Sentraladministrasjonen 9 Vår saksbehandler: Deres ref.: Vår ref.: Arkiv: Vår dato: Deres dato: BjørnEvensen 15/48190FE- 16.06.2015 k WW 98231924 "" " Vannregionmyndigheten for vannregion Vest-Viken v/buskerud fylkeskommune Postboks 3563 m «3007 DRAMMEN Q fl _ I l r-~~-- it. `i' f J.. ;; :.- 1-41 l i FORSLAGTILREGIONALPIJANA-FOR» v.anueqby,a!,ningi VANNREGIONVEST-VIKENi016-202+-» 2GANGS. RlNGOG OFFENTLIGETTERSYN- UTTALELSEFRALARVIKKOMMUNE Vi viser til oversendt revidert forslag til regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest- Viken 2016-2021, Deres ref.2015/2150-1. Saken er behandlet i Larvik formannskap 10.6 15 under sak 068/15 ( vedlagt). Formannskapet avga slik enstemmig uttalelse: 1. Larvik Kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning slik det foreligger. 2. Larvik kommune påpeker at miljøtilstanden i Farriselva i Hammerdalen er svært dårlig. Kommunen ber om at det kreves at elvestrekningen prioriteres høyere og tas opp til Konsesjonsbehandling etter vannressursloven 66 fordi det foreligger sterke miljø- og samfunnsmessige hensyn samt allmenne interesser som gjør endringer påkrevd. 3. Kommunen slutter seg for øvrig til regional prioritering av vannkraftskonsesjoner. 4. Larvik kommune anmoder om å forsere arbeidet landbrukstiltak i området ved Indre Viksfjord til 2021. Som det fremgår ønsker Larvik kommune at arbeidet med Konsesjonsbehandling av Hammerdalen prioriteres opp til planperioden 2021. Kommunen ønsker likeledes at arbeidet med landbrukstiltak i Indre Viksfjord prioriteres. Vi viser til pågående «slikk»prosjekt hvor det er Iagt ned en stor og verdifull frivillig innsats og betydelige offentlige midler. part: Vestfold fylkeskommune, regionalavdelingen Stabsavdelingen Besøksadresse: Feyersgate 7, Larvik Telefon: 33 17 10 00 Postadresse: Postboks 2020, 3255 Larvik postmottak@larvik.kommune.no Telefaks: Fakturaadresse: Postboks 2014, 3255 Larvik fakturamottak@iarvik.kommune.no Org.nr.: 948 930 560
ArkivsaklD.: 14/5125 v - - _ La 'k Arkivkode. FE kmmune Saksnummer Utvalglkomite Møtedato 027/15 Næring-, miljø- og teknikkomiteen 03.06.2015 068/15 Formannskapet 10.06.2015 FORSLAG TIL REGIONAL PLAN FOR VANNFORVALTNING I VANNREGION VEST-VIKEN 2016-2021 - 2 GANGS HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Larvik Kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning slik det foreligger. 2. Larvik kommune påpeker at miljøtilstanden i Farriselva i Hammerdalen er svært dårlig. Kommunen ber om at det kreves at elvestrekningen prioriteres høyere og tas opp til Konsesjonsbehandling etter vannressursloven 66 fordi det foreligger sterke miljø- og samfunnsmessige hensyn samt allmenne interesser som gjør endringer påkrevd. 3. Kommunen slutter seg for øvrig til regional prioritering av vannkraftskonsesjoner. 03.06.2015 Næring-, miljø- og teknikkomiteen Møtebehandling: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. NMT-027/15 Vedtak: 1. Larvik Kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning slik det foreligger. 2. Larvik kommune påpeker at miljøtilstanden i Farriselva i Hammerdalen er svært dårlig. Kommunen ber om at det kreves at elvestrekningen prioriteres høyere og tas opp til Konsesjonsbehandlingetter vannressursloven 66 fordi det foreligger sterke miljø- og samfunnsmessige hensyn samt allmenne interesser som gjør endringer påkrevd. 3. Kommunen slutter seg for øvrig til regional prioritering av vannkraftskonsesjoner.
