Revidert nasjonalbudsjett 2016, Kommuneproposisjonen 2017

Transkript

1 Revidert nasjonalbudsjett 2016, Kommuneproposisjonen 2017 Sundvolden, 25.mai 2016 Seniorrådgiver Trond Hjelmervik Hansen, KS

2 Kommunesektoren følger frontfagmodellen Årslønnsvekst, anslag NHO: Industrien 2,4.. RNB ,4 2,8 KS: Kommunesektoren 2,4 2,2 Kommunesektoren har høyere lønnsvekst når industriens lønnsvekst snur nedover, men lavere lønnsvekst når den snur oppover følger av det å være «følger» 2

3 Lave renter og høy lønnsvekst har gjort pensjon dyrere men nå er antakelig toppen passert Veksten i pensjonskostnader i 2015 ble 2 mrd kroner lavere enn budsjettert folketrygden dekker mer av uførepensjonene Effekten av lavere lønnsvekst er foreløpig motvirket av lavere rente Tilpasning av tjenestepensjonen til ny folketrygd var tema for lønnsforhandlingene, enighet om hovedprinsipper 3

4 Nto driftsresultat for 2015 ble det beste siden 2006 etter flere svake år Større inntekter og lavere kostnader i 2015 kompensert for skattesvikt med 1,2 mrd kroner i RNB, resultatet ble merskatt på 0,8, til sammen 2 mrd kr pensjonskostnader ble 2 mrd lavere enn forventet Skatteanslaget for 2016 oppjustert med 0,7 mrd 4

5 Investeringer i kommunesektoren øker mer enn inntektsveksten, men mindre enn i staten De viktigste driverne er felles: Befolkningsvekst og vedlikeholdsetterslep 5

6 Kredittforetakene taper terreng, markedslån vinner økt sårbarhet for finansiell uro 7

7 Revisjon av finansforskriften Presiserer kommunestyret/fylkestingets ansvar for å sette rammene også for fylkeskommunenes kortsiktige lånefinansiering Adgangen til å ta opp slike lån må ligge i finansreglementet Klarere krav til å vise refinansieringsrisikoen ved korte lån Lån som forfaller og skal refinansieres innen 12 måneder må vises i rapporteringen til kommunestyret/ fylkestinget Presiseres at refinansieringsrisiko inngår i vurderingen av finansiell risiko og i oppfølgingen/risikohåndteringen VG NrK

8 Norge, annerledeslandet, men på en ny måte 9

9 Nedgangen er så langt først og fremst konsentrert til oljetilknyttede næringer og regioner 10

10 Ledigheten har økt i de fleste fylker, men av ulike årsaker 11

11 Tiltakspakke RNB mill kr til 64 kommuner på Sør- og Vestlandet til ekstra vedlikehold KS Rogaland Alle kommuner: 3,3 mrd Fylkeskommunen: 100 mill KS Agder - Alle kommuner: 340 mill (600 mill inkl veiprosjekter i Arendal) - Fylkeskommunene: 80 mill (610 mill inkl veiprosjekter) Andel helt ledige i pst av arbeidsstyrken (april 2016) Finnmark Troms Nordland Nord Trøndelag Sør Trøndelag Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Hordaland Rogalnd Vest Agder Aust Agder Telemark Vestfold Buskerud Oppland Hedmark Oslo Akershus Østfold Kilde: NAV 12

12 Komplettering av tiltakspakken? - Vedlikeholdsetterslep på fylkesveier Oppussing videregående skoler

13 Finansdepartementet, Norges Bank og SSB venter fortsatt moderat og kortvarig nedgang 14

14 Merverdiavgiftskompensasjon «Regjeringen vil komme tilbake til saken i forbindelse med statsbudsjettet for 2017» EY sin vurdering: o Skatteetatens tolkning og praktisering av regelverket for streng. EY sin vurdering: o Basert på rettskildene er skatteetatens tolkning og praktisering av regelverket for streng 15

