Reguleringsplan for Utvidelse av City Nord, Bodø kommune - ny vurdering av innsigelse

Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Egil Johansen, 75 53 16 19 07.05.2008 2006/8700 421.4 ejo@fmno.no Deres dato Deres referanse Bodø kommune Postboks 543, 8001 Bodø Reguleringsplan for Utvidelse av City Nord, Bodø kommune - ny vurdering av innsigelse Det vises til tidligere korrespondanse og kontakt i saken. Fylkesmannen fremmet den 1. oktober 2007 innsigelse til planforslaget under henvisning til at planforslaget ble ansett å være i strid med arealpolitiske retningslinjer i Fylkesplan for Nordland og overordnede nasjonale retningslinjer knyttet til kjøpesenteretableringer utenfor sentrum av byer og tettsteder. Det ble gjennomført mekling i saken den 15. februar 2008. Bodø kommune har i ettertid utarbeidet forslag til avgrensning av forretningsområdene i bykjernen og på Stormyra. Fylkesmannen har vurdert utvidelsen av City Nord opp mot nasjonale retningslinjer om kjøpesenteretableringer og Arealpolitiske retningslinjer i Fylkesplan for Nordland. På bakgrunn av de opplysningene som har kommet fram i saken, herunder trafikk- og handelsutredninger og uttalelser fra Nordland Fylkeskommune finner Fylkesmannen å trekke innsigelsen til planforslaget på nærmere vilkår. Fylkesmannen legger ved sin vurdering vekt på at Bodø kommune har klare begrensinger i forhold til utnyttelse som følge av flyplassen med hensyn til støy og jordvern som omfatter Rønvikjordene. Dette har gitt seg utslag i et utbyggingsmønster hvor store deler av byens befolkning bor i aksen langs RV 80. City Nord ligger i et etablert område for handel, sentralt plassert i forhold til befolkningens arbeids- og handelsreiser. Det er god kollektivdekning og området ligger også slik at det er tilgjengelig for mange gående og syklende. Fylkesmannen ser i likhet med Bodø kommune og Nordland Fylkeskommune at det er behov for et avlastningssenter og at dette bør lokaliseres på Stormyra. Dette bør imidlertid ikke utformes som et bilbasert senter, men slik at det legges til rette for en større kollektivandel og tilrettelegging for gående og syklende. For å oppnå dette må det etter Fylkesmannens oppfatning settes begrensninger i forhold til antall parkeringsplasser med utgangspunkt i det som fremkommer i Miljøverndepartementets veileder 1317 Planer og bestemmelser for kjøpesentre. Statens hus Kommunal- og beredskapsavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø postmottak@fmno.no Telefon: 75 53 15 00 Telefon: nternett Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 53 15 83 www.fylkesmannen.no/nordland

Side 2 Fylkesmannen trekker innsigelsen til Reguleringsplan for utvidelse av City Nord på følgende vilkår: Det fastsettes maksimalt tillatt bruksareal for forretnings-/serviceareal innenfor planområdet som T-BRA = 35 000m 2. dette inngår ikke areal for parkering. Området skal ha en parkeringsdekning på maks. 1 parkeringsplass pr. 50 m 2 BRA forretnings- og serviceareal. Minimum 5% av parkeringsplassene skal ha universell utforming/være tilrettelagt for handikappede. Fylkesmannen forutsetter at det påbegynte arbeidet med kommunedelplan for funksjonsdeling av handel mellom sentrumskjernen og Stormyra sluttføres før det åpnes for ytterlige etableringer i området. Fylkesmannen tilrår videre at kommunen tar inn bestemmelser om hvilke vareslag som tillates og andel av dem innenfor de ulike områdene for næring både i Reguleringsplan for City Nord og Kommunedelplan for sentrum. Bakgrunn for saken meklingsmøte den 15. februar 2008 ble en enige om følgende konklusjon: Det ble enighet om at Bodø kommune forserer pågående kommunedelplanprosess med hensyn til å se på en funksjonsdeling for handel mellom Stormyra og bykjernen. Arbeidet utføres i nødvendig utstrekning i samråd med Nordland Fylkeskommune og Fylkesmannen. Resultatet av dette arbeidet vil kunne danne grunnlag for å vurdere innsigelsen til Reguleringsplan for utvidelse av City Nord på nytt. Bodø kommune tar sikte på å kunne sende et administrativt forslag til Fylkesmannen før