10.06.2015 Formannskapet Møtebehandling: Ordfører fremmet tilleggsforslag til nytt pkt. 4 som følger; Larvik kommune anmoder om å forsere arbeidet landbrukstiltak i området ved Indre Viksfjord til 2021. Det ble først votert over rådmannens forslag i 3 punkter, som ble enstemmig vedtatt. Det ble deretter votert over ordførers forslag til tilleggspunkt 4, som likeledes ble enstemmig vedtatt. FSK-068/15 Vedtak: 1. Larvik Kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning slik det foreligger. 2. Larvik kommune påpeker at miljøtilstanden i Farriselva i Hammerdalen er svært dårlig. Kommunen ber om at det kreves at elvestrekningen prioriteres høyere og tas opp til Konsesjonsbehandling etter vannressursloven 66 fordi det foreligger sterke miljø- og samfunnsmessige hensyn samt allmenne interesser som gjør endringer påkrevd. 3. Kommunen slutter seg for øvrig til regional prioritering av vannkraftskonsesjoner. 4. Larvik kommune anmoder om å forsere arbeidet landbrukstiltak i området ved Indre Viksfjord til 2021. SAKSBEHANDLER: prosjektleder Bjørn Evensen SAMMENDRAG: Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 var lagt ut til høring og offentlig ettersyn med høringsfrist 31.12.14. Om høringsdokumentene: Alle høringsdokumentene kan lastes ned fra Vannportalen E Endringene som er gjort i planen er såpass vesentlige at planen nå går ut på andregangs høring. Hovedtrekkene i endingene er: o o Kost nytte analyse Måloppnåelse av jordbrukspåvirka vassdrag
o Vannkraft- SMVF- regional prioritering o Konkretisering av miljømål i regulerte vassdrag (Plandokumentene fra førstegangs høring ligger på denne lenken og dokumentene fra høringen/høringsinnspill ligger her) Plandokumentene foreslår miljømål for elver, bekker, innsjøer, kystvann og grunnvann og legger føringer for når miljømålene skal nås, henholdsvis innenfor planperioden 2016-2021, eller utsettes til senere planperioder (2022-2027 eller 2028-2033). For å nå miljømålene forslås tiltak for å forebygge, forbedre og/ eller gjenopprette miljøtilstanden der det er nødvendig. Tiltakene skal være operative innen utgangen av 2018 og iverksettes av ansvarlig sektormyndighet. Det foreslås overvåking som må iverksettes for ytterligere å kartlegge miljøtilstand, samt overvåke effekten av tiltak. Den regionale planen skal følges opp gjennom årlige handlingsprogrammer. Formannskapet avga høringsuttalelse 19.11.14 under sak 137/14 Det kom inn mange høringsinnspill og det ble utarbeidet en høringsrapport som gjorde at planen bør endres på flere punkter. Ut fra dette konkluderte styringsgruppa i vannregionen at endringene som er gjort i planen er såpass vesentlige at planen nå går ut på andregangs høring. Kommunen er invitert til å uttale seg om endringene. HANDLINGSROM: Vannforskriften Vannressursloven Uttalelse FSK-sak 137/14 Uttalelse FSK-sak 09/12 Kommunen står fritt mht. uttalelse FAKTISKE OPPLYSNINGER: Regional plan for vannforvaltning var på førstegangshøring fra 01. juli 2014 til 31.12.2015. I løpet av denne perioden kom det inn over 160 høringsinnspill på den regionale planen. Larvik formannskap behandlet