Kongsberg kommune Postboks 115 3602 Kongsberg Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region sør Wenche Bjertnes / 97073803 16/67336-6 12.02.2019 Kommuneplanens arealdel - Kongsberg kommune - planprogram til høring Vi har mottatt varsel om oppstart av ny arealdel av kommuneplanen. Forslag til planprogram er hentet fra kommunens hjemmeside. Frist for uttale er 15.02.2019. Statens vegvesen har ansvar for å bidra til at, blant annet, føringer i Nasjonal transportplan (NTP) med underrapporter, Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, vegloven med forskrifter og vegnormaler blir ivaretatt i kommunenes arealplanlegging. Vi uttaler oss som forvalter av riksveg på vegne av staten, inntil videre som forvalter av fylkesveg på vegne av fylkeskommunen og som statlig fagmyndighet med sektoransvar innenfor vegtransport. I planprogramforslaget er det opplyst at det skal være en gjennomgang av arealbruken, hvor man også skal vurdere fortetting i sentrale områder både for bolig og næring. Med riktige tiltak på berørt transportnett, slik at andre transportformer enn privatbil blir attraktivt, er dette grep som på sikt medfører at privatbiltransportbehovet ikke øker. Rekkefølge av utbygging mellom områdene skal gjennomgås og videreføres, hvilket vi anser å være positivt og et riktig grep. Spredt bebyggelse skal vurderes på nytt og konsentreres i mindre områder. Vi er dog skeptiske til målsettingen om nærhet til Fv. 40, nye adkomster til denne fylkesvegen må unngås. Det er vår oppfatning at det er et godt gjennomarbeidet planprogramforslag, men vi savner noen tydeligere målsettinger og utredninger på vårt fagområde. Ambisjonen for planarbeidet er å utvikle en forutsigbar og tydelig arealdel. Vi kan støtte målsettingen om at ulike hensyn ved utbygging skal være vurdert og avklart, og forutsetter at denne målsettingen vil omfatte transportbehov og tilrettelegging for transport fra endret arealbruk. Vi mener at planprogramforslaget ikke er tydelig nok på at transportbehov skal utredes, tiltak identifiseres og inngå i planen ved at disse sikres Postadresse Telefon: 22 07 30 00 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Tollbugata 2 Statens vegvesen Region sør firmapost-sor@vegvesen.no 3044 DRAMMEN Regnskap Postboks 723 Stoa Postboks 702 4808 ARENDAL Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 gjennomført. Skal planen være tydelig og forutsigbar på vårt fagområde er det viktig at tiltakene knyttet til hvert arealbruksområde framgår av kommuneplanens arealdel. Vi har i tillegg nedenstående innspill/merknader til oppstart av planarbeid og planprogram. Tilknytning til riks- og fylkesvegnett: Gjennom kommunen går E134. Vegen har stamvegfunksjon som forbindelse fra øst til vest. Ny E134 forbi Kongsberg by er under bygging. Gjennom kommunen går også Fv. 40 som er en viktig forbindelse med regional betydning. For disse vegene forutsettes det at de ikke bygges ned og at adkomstforhold håndteres med streng holdning, hvilket i prinsippet betyr ingen nye adkomster. Om ønsket arealutvikling medfører endret transport på disse vegene må konsekvensene belyses og tiltak inngå i kommuneplanen. De øvrige fylkesvegene har mer lokal funksjon, og er mindre sårbare for etablering av nye adkomster av framkommelighetshensyn, men har antagelig utfordringer med trafikksikkerhet og en kapasitetsgrense. For disse må det vurderes hva som eventuelt må gjøres av tiltak utfra framtidige transportformer og av trafikksikkerhetsmessig hensyn. Eventuelle nødvendige tiltak må sikres gjennomført i kommuneplanens arealdel. Endringen i Veglovens 40 tilsier at adkomstforhold må vurderes i kommuneplanen før Vegvesenet kan ta stilling til om området, med bakgrunn i vårt fagområde, skal kunne bygges ut. Dette gjelder spesielt der adkomstvei og adkomst til/fra det nye område skal skje over naboeiendom(mer) og for eksempel forutsetter sanering og samlokalisering av adkomster. Konsekvenser for drift og vedlikehold: Om det i planarbeidet framkommer