Miljøvernavdelingen Statens vegvesen Region Sør Postboks 723 Stoa 4808 ARENDAL Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2017/11584 13.02.2018 Tillatelse til tiltak i vassdrag ved Klungland bru - Flekkefjord kommune Fylkesmannen gir tillatelse til utfylling av 350 m 3 og mudring av 350 m 3 ved gnr/bnr 186/5 i sammenheng med bygging av ny Klungland bru, Flekkefjord kommune. Det er satt en rekke vilkår i tillatelsen for å minimere miljøkonsekvensene av tiltaket. Saksbehandlingen er gebyrlagt. Vi viser til Statens vegvesen Region sør sin søknad om mudring og utfylling i vassdrag ved gnr/bnr 186/5 i Flekkefjord kommune, datert 08.12.2017. Sakens bakgrunn Under flommen Synne i 2015 fikk brua ved Klungland så omfattende skader at den må rives og gjenopprettes. Den nye brua skal bygges på samme sted, og det skal anlegges en midlertidig bru for omkjøring under anleggsarbeidene av permanent bru. I den sammenheng søker Statens vegvesen om mudring og plastring av om lag 300 m 3 i vassdrag, og utfylling av 400 m 3 masser på land ved bygging av nye Klungland bru. Statens vegvesen søker også om utfylling av 400 m 3 masser på land ved bygging av midlertidig bru. Utfylling av masser på land må avklares med Flekkefjord kommune etter plan- og bygningsloven. Tiltaksmetoden er beskrevet som gravemaskin fra land, og massene er planlagt deponert på avfallsdeponi. Sedimentene i omsøkt tiltaksområde varierer med lokale strømforhold men består hovedsakelig av enten torv/jord eller sand og grus. I sammenheng med omsøkt tiltak ble det utført prøvetaking av sedimentene i tiltakssonen. Analyseresultatene av utvalgte prioriterte metaller og organiske miljøgifter indikerer et lavt innhold av miljøgifter i sedimentet. Massene kan klassifiseres i tilstandsklasse I II (bakgrunnsnivå god tilstand), jf. Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M608-2016). Det er ikke dokumentert andre forurensningskilder i området. Klunglandselva er et viktig bindeledd mellom Kongevollvatnet og Okshølen vatnet. Bekkedraget har tydelige innslag av jordbrukslandskap med kantvegetasjon av blant annet løvblandingsskog, siv og mosetufter, og utgjør dermed en viktig del av landskapsbildet i Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: 37 01 75 00 E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Nettside: www.fylkesmannen.no Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr. 974762994
området. Elva har også en viktig økologisk funksjon i området sådan. Per dags dato er det ikke kjent at berørt elvestrekning fører anadrom laksefisk eller kreps. Det er imidlertid sannsynlig at elva er gyteplass for fisk i Kongevollvatnet. Høring Saken er sendt offentlige berørte etater og private parter i saken. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) uttaler at inngrepet i vassdraget ikke er så omfattende at allmenne interesser blir vesentlig berørt. Ytterligere behandling i NVE er derfor ikke nødvendig. NVE minner imidlertid om at inngrep i vassdrag kan kreve behandling etter lov om laks og innlandsfisk med forskrifter, og dersom det blir behov for å fjerne kantvegetasjon på en lengre strekning av elva krever dette dispensasjon etter vannressurslova, jf. 11. Vest-Agder fylkeskommune har ingen merknader til søknaden etter forurensningsloven. Dette omfatter forholdet til kulturminneloven, herunder forholdet til kulturminner under vann. Vest-Agder fylkeskommune informerer imidlertid om påbegynt saksbehandling av mottatt søknad etter forskrift om fysiske tiltak i vann og vassdrag. Norsk Maritimt Museum har ingen innvendinger mot tiltaket slik det er beskrevet. Flekkefjord kommune har ikke merknader til søknaden. Kommunen anser ikke saken som søknadspliktig etter plan- og bygningsloven. Det henvises i den forbindelse til lovens 20-6, jf. SAK 10 4-2 pkt. a. Andre høringsuttalelser er ikke mottatt. Lovgrunnlag Søknad om tillatelse til mudring og utfylling i sjø skal vurderes etter lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 7. I avgjørelse av søknaden skal de legges vekt på de forurensningsmessige ulemper av tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. Saken skal også vurderes etter 8 til 12 i lov 19.juni 2009 nr. 100 om forvaltningen av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og vannforskriftens 4 til 6 og 12. Fylkesmannen mener at tiltaket ikke vil berøre en lengre strekning av kantvegetasjonen i elva, og krever dermed ikke dispensasjon etter vannressurslovens 11. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Miljøkonsekvenser av fysiske inngrep i vassdrag må blant annet vurderes ut ifra tiltakets karakter, omfang og størrelse. I tillegg vil tiltakets miljømessige betydning være avhenge av resipientens naturtilstand og belastningen av andre påvirkninger (jf. nml. 10). Fysiske inngrep i vassdrag og endring av vannføring kan føre til redusert økologisk tilstand, og kartlegging av miljøkonsekvenser knyttet til det konkrete tiltaket er nødvendig for å iverksette funksjonelle og kostnadseffektive avbøtende tiltak. Kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karater og risiko for skade på naturmangfoldet (nml 8). Vi har blant annet Side 2 av 7
lagt www.kart.naturbase.no, www.vann-nett.no, rapporter og veileder på fysiske tiltak i vassdrag, samt informasjon og undersøkelser fra tiltakshaver til grunn. Vassdrag er sentrale og viktige deler av landskapsbildet i mange området. Klunglandelva er et bekkedrag på om lag 1,3 km som knytter Kongevollvatnet sammen med Okshølen, Sparkhylen og Nedlandsvatnet i Flekkefjord kommune. Vassdraget har en viktig økologisk funksjon i området med et særpreg av rik kantvegetasjon med løvblandingsskog, siv, takrør og forskjellige mosearter, i tillegg til at elva er gyte- og vandrings habitat for fisk. Ut i fra Fylkesmannens vurdering vil det planlagte tiltaket ha potensielt følgende miljømessige ulemper for den økologiske tilstanden i vassdraget: 1. Endring av vannføring. Tiltaket vil kunne påvirke vannføring i vassdraget under tiltaket og potensielt også i etterkant (økt vannhastighet på grunn av deponerte masser). 2. Vandringshinder for bl.a. fisk (hovedsakelig under anleggsfasen). 3. Fjerning av naturlig substrat slik at habitatets egnethet for blant annet gyting ødelegges. 4. Avrenning/utlekking fra utfyllingsmasser som kan være skadelig for naturmangfoldet eller forringe vannkvaliteten (nitrogen, sulfid m.m.). 5. Ødeleggelse av kantvegetasjon. 6. Frigjøring av partikler, metaller og organiske miljøgifter fra sediment. For å minimere de miljømessige ulempene ved tiltaket, må avbøtende tiltak iverksettes. Det vil være aktuelt med avbøtende tiltak både i anleggsfasen og i avslutningsfasen. Av hensyn til plante- og dyreliv, rekreasjon og friluftsliv settes vilkår om tidsperiode hvor tiltaket kan finne sted. Anleggsperioden hvor mudring og utfyllingen skal gjennomføres utenom de mest sårbare og produktive periodene for det biologiske mangfoldet; med spesielt fokus på fiskevandring og gyting. Dette vil si at tiltaket ikke skal utføres mellom 01.juli og 1. november. I tillegg skal tiltaket utføres på en slik måte at det ikke forårsaker unødig skade eller ulempe på miljøet. Vi anser anvendelse av siltgardin, eller andre spredningsbegrensende tiltak, som lite hensiktsmessig på grunn av strøm i elva. Ettersom det ikke settes krav om bruk av spredningsbegrensende tiltak, vil en skånsom utføring av tiltaket være viktig for å minimere og begrense spredningen av partikler til vannmassene. Konsentrasjonen av prioriterte stoffer i sedimentet fra omsøkt tiltaksområde forekommer hovedsakelig i samsvar med forventet bakgrunnsnivå. Forurensningstilførsel i Klunglandselva vurderes derfor som lav, og risikoen for spredning av forurenset sediment og skade på helse og miljø anses for å være lav. Måling av turbiditet i rimelig avstand nedstrøm av tiltaket skal opprettes under inngrep som kan forårsake høy partikkelkonsentrasjon og blakking av vann (jf. nml. 9). Inngrepssonen skal stå i rimelig stil til praktisk gjennomførbarhet og skadeomfang på naturmiljøet. Årssikker vannføring skal opprettholdes under hele tiltaket. Unntak kan gis ved særskilt behov. Side 3 av 7