påske. Fylkesmannen vil i løpet av en måned gi tilbakemelding på forslaget og vurdere grunnlaget for innsigelsen til innsigelsen til City Nordplanene. Bodø kommune har i ettertid utarbeidet et forslag til senterstruktur som forutsettes tatt inn i Kommunedelplan for Sentrum. Det har underveis i arbeidet vært kontakt med Nordland Fylkeskommune, men ikke Fylkesmannen. Forslaget er oversendt Fylkesmannen i brev av 12. mars 2008. Det grepet Bodø kommune foreslår å ta er at en avgrenser et område som sentrumskjernen i samsvar med det området som i vedtatt Kommunedelplan for Sentrum allerede er avsatt til bybebyggelse. Dette omfatter de sentrale delene av Bodø sentrum. Videre er det avsatt et område som avlastningssenter som omfatter Plassmyra og deler av Stormyra. Det er i denne forbindelse vist til at Nordland Fylkeskommune, i møte med Bodø

Side 3 kommune, har opplyst at Fylkeskommunen vurderer oppstart av Fylkesplan for lokalisering av varehandel. Bodø er en av tre byer i Nordland hvor det fra Fylkeskommunens side er signalisert at det bør være avlastningssenter for varehandel. De vurderinger Bodø kommune har gjort etter meklingsmøtet er knyttet til handel og sentrumsutvikling i det overordnede planverket i kommunen (kommunedelplan for sentrum) og ikke planforslaget som gjelder utvidelse av City Nord. Fylkesmannens merknader i det følgende må derfor ses på som et foreløpig innspill til kommunedelplanprosessen, før vi til slutt foretar en vurdering av hvilke konsekvenser dette har for Fylkesmannens innsigelse til City Nord-planen. Utgangspunktet vil her som ellers være at det overordnede planverket skal være på plass før en tar stilling enkeltsakene. Dette gjelder både på fylkesplannivå og på kommuneplannivå. Resultatet av de overordnede planprosessene vil også være uvisst før forslag har vært utlagt til ordinær høring, hvor alle fagmyndigheter og andre berørte er gitt anledning til uttale seg, og sakene er underlagt den nødvendige politiske behandling. Avgrensning av sentrumskjernen Fylkesmannen er enig med kommunen i at sentrumskjernen bør ses i forhold til sentrumsbebyggelsens karakter slik grensen følger bebyggelse med typiske sentrumsfunksjoner. Etter Fylkesmannens syn bør også jernbanestasjonen, som et viktig kollektivknutepunkt, være en integrert del av bykjernen. Avgrensning av avlastningssenter Når det gjelder avlastningssentret Stormyra medfører den avgrensning kommunen har foreslått en stor reduksjon i forhold eksisterende kommunedelplan, hvor alle næringsområdene langs Olav V. gt, Stormyra og Gamle Riksveg var åpne for detaljhandel og kjøpesenteretableringer. Skal en styre nye handels-/kjøpesenteretableringer inn i avlastningsområdet må det i kommunedelplanen tas inn bestemmelser som hindrer at de øvrige næringsarealene i området kan tas i bruk til samme formål. Fylkesmannen kan ikke se at forslaget til bestemmelser ivaretar en slik funksjon. En åpner fortsatt for forretningsvirksomhet i alle de ovennevnte næringsområdene uten noen klar presisering av hvilken type handel som tillates. For sone 13 Gamle Riksveg åpner forslaget så vidt Fylkesmannen kan se for samme type virksomhet som avlastningsområdet er ment for. Dette er forhold som Fylkesmannen forutsetter må bli rettet i forbindelse med den videre behandling av planforslaget. Kommunen bør også som planmyndighet regulere forholdet mellom sentrumskjernen og Stormyra slik at en sikrer at tilgjengelig forretningsareal i sentrum utvikles før arealene i avlastningssenteret tas i bruk. Fylkesmannen tenker her særlig på de omfattende planene for utvikling av Nerbyen hvor det legges til rette for nye større forretningsarealer. Detaljvarehandel innebærer stor person- og biltrafikk. Tilgjengelighet, transport og parkering er viktige faktorer ved utvikling av sentrum og et avlastningssenter. Et godt kollektivtilbud og tilrettelegging for kollektivtrafikk slik at sentrumskjernen kan opprettholde sin posisjon for handel i forhold til Stormyra vil derfor være viktig for å kunne opprettholde en balanse mellom sentrumskjernen og Stormyraområdet.

