Arkivsak-dok. 10/02399-5 Saksbehandler Tonje Rundbråten Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø 22.9.2010 UTVIDA JAKTTID FOR HJORT Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Det åpnes ikke opp for utvida jakttid på hjort i Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal, Songdalen og Vennesla kommune 2. Vest-Agder fylkeskommune oppfordrer kommunene til å utarbeide egne mål og strategier for hjorteforvaltningen i kommunen. Vedlegg: - Forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra 1- april 2007 til og med 31. mars 2012. - Fylkeskommunens myndighet til å fastsette forskrift om utvidelse eller innskrenkning av jakttida for elg og hjort, stripegås og kanadagås. Fylkesmannens myndighet til å utvide jakttida for grågås. Retningslinjer fra Direktoratet for naturforvaltning (DN). - Mottatte søknader fra kommunene Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal, Songdalen og Vennesla. - Høringsbrev i forbindelse med utvida jakttid for hjort i kommunene Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal, Songdalen og Vennesla. - Høringsuttalelse fra Grunneiernes Frittstående organisasjon (GFO) - Høringsuttalelse fra Kristiansand kommune - Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder ved miljøvernavdelingen - Høringsuttalelse fra Norges jeger- og fiskerforbund Vest-Agder - Høringsuttalelse fra Arbeidsutvalget for kommunal viltforvaltning i Vest-Agder (AU) 1
2
3 Bakgrunn for saken I forbindelse med forvaltningsreformen som trådte i kraft 1. januar 2010 fikk fylkeskommunen overført ansvar og oppgaver knyttet opp mot forvaltningen av høstbare viltarter. I denne sammenheng er fylkeskommunen delegert myndighet til å kunne utvide/innskrenke jakttida for blant annet elg og hjort når det foreligger særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov med hjemmel i 3, punkt 2a i Forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra 1- april 2007 til og med 31. mars 2012, se vedlegg. En eventuell utvidelse/innskrenkning av jakttida blir gjort ved fastsettelse av forskrift. Sammen med naturmangfoldloven og viltloven setter formålsparagrafen til Forskrift om forvaltning av hjortevilt og bever de overordna føringene/rammene for forvaltningen av hjort i Norge. I forskriftens formålsparagraf, 1, står det: Formålet med denne forskrift er å bidra til at forvaltningen av hjortevilt og bever ivaretar bestandenes og leveområdenes produktivitet og mangfold. Forvaltningen skal legge til rette for en lokal, langsiktig forvaltning med næringsmessig og rekreasjonsmessig nyttiggjøring av viltressursene. Forvaltningen skal videre sikre bestandsstørrelser som medfører at hjortevilt og bever ikke forårsaker uakseptable skader og ulemper på andre samfunnsinteresser. I Forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra 1- april 2007 til og med 31. mars 2012 3, punkt 2a står følgende: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg og hjort til 23. desember når det foreligger særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov. Det skal framgå av søknaden hvilke hensyn som ønskes ivaretatt, hvilke deler av arealet som omfattes av driftsplaner, tiltak for samjakt og hensyn til øvrig friluftsliv. Kommunen skal også søke samarbeid med nabokommuner før søknad fremmes for fylkeskommunen. Arealet med utvidet jakttid bør omfatte hele kommunen. Fylkeskommunen kan av hensyn til andre brukere av utmarka innskrenke jakttiden for elg og hjort som for eksempel utsette starttidspunkt, framskyve avslutningstidspunkt og innføre opphold i jakta. Dette kan gjelde hele eller deler av kommunen. Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg og hjort til 31. januar i hele eller deler av kommunen der skadegjørende trekkende bestander av elg og/eller hjort medfører vesentlige beiteskader. Saksopplysninger Vest-Agder fylkeskommune har i perioden mars-juni mottatt 4 søknader om utvida jakttid for hjort i de 6 kommunene Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal, Songdalen og Vennesla, jf. vedlegg. Det søkes her om utvida jakttid til 23. desember i årene 2010 og 2011. De mottatte søknadene er i hovedsak begrunnet med at den største forvaltningsmessige utfordringen i forbindelse med hjort er å utdanne jegere og jaktlag som er i stand til å stanse og om nødvendig redusere tetthetsveksten i hjortebestanden når forvaltningen måtte ønske det. Da hjorten er en ny art er det få