sak om regional plan for vannforvaltning på møte 19.11.14 under sak 137/14 og avga slik høringsuttalelse: 1. «Larvik kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning i Vest-Viken vannområde 2. Kommunen vil fremheve behovet for økte ressurser fra statlig hold for å sikre de økonomiske rammene for å kunne gjennomføre aktuelle tiltak innenfor de ulike områdene som f.eks..' Landbruk, avløp og forurensede bunnsedimenter; jf. Uttalelse fra KS hovedstyre av 19.8. 14 3. Larvik kommune vil også peke på betydningen av å pålegge miljøkrav i henhold til Vannforskriftengjennom innkalling til konsesjonsbehand/ing for vannkraftregu/eringer som er unntatt konsesjon. 4. Det bør foretas en gjennomgang av om det maritime biologiske miljøet blir tilstrekkelig ivaretatt gjennom Vannforskriften»
5. Larvik kommune anbefaler at man utreder muligheten av å åpne den gamle kanalen mellom Hemskilen og Indre Viksfjord for på denne måten å bedre vannkvaliteten i disse områdene. Vinteren 2015 ble det utarbeidet en høringsrapport som konkluderte med at det var store mangler i høringsversjonen av regional plan for vannforvaltning. Styringsgruppa til vannregionen (Vest Viken) besluttet å etterfølge en del av høringsinnspillene og oppgradere den regionale planen. Etter plan- og bygningslovens bestemmelse 8-3 har vannregionmyndigheten 21.5.15 varslet høring og offentlig ettersyn av vesentlige endringer til forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021. Høring og offentlig ettersyn er f.o.m. 20. mai t.o.m. 14. juli 2015. Høringsdokumentene består av følgende kapitler: Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021: -Kapittel 4.1-4.3 om påvirkninger, miljøtilstand og risiko -Kapittel 5.2.4 om vassdrag med vannkraftproduksjon - regional prioritering -Kapittel 6 om miljømål og tidspunkt for måloppnåelse m/ vedlegg 1-15 Regionalt tiltaksprogram i vannregion Vest-Viken 2016-2021: -Kapittel 4 om kostnader og nytte ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Saken har betydelige økonomiske konsekvenser, dette gjelder i denne omgang først og fremst for de som må gjennomføre tiltakene. Dette vil i vårt vannområde først og fremst være knyttet til avløp- enten ved at den enkelte må utbedre separate avløp (sjablonmessig100-150 000 kroner pr anlegg) eller ved utbygging av kommunaltekniske anlegg. Her er det også abonnentene som må betale. Det vil kunne være store kostnader knyttet til en opprydding i forurenset sjøbunn, her har sentrale myndigheter ikke lagt inn kostnadsoverslag. Planen vil få direkte kostnader for kommunen og kostnader for kommunen må legges inn i egne saker og ved framtidige strategidokumenter. KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT KOMPETANSE Rent vann i elver og bekker og rene sjøområder vil ha attraksjonskraft og en gjennomføring av vannforvaltningsplanene antas å ville ha positive effekter for befolkningsvekst, næringsvekst/verdiskaping. MILJØFAKTORER: Gjennomføring av vannforvaltningsplanene er i samsvar med kommunens miljøpolicy i Kvalitetssystemet og bidra til økt biologisk mangfold og bedret vannkvalitet i regionen.
KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Gjennomføring av miljøtiltakene vil ha store positive konsekvenser for barns oppvekstmiljø ALTERNATIVE LØSNINGER: Kommunen står fritt til à avgi annen uttalelse. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Kost Nytte analysen Kostnadsberegninger: I første høring kom det innspill om at kostnadsberegninger gjennomført i de lokale tiltaksanalysene ikke kom godt nok fram i regional plan. Det har derfor blitt gjennomført en sammenfatting av kostnader gitt i de lokale tiltaksanalysene, og flere detaljer kommer med i regional plan om samfunnsøkonomi og virkemiddelbruk. Kostnadene er synliggjort i tiltaksanalysen for alle «våre«vannområder. Vannområde Aulivassdraget Breiangen vest Drammenselva Eikeren Hallingdal Horten-Larvik Kragerøvassdraget Lierelva Midtre Telemark Numedalslågen Randsfjorden Siljan-Farris Simoa Skien- Grenlandstjordene Tokke-Vinje Tyrifjorden Valdres Øst-Telemark Totalsum investering (millioner kr) 446.8 208.0 181.2 82.0 5.5 1 604.3 37.3 54.0 117.6 60.5 52.5 101.0 51.3 79.0 290.9 25.0 0.0 290.0 3 687.1 Åriig drift (millioner kr) 10.6 14.4 12.7 5.7 3.3 18.0 0.7 4.5 8.8 0.0 1.8 9.7 1.6 117.6 0.1 2.6 0.6 0.0 212.6 Antall tiltak mlkostnad totatt 26 26 13 63 9 100 36 90 3 90 69 106 15 41 4 19 20 73 16 99 24 32 79 81 23 164 42 89 24 56 2 68 66 1 38 408 1301 /a 100% 21 "lo 9 % 40 % 3 % 65 % 37 % 21 % 27 % 16% 75 % 98 % 14 % 47 /o 43 % 3 % 3 % 3 % 31 "/u Når det gjelder investeringskostnader etter vannområde, har særlig vannomràde Horten- Larvik høye tall med nesten 50 % av de samlede kostnadene. Bak disse tallene ligger det i hovedsak forslag til utbedring av svært mange spredte avløpsanlegg der en betydelig del er for hytter. Det fremkommer også at ca. 3 milliarder av dette er tiltak innen separate avløp. l den etterfølgende beskrivelsen blir det tatt inn at Vannregionens grove overordnede vurdering er at man kan forvente om lag 3 ganger så høye kostnader dersom alle tiltakene var blitt kostnadsberegnet. Det betyr samlede investeringskostnader på i størrelsesorden 11
milliarder kroner og årlige driftskostnader på i størrelsesorden 640 millioner kroner. Det presiseres at det er betydelig usikkerhet i estimatet. Statlige og andre utgifter til opprydding i sedimenter i sjøområder mm synes ikke å være tatt inn i tabellen. Det skal saneres separate avløp for ca. 1,6 milliarder i Horten- Larvik + ca. 60 mill. i Numedalslågen og 100 mill. i Siljan- Farris. Mange av tiltakene skal gjennomføres i Larvik. Dette er underkommunisert til de som får pålegg om utbedring og betyr at vi må få til en informasjonsbolk overfor de som skal betale regningen. I vannområde Horten - Larvik arbeides det med å få frem utkast til (felles) lokal forskrift. Dette vil kunne gjøre arbeidet med pålegg enklere. Det vil være et betydelig antall anlegg som må utbedres og det må tas høyde for at å ha tilstrekkelig personell til å gi pålegg og påse at anleggene virker. Måloppnåelse av jordbrukspåvirka vassdrag Etter innspill fra bondelaga og flere kommuneri første høring har vannforekomster i sterkt jordbrukspåvirkede områder blitt vurdert med tanke på om det er realistisk å nå målet om god økologisk tilstand i planperioden (innen 2021). Det har blitt gjort en vurdering av fylkesmennene i samarbeid med kommunenes Iandbrukskontorer og vannområdene. Det har blitt utarbeidet en liste for Vest-Viken med forslag til vannforekomster som bør ha utsatt frist til 2027for å nå miljømålet om god økologisk tilstand. Tiltak gjennomføres, men en forventer ikke måloppnåelse før i neste planperiode. For Numedalslågen er ingen vannforekomster gitt utsatt frist. Det