Deponering av sprengsteinmasser kan føre til alvorlig konsekvenser for vannmiljøet (NVE rapport 1998/29). Tiltakshaver må vurderer utfyllingsmassenes egnethet og forurensningspotensiale (se blant annet Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn og Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota). Sprengstein med fare for innhold av miljøskadelige stoffer og svovelkomponenter skal ikke benyttes. I tillegg, skal sprengstein med innhold av betydelige mengder plastikk eller andre fremmedkomponenter ikke anvendes. Finknust sprengstein kan blant annet føre til frigjøring av nålformede partikler som kan være skadelig for gjeller på blant annet fisk. Utlekking av nitrogen og svovel mv. er antatt å være betraktelig høyere fra finknust sprengstein, og sprengstein fra dagbrudd anses også for å inneholde mindre nitrogen enn fra bl.a. tunnelsprengning. Utlekking av nitrogen fra sprengstein kan føre til eutrofieringseffekter og dannelse av for eksempel ammoniakk. I dette konkrete tilfellet vurdere Fylkesmannen dette som lite sannsynlig, og med minimal negativ effekt. Ved større arealinngrep i vassdrag kan en betydelig mengde partikler spres og forårsake høye partikkelkonsentrasjoner i elva. Fylkesmannen vurderer, ut i fra tiltakets størrelse og karakter, at effektene vil være kortvarig og med lavt skadepotensial. I avslutningsfasen av tiltaket skal berørt elvestrekning restaureres (jf. blant annet forurensningsloven 16 og naturmangfoldlovens 11). Dette vil si at inngrepssonen istandsettes og det tilrettelegges for naturlig gjengroing av kantvegetasjon. Et naturlig rikt vegetasjonsbelte er viktig for å unngå, eller minimere erosjon og flom, samt for biomangfoldet. Berørt sediment/substrat i elva skal tilbakeføres til naturtilstand. Etablering av substrat egent som gytehabitat for fisk kan være aktuelt, se for øvrig Tiltakshåndbok for bedre fysisk vannmiljø (UniResearch rapport nr. 296). Tiltaket må ikke forringe vassdragets nåværende eller fremtidige økologiske funksjon, økosystem tjeneste eller fremtidige bruk. Etter en helhetlig vurdering vil tiltaket ikke forringe vannkvaliteten i Kongevollvatnet nevneverdig (jf. vannforskriftens 4), så fremt tiltaket utføres med vilkår satt i denne tillatelsen, og med miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (jf. nml. 12). Negative effekter på vannmiljøet i Klunglandselva vil være midlertidige og av begrenset omfang. Sluttrapport skal sendes Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltaket er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Søker er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt. Søker er også selv ansvarlig for å innhente andre tillatelser som er nødvendige, blant annet etter plan- og bygningsloven og forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Aktuelle etater samt berørte parter mottar kopi av dette vedtaket. Side 4 av 7
Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, gir Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder tillatelse til utfylling og mudring i vassdrag ved Klungland bru, Flekkefjord kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan mudres inntil 350 m 3 masser i det omsøkte området. Muddermassene skal håndteres på en forsvarlig måte og leveres til godkjent avfallsmottak. 2. Inntil 350 m 3 masser kan fylles ut i vassdrag (Klunglandselva), i henhold til omsøkt tiltak for å plastre på ny bru. Arealet som blir tildekket må ikke overskride 350 m 2. Utfyllingsareal skal samsvare med omsøkt areal. Tiltakshaver skal vurdere utfyllingsmassenes egnethet mht. innhold av helse- og miljøfarlige stoffer og potensiale for forringelse av vannmiljøet. Sprengstein som kan eller vil medføre nevneverdige skader eller ulemper for vannmiljøet skal ikke benyttes. Tennledninger, plastikk og annet ikke naturlig materiale skal så langt det praktisk lar seg gjøre fjernes før utfyllingen. Det skal heller ikke brukes stein fra bergarter hvor frigjøring av nålformede partikler er sannsynlig (se Fylkesmannens vurdering og begrunnelse). 