Forslag til nytt inntektssystem elementer knyttet til kommunestørrelse Strategikonferanse Buskerud 26.1.2016 1
Foreslåtte endringer i elementer som gir ekstra tilskudd til små kommuner Basiskriteriet graderes med et strukturkriterium får økt vekt i kostnadsnøkkelen Småkommunetilskuddet Foreslås gradert etter verdi på distriktsindeksen Det vurderes som en alternativ modell å grader ut fra strukturkriteriet Slås sammen med henholdsvis Nord-Norge og Namdalstilskuddet og Distriktstilskudd Sør-Norge Generelt foreslås det at en større andel bør tildeles per innbygger, mindre per kommune Disse endringene får også betydning for større kommuner
Smådriftsulemper Smådriftsulemper på kommunenivå og på tjenestenivå Basiskriteriet (administrasjon, skole, pleie og omsorg, helse) Bosettingskriteriene sone og nabo (skole, pleie og omsorg, helse) Frivillige og ufrivillige smådriftsulemper Basiskriteriet måler kostnadsforskjeller som direkte skyldes antall innbyggere i kommunen Kommunestørrelse er en frivillig størrelse, betinget av reiseavstand til innbyggere i nabokommunene Strukturkriteriet 3
1000 kr Bakgrunn for basiskriteriet 42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kostnader per innbygger, administrasjon Kostnad = F + V*Innbyggere 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 Innbyggere
Basistilskudd per innbygger 70000 60000 63981 50000 40000 30000 20000 10000 20 0 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 700 000 5
Basistilskudd per innbygger 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 6
Basistilskuddet finansieres ved fast trekk per innbygger 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 Basistilskudd 2016, kroner per innbygger Finansiering av basistilskuddet, 1092 kroner per innbygger i 2016 7
1000 kroner Basistilskudd per kommune 900 000 800 000 763 551 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 13 180 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 700 000 Innbyggere Basistilskudd 2016 Finansiering av basistilskudd 2016 8
Basiskriteriet får økt vekt i ny kostnadsnøkkel Dagens system: 2016 Kriterieverdi: 0,0226 Verdi per kommune: 13 180 Forslag for 2017 Kriterieverdi: 0,0244 (+ 8 %) Verdi per kommune: 14 229 Trekk per innbygger: 1092 Trekk per innbygger: 1179 Netto gevinst per innbygger varierer fra 5005 kroner i Utsira til -85 kroner i Oslo. Skille mellom gevinst og tap ligger ved 12000 innbyggere 9
Kroneeffekter av økt vekt for basiskriteriet gitt fullt basiskriterium Kroner per innbygger 1000 kroner 0602 Drammen -71-4793 0604 Kongsberg -48-1283 0605 Ringerike -51-1523 0612 Hole 69 464 0615 Flå 896 957 0616 Nes 219 752 0617 Gol 143 653 0618 Hemsedal 356 844 0619 Ål 136 641 0620 Hol 148 662 0621 Sigdal 213 746 0622 Krødsherad 370 851 0623 Modum -10-141 0624 Øvre Eiker -29-520 0625 Nedre Eiker -43-1054 0626 Lier -45-1158 0627 Røyken -37-791 0628 Hurum 25 236 0631 Flesberg 302 816 0632 Rollag 663 929 0633 Nore og Uvdal 326 829 10
Basiskriteriet graderes med strukturkriteriet Gjennomsnittlig reiseavstand til 5000 innbyggere. 3 alternativer skissert: 13,3 km, 16,5 km, 25,4 km Uavhengig av kommunegrenser Fullt tilskudd skal beholdes på 14,2 millioner kroner, korte avstander gir lavere basistilskudd Frigjort beløp føres tilbake til alle kommuner 11
Kroner per innbygger Strukturkriteriets effekt i kroner per innbygger 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 Innbyggertall Basistilskudd før strukturkriterium Basistilskudd ved grenseverdi 25,4 km 12
Tap og tilbakeføring per kommune 30 000 25 000 538 kroner 20 000 15 000 10 000 5 000 0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000-5 000 Tap ved grenseverdi 25,4 km Tilbakeføring ved grenseverdi 25,4 km 13
Tap og tilbakeføring per kommune 30 000 25 000 20 000 For enkelhets skyld har vi beregnet tilbakeføring med likt beløp per innbygger. Høringen signaliserer at tilbakeføring vil skje gjennom kostnadsnøkkelen. 15 000 10 000 5 000 0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000-5 000 Tap ved grenseverdi 25,4 km Tilbakeføring ved grenseverdi 25,4 km 14
Betydning for kommunesammenslåing Eksempel Ål + Hol Basistilskudd 2016 2*13180 = 26360 Ingen sammenslåing Sammenslåing vedtatt innen 1. juli 2016 Sammenslåing vedtatt etter 1. juli 2016 Basistilskudd 2017 7002+8110 = 15112 7541 7541 Inndelingstilskudd 2017 Sum basis og inndeling 2017 Gevinst av å rekke fristen 0 13180 15112-7541 = 7571 15112 20721 15112 5,6 mill. årlig i 15 år (+5 år nedtrapping) 15
Regionalpolitiske tilskudd Småkommunetilskudd Kommuner med mindre enn 3200 innbyggere og gjennomsnittlig skatteinntekt siste 3 år under 120 % av landsgjennomsnittet Fast beløp per kommune, 5 745 000 kroner Distriktstilskudd Sør-Norge Kommuner i Sør-Norge med distriktsindeks 46 eller lavere, skatteinntekt under 120 % og som ikke mottar småkommunetilskudd Tilskuddet er gradert etter distriktsindeksen og utbetales delvis per kommune og per innbygger. Nord-Norge og Namdalstilskudd Veksttilskudd Storbytilskudd Skjønnstilskudd 16
Kommunene i Buskerud Innbyggere Distriktsindeks Skatt Småkommunetilskudd Distrikstilskudd Sør Norge DRAMMEN 67016 81.5 97.8 0 0 KONGSBERG 26711 74.6 112.6 0 0 RINGERIKE 29712 49.6 85.2 0 0 HOLE 6698 75 137.4 0 0 FLÅ 1033 41.8 95.9 5475 0 NES 3414 30.9 90.3 0 5853 GOL 4588 45.8 95.1 0 1235 HEMSEDAL 2344 60.2 104 5475 0 ÅL 4716 39 94.8 0 3739 HOL 4471 38.5 128.8 0 0 SIGDAL 3520 55.6 96.7 0 0 KRØDSHERAD 2268 55.6 99.6 5475 0 MODUM 13685 58.4 85.3 0 0 ØVRE EIKER 18039 77.6 89.4 0 0 NEDRE EIKER 24154 81.1 84.2 0 0 LIER 25378 87 109.6 0 0 RØYKEN 21038 93.3 102 0 0 HURUM 9365 66.4 93.2 0 0 FLESBERG 2671 57.7 91.1 5475 0 ROLLAG 1375 37.4 97.5 5475 0 NORE OG UVDAL 2541 28.2 117.7 5475 0 17
Kostnadseffekten av et kriterium Kostnader Kriterium 18