pekes også på dilemmaet med å øke matproduksjonen samtidig med gjennomføring av miljøtiltak. Sjablonverdier for fjerning av 1 kg fosfor er kr 0-2.000i landbruket og kr 9.000for tiltak i separate avløp. (For kommunale avløpsnett og anlegg er kg kostnaden avhengig av om det må bygges nytt anlegg mm) Tiltak krever egeninnsats av den enkelte i tillegg til SMIL midler og andre stimuleringstiltak. Her bør sentrale myndigheter vurdere muligheten for økte stimuleringsmidler for i størst mulig grad å oppnå målene i vannforskriften innen de «normale» fristene. Vannkraft- SMVF- regional prioritering I de lokale tiltaksanalysene er det foreslått revisjon av vassdragskonsesjoner og innkalling til Konsesjonsbehandling for en rekke vannforekomster som et tiltak for å nå miljømålene for disse vannforekomstene. Det har blitt utarbeidet en regional prioriteringsliste for Vest-Viken der de regulerte vassdraga har blitt gitt prioritet 1 eller 2. Prioritet 1 har måloppnåelse i denne planperioden (2016-2021) mens prioritet 2 har måloppnåelse i neste planperiode (2022-2027).Alle de regulerte vassdraga har blitt gjennomgått etter samme metodikk med vurdering av miljøverdier, påvirkning fra vassdragsregulering og krafttap. l arbeidet med å begrunne regional prioritering har fylkesmennene, NVE og vannområdene deltatt i arbeidet mellom 1. og 2.gangs høring. Det er gjennomført dialogmøte med miljø- og friluftsinteressene og regulantene og de har fått mulighet til å komme med innspill til arbeidet. Det er lite som direkte berører Larvik, og for Numedalslågen vannføringsreglementet som betyr noe her. blir det ingen endring i Fylkesmannen, prosjektledere og NVE har gått igjennom de regulerte vassdragene med godt økologisk potensial og konkretisert miljømålene. Det vil si at de fleste vassdrag berørt av
regulering har fått ett konkret mål de må oppnå, før vassdraget kan oppnå god økologisk tilstand. Særlig om Hammerdalen Hammerdalen er foreslått i regional prioriteringsklasse 2- dvs. at det er utsatt frist til 2027. For Larvik er det et spørsmål om ikke dette bør prioriteres opp. Kraftverket i Hammerdalen eies av Fritzøe skoger og anlegget ble utbygd før reglene om konsesjon kom. Det betyr at Fritzøe skoger ikke har konsesjoner, og at sektormyndighetene ikke har hjemmel til å pålegge tiltak. Gjennomføring av tiltak må bygges på frivillighet. Likevel kan «Innkalling til konsesjonsbehandling» (vannressursloven 66) være et alternativ. Innkalling kan være aktuelt for tiltak som ikke har vassdragskonsesjon, eller som ikke er ansett som konsesjonspliktig etter eldre lovgivning. Vilkåret for at myndigheten skal kunne innkalle til konsesjonsbehandling er at det foreligger såkalte særlige tilfelle. I følge forarbeidene betyr dette at det bare er aktuelt å kreve konsesjonsbehandling når det foreligger sterke miljømessige hensyn. Bestemmelsene er betinget av at allmenne eller private interesser gjør endringer påkrevd. Kommunestyret og formannskapet har ved flere anledninger enstemmig gått inn for å få til miljøforbedringer her. Dette gjelder av hensyn til økologisk, kjemisk tilstand og hensynet til sjøørret og laks men også samfunnsmessige hensyn for utvikling av et godt og attraktivt bymiljø og en «presentabel» port til Larvik. Dagens tilstand er ekstra ordinær pga. utbyggingen av E-18 men den generelle tilstanden er slik: Demningen til Farris er et fiskevandringshinder Konstruerte terskler i elva fungerer som vandringshinder for større fisk Ingen minstevannføring, omtrent ingen gjennomstrømning. De terskeldammene som er bygd har med ca. 60/l sek (avrenningen fra Knappenålsbekken) blitt fylt med dynn før neste flom har vasket