3. Det skal etableres kontroll av partikkelinnhold i vassdraget. Kontrollen skal utføres ved hjelp av turbiditetsmålinger. Målingene må være representative i forhold til påvirkningsgraden av tiltaket. Alle målinger skal loggføres. Det skal minimum etableres én målestasjon i påvirket område og én referansestasjon. Målerne skal plasseres før arbeidene starter. Turbiditet måles ved begge stasjonene samtidig. Grenseverdien settes til referanseverdi pluss 5 NTU. Tiltaket skal stanses ved overskridelse av grenseverdien, og Fylkesmannen skal varsles ved markante overskridelser. Tiltaket kan gjenopptas når turbiditeten ved målestasjonen er lavere enn grenseverdien. 4. Vannkvaliteten skal ikke forringes, iht. vannforskriften 4. 5. Tiltaket skal ikke gjennomføres i perioden 1. juli til 1. november. 6. Arbeidet skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller brukerkonflikter, skal arbeidet stanses og korrigerende tiltak skal gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltaket kan berøre miljøet negativt. 7. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelsen på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. Side 5 av 7
8. Internkontroll for aktiviteten må være utarbeidet, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.1996 nr. 1127. Alle avvik skal loggføres. 9. Før tiltaket iverksettes skal det gis beskjed til Fylkesmannen om dato for oppstart samt hvem som er ansvarlig entreprenør (1 uke før oppstart). Det kan bli ført tilsyn under arbeidene. 10. Dersom det viser seg at massene er av en slik karakter at arbeidene medfører alvorlige miljømessige problemer, tas det forbehold om at arbeidene skal stanses, og at saken blir vurdert på nytt. 11. Den best tilgjengelige teknologien/metoden må benyttes i utførelsesfasen både mht. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet ( Best Available Technology ). 12. Sluttrapport skal sendes Fylkesmannen i Aust-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. 13. Eventuelle erstatningsansvar som følge av tiltaket påhviler søkeren. 14. Tillatelsen er gjeldende i 3 år f.o.m vedtaksdato. Vi minner for øvrig om meldeplikt til Norsk maritimt museum (NMM) ved eventuelle funn av kulturminner under anleggsarbeidet. Ansvarsforhold Tiltakshaver, Statens vegvesen Region sør, er ansvarlig for at tiltaket gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. Blant annet 10 og 17 i forurensningsloven. Denne avgjørelsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Vedtak om saksbehandlingsgebyr Vi viser til varsel om vedtak om saksbehandlingsgebyr 18.12.2017. På bakgrunn av ressursbruken for saksbehandlingen, er tiltaket plassert under gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4. Det betyr at tiltakshaver skal betale et gebyr på kr 26 200,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forefaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Side 6 av 7
Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at vedtaket er mottatt, jf. forurensningsforskriften 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyret må derfor betales i samsvar med overstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløpet bli refundert. Med hilsen Veronica Skjævestad (e.f.) seniorrådgiver Martin Eie rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Martin Eie, tlf: 37 01 78 48 Kopi til: Norsk Maritimt Museum Postboks 720 N-0214 OSLO Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 KRISTIANSAND S Flekkefjord kommune Kirkegaten 50 4400 FLEKKEFJORD Statens Naturoppsyn Tordenskjoldsgate 65 4695 KRISTIANSAND S Norges vassdrags- og energidirektorat Anton Jenssens gate 7 Postboks 2124 3103 TØNSBERG Vedlegg 1 Rapportskjema Side 7 av 7