15 Kommuneprop hva skal det være plass til innenfor veksten i de frie inntektene? Mrd kr Frie inntekter 3 ¾ - 4 Demografi 2,1 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,9 Russatsinger innenfor veksten i frie inntekter 0,3 Fylkesveier? Habilitering og rehabilitering? Sum utgifter 3,3 Underliggende vekst diverse kostnadstunge tjenester 0,4 Mulig handlingsrom 0,1 0,3

16 Vekst i kostnadstunge tjenester Utviklingen i ressurskrevende tjenester Ressurskrevende tjenestemottakere Antall innbyggere år

17 Plikt til øyeblikkelig hjelp psykisk helse og rus Uklart hvilke pasienter som vil være i målgruppen Akuttilbudet til DPS ene bør være utbygd før kommunale ø-hjelpsplasser Planarbeidet startet i mange kommuner, men vanskeliggjøres av manglende avklaring av målgruppe(r) finansiering

18 Integreringsmeldingen Regjeringen vil fortsatt stimulere til økt bosetting ved å videreføre ekstra engangstilskudd ved bosetting av enslige mindreårige og ved høy bosetting for 2017 Men full-finansiering av utgifter til enslige mindreårige mangler Regjeringen ønsker en stykkprisordning istedenfor refusjon av barnevernsutgifter. KS er uenig

19 Kommunesektorens rolle i omstilling til lavutslippssamfunn «Stortinget ber regjeringen sørge for at kollektivtrafikken i 2025 som hovedregel benytter null- eller lavutslippsteknologi eller klimanøytralt drivstoff.» Budsjettforlik høst 2015 Styreleder GM Helgesen, KS

20 Kostnadsnøklene Vektingen mellom delkostnadsnøkler oppdateres årlig KS-krav Kun én endring sammenliknet med høringsutkastet Vekten på kriteriet for psykisk utviklingshemmede over 16 år i delkostnadsnøkkelen for pleie og omsorg videreføres på 2016 nivå i påvente av utredninger Motsvares av tilsvarende nedvekting av innbyggere under 67 år I tråd med høringsforslaget erstattes urbanitetskriteriet med aleneboende år i sosialnøkkelen, og utdanningskriteriet videreføres i barnehagenøkkelen

21 Videre arbeid Pleie og omsorg: Pu- kriteriet Sosialtjenester - vurdere om det er mulig å konstruere et kriterium som fanger opp utfordringer innen rus og psykiatri Nye tjenester - utrede om kommunale veier kan inkluderes i kostnadsnøklene KS krav Det skal i en ny utredning også redegjøres for: Tilskudd til tidligere vertskommuner for institusjoner for psykisk utviklingshemmede, og deres pensjonsforpliktelser. Toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester.

22 Fylkesvis omfordeling nye kostnadsnøkler Kommuner som kommer ut i pluss Kommuner som kommer ut i minus Netto Netto høring Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb 1000 kr 1000 kr Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Sum

23 Omfordeling nye kostnadsnøkler etter innbyggertall Kommuner som kommer ut i pluss Kommuner som kommer ut i minus Netto Netto høring Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb 1000 kr 1000 kr < innb innb innb innb > innb Oslo Sum

24 Buskerud: Omfordeling nye kostnadsnøkler (1) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0602 Drammen Kongsberg Ringerike Hole Flå Nes Gol Hemsedal Ål Hol Sigdal Krødsherad Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Flesberg Rollag Nore og Uvdal Buskerud Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

25 Buskerud: Omfordeling nye kostnadsnøkler Grunn Pleie og Kommune Sosial Barne Barne Admin Sum 1000 kr skole omsorg helse hjelp vern hager inkl landbr k-nøkler 0602 Drammen Kongsberg Ringerike Hole Flå Nes Gol Hemsedal Ål Hol Sigdal Krødsherad Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Flesberg Rollag Nore og Uvdal Buskerud

26 Basistilskuddet og strukturkriteriet Halvparten av basistilskuddet vil bestå (6,6 mill i dagens system) Kommuner med gjennomsnittlig reiseavstand på under 25,4 km vil få trekk i den andre halvparten av basistilskuddet (6,6 mill) Trekket i basistilskudd tilbakeføres kommunene gjennom en oppblåsing av vektene på de øvrige kriteriene i de berørte sektornøklene Netto omfordelingsvirkninger halveres i forhold til høringsutkastet Kommuner som slår seg sammen i reformperioden vil få en kompensasjon for trekk i basistilskudd i perioden fra sammenslåing er vedtatt og frem til de mottar inndelingstilskudd som ny kommune KS s krav i høringen I 2017 gjennom skjønnstilskuddet Endelig modell legges frem i statsbudsjettet for 2017