spesielle behov for drift- og vedlikehold på riks-og/eller fylkesvegnettet må dette framgå i plandokumentene. Byggegrense langs veg: Endringer i Vegloven gjør det nå mulig for kommunen å ta et større ansvar for å forvalte byggegrenser mot riks- og fylkesvegnettet. Forutsetningen er at byggegrenseavstander er tilstrekkelig avklart i kommuneplanen, hvilket kan bety at det må detaljeres noe mer enn hva som tradisjonelt har vært vanlig på kommuneplannivå. Kommunen bør vurdere om dette skal være en del av planarbeidet med ny kommuneplan. Støy: Gjeldende støyforskrift må legges til grunn. Utbyggingsområder: I tillegg til vurdering og utredning av konsekvenser av nye utbyggingsområder ber vi generelt om at det gjøres en vurdering av om eksisterende utbyggingsområder som enda ikke er realisert bør videreføres/endres/oppheves. Ifølge forslag til planprogram virker det som det legges opp til en slik vurdering. Eventuelle endringer i gamle reguleringsplaner som følger av at kommuneplanens bestemmelser overstyrer bestemmelser om for eksempel grad av utnytting i eldre reguleringsplaner må også konekvensutredes. Eksisterende områder som videreføres, men ikke enda er ubygd må inngå i trafikale vurderinger av kommuneplanforslaget. Dette gjelder også for endringer i eldre planer som gjøres med
3 planbestemmelser i kommuneplanen. Der gjeldende reguleringsplaner fortsatt skal gjelde uendret ber vi om at kommunen vurderer om disse reguleringsplanene er i samsvar med nasjonale og regionale interesser. Til alle utbyggingsarealer ber vi om at det settes plankrav. I kommuneplan er det viktig for oss at kollektivtiltak, trafikksikker adkomst, trafikksikker skoleveg/gangveg og andre nødvendige tiltak i, på og langs riks- og fylkesvegnettet er sikret gjennomført med rekkefølgebestemmelser. Rekkefølgebestemmelsene må knyttes opp til det enkelte utbyggingsområde. Medvirkning fra Statens vegvesen i videre planarbeid: Vi peker, blant annet, på nedenstående dokumenter/føringer som i tillegg til statlig planretningslinje for SATP, Nasjonal transportplan (NTP) og nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging er viktige føringer for oss i videre medvirkning i planarbeidet. Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg 2018-2021. Nasjonal gåstrategi. Nasjonal sykkelstrategi. Nasjonal strategi for kollektivtransport. Fylkesdelplan for byggegrenser og avkjørsler langs riks- og fylkesvegnettet i Buskerud. Forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og kommunalt planregister (kart- og planforskriften). Forskrift om konsekvensutredninger. Håndbok N100 veg- og gateutforming. Håndbok R700 Tegningsgrunnlag (internt krav). Håndbok V121 Geometrisk utforming av veg- og gatekryss (hjelpedokument). Håndbok V122 Sykkelhåndboka utforming av sykkelanlegg (hjelpedokument). Håndbok V123 Tilrettelegging for kollektivtransport på veg (hjelpedokument. Forskrift om alminnelige regler om bygging og vedlikehold av avkjørsler fra offentlig veg, hjemlet i LOV-1963-06-21-23- 43. Vegloven LOV-1963-06-21-23, 40. Føringer for trafikksikkerhet og framkommelighet er gitt i vegloven og vegtrafikkloven, tilhørende forskrift om anlegg av offentlig veg, skiltforskriften, og vegtrafikksikkerhetsforskriften. Vegnormalene er forankret i ovennevnte forskrifter og gir utfyllende bestemmelser for veg- og gateutforming. Standardene skal sikre en tilfredsstillende og helhetlig framkommelighets- og trafikksikkerhetsmessig kvalitet på vegnettet, og gjelder for all offentlig veg. Vegnormalene legges til grunn av Statens vegvesens både ved egen planlegging og der vi deltar i, og gir innspill til, andres planlegging. I innspill til kommunale arealplaner for må vi ta stilling til flere forhold. Det kan være utforming av og avstand mellom avkjørsler, siktsoner, kryssløsninger og koplinger til hovedvegnett. Det må vurderes vegkapasitet, hvilke trafikantgrupper som skal betjenes, hva som skal være dimensjonerende kjøretøy eller hvilke transportform skal ha prioritet.