Side 4 Stormyra og Plassmyra er i dag områder som preges av dårlig kvalitet visuelt, trafikkmessig og når det gjelder tilrettelegging for myke trafikkanter. Ved realisering av et avlastningssenter vil disse spørsmålene være sentrale og det er naturlig å stille spørsmål om hele avlastningsområdet bør ses under ett i reguleringsplansammenheng for å sikre at området får de nødvendige kvaliteter som et nytt handelssenter i Bodø bør ha. Kommunen har i forslag til Definering av senterstruktur vist til at Stormyra skal tilrettelegges for større handelskonsepter der tilgjengelighet med miljøvennlig transport skal prioriteres. Det er videre vist til at forbindelse mellom sentrum og Stormyra skal sikres med attraktiv gang/sykkelvegløsning samt god kollektivdekning. Vi stiller i denne saken, som i vår uttalelse av 30. april 2008 til Nerbyen-planen, spørsmål ved om kommunens uttalte ønske om økt satsing på kollektivtrafikk ikke må følges opp i gjennom bestemmelser om parkeringsdekning. St.meld. nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand, heter det i kap 5.2 Areal- og transportpolitikk for byer og tettsteder: Reisevaneundersøkelser viser en klar sammenheng mellom tilgang på parkering og trafikantenes valg av transportmiddel. Muligheter for parkering påvirker også valg av reisemål, for eksempel for handlereiser. følge TØ-rapport 615/2002 kan ni av ti arbeidstakere i Norge parkere gratis på arbeidsstedet. Blant yrkesaktive med god tilgang til parkering kjører 74 prosent bil til arbeidet, mens det bare er 25 prosent som bruker bil blant dem som har dårlig tilgang til parkering. Muligheter for parkering påvirker også valg av reisemål, for eksempel for handlereiser. Bedre parkeringsstyring kan derfor være et effektivt virkemiddel for å endre transportmiddelfordelingen i byene. Miljøverndepartementets veileder T-1317 Planer og bestemmelser for kjøpesentre er det gitt anbefalinger i forhold til parkeringsdekning som kan nyttes som utgangspunkt for en vurdering av behovet for parkeringsplasser. Etter Fylkesmannen syn må en derfor også ta tak i spørsmålet om parkeringsdekning som kanskje er den viktigste faktoren for å bidra til mer miljøvennlige transportvalg i Kommunedelplan for Sentrum. områder hvor kjøpesenterets beliggenhet er så vidt gunstig i forhold til kundegrunnlag, gående/syklende og kollektivdekning som Stormyra bør det være aktuelt å fastsette maks. antall parkeringsplasser. Dette vil også bidra til å utjevne konkurransen mellom bysentrum og avlastningssenteret og dermed å motvirke uønskede og uheldige følger for handelen i sentrum. Dette er for øvrig i samsvar med de forslag Nordland Fylkeskommune fremmet i meklingsmøtet vedr. City Nord den 15. februar 2008. Funksjonsdeling for handel Som nevnt ovenfor ble en i meklingsmøtet enige om at kommunen skulle vurdere en funksjonsdeling for handel mellom sentrum og Stormyra. Den løsning Bodø kommune foreslår medfører ingen funksjonsdeling for handel. Planforslaget styrer ikke hvilke varegrupper som ønskes etablert i avlastningssenteret på Stormyra og hvilke varegrupper en mener bør lokaliseres i sentrumskjernen. stedet legges det opp til at Stormyra skal fungere som et selvstendig handelssentrum hvor en åpner for all detaljhandel, men hvor en særlig ønsker større handelskonsepter. Funksjonsdeling mellom sentrum og Stormyra vil derfor ikke gjelde handel, men andre sentrumsfunksjoner som innslag av boliger, offentlig og privat servicevirksomhet og kultur.

