner dispensasjonssøknadene i hovedsak med: Bygningsmyndigheten har forståelse for at tiltakshaver ønsker en forbedring av sin trafikksituasjon. Derimot kan vi ikke se at det vil være nødvendig med et så omfattende tiltak for å oppnå en økt trafikksikkerhet. Byggegrense mot vassdrag Hovedhensynet bak byggeforbudet langs sjø og vassdrag er å verne strandsonen mot byggetiltak og terrenginngrep for å sikre natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og allmennhetens interesser, samt å hindre at tilgjengeligheten til sjø og vassdrag reduseres. Det søkes om å oppføre platting og garasje ca. 5 meter fra vassdrag. Byggegrense mot vassdrag er 50 meter i LNF-område. Søker begrunner søknad om dispensasjon slik: I denne konkrete saken vil tiltaket bygges inne på en privatisert tomt. Tomten består i dag av stort sett naturlig hage tett på vassdraget. Tiltaket vil bygge uforholdsmessig mye av det naturlige område langs vassdraget på eiendommen slik at naturmiljøet vil bli skadelidende i større grad enn hva som kan forventes i vassdragets strandsone. Søker henviser til bestemmelsens retningslinje om at tiltak om ligger mellom en eventuell vei og yttergrensen av vassdragsbeltet. Denne retningslinjen gjør seg derimot ikke gjeldene for omsøkte tiltak. Tiltaket ligger mellom vegen og vassdraget i seg selv, ikke mellom vegen og ytterkant av hensyssonen til vassdraget. Tiltaket vurderes til å vesentlig tilsidesette de hensyn bestemmelsene skal ivareta. Fordelene ved å dispensere fra bestemmelsen vil være at tiltakshaver vil få en forbedret trafikksituasjon og høyere utnyttelse av tomten. Ulempene vil være en uønsket nedbygning av strandsonen langs ett vassdrag. Tiltaket vil også kunne fremstå som et uheldig fremmedelement langs vassdraget. En dispensasjon for et så dominerende tiltak vil også kunne skape uheldig presedens for området langs vassdraget. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene være klart større enn ulempene. LNF-område Hovedhensynet bak arealformålet i LNF-område er å sikre allmenne ferdsels- og Side 4 av 6
friluftsinteresser, bevare landskaps- og jordbrukshensyn samt å bevare sammenhengende landbruksområder. Uheldig utbygging av natur- og friluftsområder og grøntstruktur skal unngås. Det søkes om å oppføre platting og garasje i LNF-område. I LNF-område er det bare tillat å oppføre tiltak som er nødvendige for drift av næringsmessig landbruk eller som ledd i tilrettelegging av friluftsliv. Søker begrunner søknad om dispensasjon slik: I denne konkrete saken vil tiltaket bygges inne på en privatisert tomt. Tiltaket vil bygge uforholdsmessig mye av landskapsbildet slik at naturmiljøet vil bli skadelidende i større grad enn hva som kan forventes. Tiltaket vil ikke være så fremtredende fra veien, men vil kunne oppfattes svært fremtredende fra naturområdene i sørøst. Fjernvirkningen av tiltaket vil kunne bli mer enn hva man kan tillate på eiendommen, og man vil oppnå en uønsket nedbygning av viktig naturlandskap. Tiltaket vurderes til å vesentlig tilsidesette de hensyn bestemmelsene skal ivareta. Fordelene ved å dispensere fra bestemmelsen vil være at tiltakshaver vil få en forbedret trafikksituasjon og høyere utnyttelse av tomten. Ulempene vil være en uønsket nedbygning av et naturområde. Tiltaket vil også kunne fremstå som et uheldig fremmedelement i naturområdet. En dispensasjon for et så dominerende tiltak vil også kunne skape uheldig presedens for naturområdet rundt vassdraget. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene være klart større enn ulempene. GENERELLE BESTEMMELSER OG KLAGEADGANG Vedtaket kan påklages, se orientering om rett til å klage og andre generelle bestemmelser på siste side. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Eirik Berntsen - saksbehandler Trond Haugen - gruppeleder Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Kopi: Dariusz Kobiela og Magdalenda Psiuk, Hardangerveien 277, 5226 NESTTUN Side 5 av 6
Generelle bestemmelser: Rettslig grunnlag: Ferdigstillelse: (plan- og bygningsloven 21-10 og byggesaksforskriften kapittel 8) Bortfall av tillatelse: (plan- og bygningsloven 21-9) Orientering om rett til å klage på vedtaket: Klagerett: (forvaltningslovens 28) Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift og byggesaksforskriften. Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest. Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker. Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Tillatelsen faller også bort hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Den som er part eller har rettslig klageinteresse har rett til å klage over vedtaket. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltningslovens 29, 30 og 31) Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltningslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltningslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltningslovens 42) Rett til å se sakens dokumenter: (forvaltningslovens 11) Rett til å få veiledning: (forvaltningslovens 11) Kostnader ved klagen: (forvaltningslovens 36) Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: (forvaltningsloven 27 b) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner eller klager ikke kan lastes for forsinkelsen. Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om dette innen klagefristen utløp. Klagen må nevne det vedtaket det klages over, hva som ønskes endret og være undertegnet av klageren eller hans fullmektig. Klagen bør begrunnes. Vedtaket kan gjennomføres selv om det er påklaget. Klager kan imidlertid anmode om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til anmodning om utsatt iverksetting av vedtaket. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Kommunen vil kunne gi nødvendig veiledning for at alle parter skal kunne ivareta sine interesser på best mulig måte. Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader, f. eks advokatbistand, i forbindelse med klagesaken der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen tre uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til klager. Søksmål om gyldigheten av vedtaket, eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises uten at en har brukt sin adgang til å klage på vedtaket og klagen er avgjort av høyeste klageinstans. Søksmål kan likevel reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Side 6 av 6