det vekk igjen. o Dårlige kjemiske parametere (fosfor mm) Det er foretatt oppryddinger/saneringer i Knappenålsbekken som er den eneste årvisse tilførselen til Farriselva. Farriselva har med dagens Vannføring en svært dårlig resipientkapasitet og bør komme høyt pà prioriteringslista. Vannregionen mener at vassdragenes resipientkapasitet må prioriteres svært høyt av konsesjonsmyndighetene ved vurdering av revisjon av vilkår eller som grunnlag for omgjøring eller innkalling etter vannressursloven 28 og 66. Videre må vassdrag med elvemusling, edelkreps, storørret, sjøørret og laks prioriteres svært høyt av konsesjonsmyndighetene ved revisjon av vilkår eller som grunnlag for omgjøring eller Innkalling etter vannressursloven. Minstevannføring og terskelomgjøring vil være gunstig for fisk og biologisk mangfold, men kan også føre til økt samfunnsnytte for Larvik by. Farriselva renner gjennom Larvik by og en restaurering av den kan skape positive ringvirkninger for byutviklingen. Minstevannføring vil kunne fortynne forurensning fra vei- og tunnelvann som vil komme fra nye E18 (ca. 5 l/sek). Ved en byutvikling i Martineåsen med mange boenheter vil det også ved nedbør kunne komme forurenset overflatevann som etter dagens råd skal følge den naturlige vannveiendvs. Knappenålsbekken. De tiltakene som er tatt opp tidligere i fm tiltaksanalysen Siljan-Farris er: o Plan for vassdrags-restaurering i Hammerdalen. Restaurere Hammerdalen
ø Terskelombygging: Alle 4 tersklene anbefales ombygd Øverste og nest nederste terskel bør prioriteres. Bedre oppvandringsforhold for fisk. ø Øke gytearealet i strykpartiene. Legge ut gytegrus. Bedre forholdene for gyting og oppvekst. ø Minste-vannføring: 0,5 m3/s. - Innkalling til konsesjon. Skape muligheter for vandring av fisk utenom flomperioder. Fortynning av eventuell forurensning. Positive ringvirkninger for Larvik by. Vil øke biologisk mangfold og fiske-produksjonen betraktelig. (Tiltak m/ laksetrapp oppvandring av laks til Farrisvassdraget er ikke anbefalt ut fra risikovurdering av parasitter i drikkevann, endring av fiskerettigheter mm) Minstevannføring betyr tapt Kraftproduksjon. Det er tidligere beregnet et tap på kr.300.000,- /år ved vannføring på 500 l/sek. På den annen side dette er en liten del av norsk vannkraft og ulempene må veies opp mot fordelene for miljø og samfunn. Det pekes også på at det i den siste 30 årsperioden har vært en økning på 5-10 % i nedbørsmengde. 0,5 m2/sek utgjør ca 0,3 % av det vannet som renner gjennom Farriselva. For å få til en nødvendig forbedring foreslås det at formannskapet uttaler seg særskilt om dette. Generelt. Det er et svært omfattende materiale som er utarbeidet og vanskelig å «holde tråden» selv for dem som daglig jobber med vannforskriften. Selv om det er viktig å samarbeide om vann over kommunegrensene vil det være slik at tiltak ofte må utføres i den enkelte kommune. Å få en bedre oversikt over tiltak som skal gjennomføres innen kommunen må prioriteres. Det er utarbeidet lokale tiltaksanalyser for nær sagt «hver bekk». l det praktiske arbeidet er det disse analysene og forslag til tiltak som må følges opp. Saker av prinsipiell karakter eller med økonomiske konsekvenser må følges oppi rett organ. Det er en rekke tiltak som må følges opp, slik som opprydding i sedimenter i sjøområdene hvor de sentrale myndigheter ikke har lagt inn kostnadene. Opprydding iviksfjord og i Stavern havn, tynnskikttildekking av sedimentene i Grenlandsfjordene vil være tiltak som kommunen vil møte på i årene framover. Rett utskrift bevitnes og sendes ø saksbehandler for oppfølging Larvik, 12.6.2015 for rådmannen Lise Dybdahl Sekretær