Side 5 Forholdet til Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesenter St.meld. nr 26 (2006-2007) "Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand" ble det varslet en revitalisering av de nasjonale politiske føringene som lå til grunn for kjøpesenterstoppen (1999-2004). Forslag til ny rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre er fremmet for å sikre gjennomføring av nasjonal og regional politikk på dette området. Den rikspolitiske bestemmelsen skal være et virkemiddel for å sikre bedre oppfølging av godkjente fylkesplaner og fylkesdelplaner for lokalisering av større kjøpesentre. Hensikten med retningslinjene er å styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlige transportvalg, dvs. unngå en utvikling med byspredning, økt bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer eller ønsker å bruke bil. Det overordnede og langsiktige målet er å utvikle bærekraftige og robuste by- og tettstedsstrukturer som også bidrar til å redusere klimagassutslippene. Dette innebærer at kjøpesentre skal lokaliseres sentralt og til områder som er lett tilgjengelig med kollektivtransport. Det er meningen at det skal utarbeides nye regionale planer etter ny plan- og bygningslov med juridisk bindende virkning som igjen skal legges til grunn for kommunenes planlegging og nye søknader om etablering eller utvidelse av kjøpesenter. Fylkesplan Arealpolitiske retningslinjer for Nordland 2008-2011 heter det: Etablering av nye kjøpesentre med bruksareal på mer enn 3000m 2 eller utvidelse av eksisterende kjøpesentre som medfører at samlet bruksareal overskrider denne arealgrensen, bør ikke tillates. Videre heter det at kommunene skal avklare inndeling av senterstruktur i kommunesentra og lokalsentra samt at det skal gis retningslinjer for størrelse og vareutvalg for etableringer. sin uttalelse til reguleringsplan for City Nord har Fylkesrådet uttalt følgende: 1) Fylkerådet vil be Bodø kommune som ansvarlig myndighet om ikke å godkjenne konsekvensutredninga da den har vesentlige mangler. Fylkesrådet vil be om at det utarbeides en tilleggsutredning for handel som viser fordelinga mellom omsetting i bykjernen og på Stormyra, og som også drøfter konsekvensene for handelen i regionen. 2) Reguleringsplanforslaget bør bearbeides i henhold til fylkeskommunens planfaglige merknader. Dette innebærer blant annet at: a. Grad av utnytting må samsvare med vurderingsgrunnlaget for konsekvensutredninga b. For at tiltak vist i llustrasjonsplanen skal være bindende må disse også vises i reguleringsplanforslaget, herunder trafikale løsninger. c. Det må foretas en avklaring av størrelsen på arealene for ulike vareslag - detaljvarehandel og store varegrupper.

Side 6 d. Det inntas rekkefølgebestemmelser som fastsetter når tiltak for universell utforming og trafikk skal være gjennomført i forhold til etableringen av tiltaket. Bodø kommune har i ettertid innhentet en tilleggsutredning datert 11. desember 2007 og en utredning for handel i sammenliknbare byer utarbeidet av nstitutt for bransjeanalyser ved forskningsleder Per Gunnar Rasmussen og Kvarud Analyse ved Tore Kvarud. Nordland Fylkeskommune fremmet ikke innsigelse til Reguleringsplan for utvidelse av City Nord. meklingsmøte den 15. februar 2008 og i forbindelse med arbeidet med fastsetting av senterstruktur har Fylkeskommunen uttalt at Bodø har behov for et avlastningssenter. Vurdering av Reguleringsplan for utvidelse av City Nord City Nord er den største etableringen innenfor det område som Bodø kommune peker ut som avlastningsområde for handel i Bodø. Som Bodø kommune har vist til i plansaken er byen som følge av flyplassen og Rønvikjordene bygd ut på en slik måte at en stor del av befolkningen bor i aksen langs RV80. Dette innebærer at Stormyraområdet ligger svært sentralt i forhold til arbeids- og handelsreiser for store deler av byen befolkning. En viktig del av planarbeidet har vært knyttet til opprydding og forbedring av de trafikale forholdene på Stormyraområdet. Det synes å være bred enighet om at dette er nødvendig og at forliggende reguleringsplanforslag i stor utstrekning vil bidra til å bedre dagens situasjon. Reguleringsplanforslaget vil gi bedre forhold for kollektivtrafikken og for gående og syklende og er starten på en opprydding i de trafikkmessige og estetiske forholdene på Stormyra. Det er imidlertid ikke gitt bestemmelser om parkeringsdekning som kan bidra til å dempe trafikkveksten som følge av utvidelsen. opplysningene som følger plansaken anslås det at ca 80% av de besøkende på City Nord benytter privatbil. Dette er en høy andel. Selv om planforslaget legger til rette for økt bruk av kollektivtransport og bedre tilgjengelighet for gående og syklende synes forslaget å legge til rette for at dagens høye andel av bilbasert handel skal opprettholdes også etter utvidelsen ved at antallet parkeringsplasser økes forholdsmessig. Utvidelsen av City Nord forventes å øke trafikken på til City Nord med ca 2900 biler pr. åpningsdag. Dette er i strid nasjonale målsettingene om å redusere trafikkveksten og klimautslipp fra personbiler. Når planområdet ligger så vidt sentralt med god tilgjengelighet for gående og syklende og for bruk av kollektivløsninger må dette, etter Fylkesmannens syn, kunne gjenspeile seg i at tilgjengeligheten for personbiler reduseres og at det gis restriksjoner i forhold til antall parkeringsplasser. Dette vil også kunne bidra til å redusere uheldige konsekvenser for handelen i sentrumskjernen og gi mer like konkurransebetingelser mellom de to sentraene. Med hilsen Ola Bjerkaas Kopi til: Nordland Fylkeskommune Roar Arne Kvitvik avdelingsdirektør