4 Løsninger for kollektivtransport og gående og syklende må vurderes. Spredt bebyggelse kan tillates gjennom behandling av enkeltvise søknader eller reguleringsplan når formålet, bebyggelsens omfang og lokalisering er nærmere angitt i arealplan. For vårt fagområde betyr dette lokalisering av adkomst til fylkesveg. Spredt bebyggelse med adkomst til E134 eller Fv.40 er uaktuelt. Som grunnlag for vurdering av planforslag er, blant annet, følgende utredninger viktig for vårt fagområde. Konsekvenser for: Trafikksikkerhet, inklusive nødvendige tiltak som må sikres gjennomført før utbygging kan skje. Trafikksikker skoleveg som må sikres gjennomført før utbygging kan skje. Tilrettelegging for bruk av annen transportform enn privatbil, inklusive nødvendige tiltak. Trafikksikker adkomst til nye områder og trafikksikkeradkomst til områder som skal fortettes/øke BYA. Tiltak må sikres gjennomført før utbygging kan skje. Framkommelighet for alle trafikantgrupper (gående, sykkel, kollektiv, bilist, tungtransport, personer med nedsatt funksjonsevne, barnetråkk etc.). Tiltak må sikres gjennomført. Trafikkanalyse både for enkeltområder (inklusive virkninger av fortetting/økning av BYA i eksisterende områder) og for planens samlede virkninger må drøftes. Under samlede virkninger inngår i tillegg til nye områder også konsekvensene av trafikk fra eksisterende områder avsatt i kommuneplanen som ikke er bygd ut eller som delvis er bygd ut, fortetting og økning av for eksempel BYA eller tilsvarende i eksisterende områder, samt fra kommunedelplaner som tatt ut av kommuneplanen. Eventuelle strekningsvise tiltak på vegnettet må identifiseres og sikres gjennomført før utbygging kan skje. Oppfyller kommuneplanen statlig planretningslinje for SATP, eller i hvilken grad oppfyller kommuneplanen SATP? Oppfyller kommuneplanen statlig planretningslinje for nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging? Reisemiddelfordeling. Parkering. Reduksjon av klimagassutslipp. Støyvurderinger, behov for tiltak og hvordan er disse sikret gjennomført i planen? Luftforurensning, behov for tiltak og hvordan er disse sikret gjennomført i planen? Risikovurderinger, behov for tiltak og hvordan er disse sikret gjennomført i planen? Tiltak må sikres gjennomført før utbygging kan skje.
5 Oppsummering: Statens vegvesen ber kommunen vurdere våre merknader og med bakgrunn i dem gjøre endringer/tilpassinger og suppleringer i planprogrammet. Statens vegvesen forutsetter ny uttale, senest til offentlig ettersyn av kommuneplanen. Som statlig sektormyndighet og statlig- og fylkeskommunal vegmyndighet varsler vi at vi med hjemmel i plan og bygningsloven 5-4 og 11-16 vil kunne fremme innsigelse mot planforslaget om dette, blant annet: Ikke oppfyller kravet om konsekvensutredninger for vårt fagområde. Planforslaget ikke oppfyller statlig planretningslinje for samordnet areal og transport. Planforslaget ikke oppfyller statlig planretningslinje om ivaretagelse av støy fra vegtrafikk. Planforslaget strider imot nasjonal gåstrategi. Planforslaget ikke er i tråd med nasjonal sykkelstrategi. Planforslaget ikke er i tråd med nasjonal strategi for kollektivtransport. Planforslaget ikke oppfyller Veglovens bestemmelser og kravene i håndbok for vegutforming (N100). Planforslaget ikke er i tråd kart- og planforskriften, for eksempel, blant annet, mangler stedsinformasjon slik at vi ikke kan orientere oss i plankartet. Buskerud Avdeling, Seksjon for Plan og Forvaltning Med hilsen Anders O. T. Hagerup seksjonsleder Bjertnes Wenche sjefsingeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Buskerud fylkeskommune, Postboks 3563, 3007 DRAMMEN Fylkesmannen i Oslo og Viken, Postboks 325, 1502 MOSS