27 Strukturkriteriet bør legges utenfor kostnadsnøkkelen Fordeler ved å holde det utenfor kostnadsnøkkelen: Gjennomsiktig effekt Tydeliggjør at effekten er skjønnsmessig Berører ikke omfordelingen gjennom de objektive kriteriene i kostnadsnøkkelen Var KS s krav i høringen

28 Buskerud: Gradert basis Trekk og tilbakeføring Innbtall Reise Trekk i basis Tilbakeført Netto virkning Kommune avstand 1000 kr Per innb 1000 kr Per innb 1000 kr Per innb 0602 Drammen , Kongsberg , Ringerike , Hole , Flå , Nes , Gol , Hemsedal , Ål , Hol , Sigdal , Krødsherad , Modum , Øvre Eiker , Nedre Eiker , Lier , Røyken , Hurum , Flesberg , Rollag , Nore og Uvdal , Buskerud ,

29 Buskerud - nytt nivå på basis med struktur

30 Buskerud: Sum omfordeling kostnøkkel og gradert basis Antall Kostnøkkel Gradert basis Sum innb 1000 kr per innb 1000 kr per innb 1000 kr per innb 0602 Drammen Kongsberg Ringerike Hole Flå Nes Gol Hemsedal Ål Hol Sigdal Krødsherad Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Flesberg Rollag Nore og Uvdal Buskerud Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

31 Regionalpolitiske tilskudd Eget småkommunetillegg i nye Nord-Norgetilskudd, og Sør-Norge tilskuddet gradert etter distriktsindeksen (0,5 til fullt tilskudd) I Sør-Norge-tilskuddet er kommunesatsene redusert med cirka 60 pst, mens innbyggersatsene er økt med 55 pst Vekstkommunetilskudd vekstgrense redusert til 1,4 pst Storbytilskudd videreføres, men utrede flere kriterier Ny tilskuddsordning kommuner som slår seg sammen og dermed sterkere tyngdepunkt i sin region (fra innb) Departementet skal vurdere hvordan de regionalpolitiske tilskuddene kan målrettes bedre mot kommuner med reelle distriktsutfordringer

32 Buskerud - utslag revisjon av distriktstilskudd Endr småkom- Endr distriktstil- Sum endr Tilbakeført distrik Sum distrikt Kommune munetilskudd skudd Sør-Norge endring via innb. Tilskudd netto 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr kr per innb Drammen Kongsberg Ringerike Hole Flå Nes Gol Hemsedal Ål Hol Sigdal Krødsherad Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Flesberg Rollag Nore og Uvdal

33 Samlet sum Antall Kostnøkkel Gradert basis Distrikt Sum Tapsskjønn innb 1000 kr per innb 1000 kr per innb 1000 kr per innb 1000 kr per innb 1000 kr per innb 0602 Drammen Kongsberg Ringerike Hole Flå Nes Gol Hemsedal Ål Hol Sigdal Krødsherad Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Flesberg Rollag Nore og Uvdal Buskerud Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

34 Selskapsskatt Regjeringen foreslår å utsette tilbakeføringen av selskapsskatten. For kommuner med et konjunkturutsatt næringsliv vil tilbakeføring av selskapsskatten i en situasjon med stor omstilling i næringslivet kunne medføre økt usikkerhet på inntektssiden. Regjeringen vil komme tilbake til saken i kommuneproposisjonen for 2018.

35 Inntektssystemet for fylkeskommunene Båt og ferje Kvalitetssikring av kriteriedata båt og ferje for 2017 Innslag av refusjonsordning i nåværende nøkkel - det er et forbedringsbehov Ekstern faglig utredning utlyst av KMD - leveres vinteren 2017 KS forventer at endringer i båt- og ferjenøkkelen kommer i Kommuneproposisjonen for 2018

36 Takk for oppmerksomheten!!! 37