4 erfarne hjortejegere, og da tettheten øker er oppfatningen at det foreligger særlige forvaltningsmessige behov for utvida jakttidsramme for hjort. Det er i dag åpnet for hjortejakt fra og med 10. september til og med 15. november i de seks kommunene. Vest-Agder fylkeskommune ved plan- og miljøseksjonen sendte den 7. juli 2010 ut et høringsbrev om utvida jakttid for hjort i kommunene Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal, Songdalen og Vennesla, jf. vedlegg. Den 29. og 26. august ble det satt inn annonse i Fedrelandsvennen. Høringsfristen ble satt til 1. september 2010. Fylkeskommunen mottok 5 høringsuttalelser fra henholdsvis Grunneiernes Frittstående Organisasjon (GFO), Kristiansand kommune, Fylkesmannen i Vest- Agder miljøvernavdelingen, Norges jeger- og fiskerforbund Vest-Agder (NJFF Vest- Agder) og Arbeidsutvalget for kommunal viltforvaltning i Vest-Agder (AU), jf. vedlegg. Direktoratet for naturforvaltning (DN) har utgitt egne retningslinjer med tanke på fastsettelse av forskrift om utvidelse eller innskrenkning av jakttida for blant annet elg og hjort, se vedlegg. Begrunnelsen for utvida jakttid som er oppgitt i søknadene samsvarer ikke med det som er lagt til grunn som bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov i retningslinjene. Videre er det ikke utarbeidet bestandsplan i alle/deler av kommunene som har søkt, noe som legges til grunn som en forutsetning i retningslinjene. Det foreligger heller ikke dokumentasjon på at det tillates samjakt og annen utøvelse av friluftsliv i området. Av innkomne høringsuttalelser støtter GFO og AU forslaget om utvida jakttid. I forbindelse med en slik utvidelse mener AU det bør stilles krav om utarbeidelse av bestandsplaner samt en evaluering av ordningen. Kristiansand kommune motsetter seg ikke utvida jakttid på hjort. Fylkesmannen i Vest-Agder sin miljøvernavdeling anbefaler at kommunen utarbeider egne strategier for hjorteforvaltninga før det gis anledning til å forlenge jakttida. Alternativt bør en slik strategi utarbeids i løpet av toårsperioden. Ordningen bør også evalueres. NJFF Vest-Agder anbefaler ikke en utvidelse av jakttida. Dette med bakgrunn i problematikken omkring samjakt. Vurderinger Hjortebestanden i Vest-Agder har økt de siste åra, jf. rapporten Elgen i Vest-Agder 2010. Antall sett hjort under elgjakta har gått fra 369 i år 2000 til 918 i år 2009. Antall felte hjort har gått fra 44 i år 2000 til 153 i år 2009. I tråd med de overordna føringer og rammer bør Vest-Agder fylkeskommune ha en levedyktig hjortebestand i god kondisjon hvor bestandenes og leveområdenes produktivitet og mangfold blir ivaretatt. Forvaltningen lokalt i kommunene bør legge til rette for næringsmessig og rekreasjonsmessig nyttiggjøring av hjorten som ressurs. Videre bør forvaltningen sikre bestandsstørrelser som ikke medfører/forårsaker uakseptable skader eller ulemper på andre samfunnsinteresser. Eksempler på samfunnsinteresser er beiteskader/skogbruksnæring og viltulykker/trafikksikkerhet. I rapporten Elgen i Vest-Agder 2010 konkluderes det med at tettheten av hjort i fylket er sterkt økende. Økningen i hjortebestanden i Vest-Agder skjer til tross for at kvotene er satt svært romslig. I 2009 ble 153 av tillatte 450 hjort felt i fylket. Rapporten sier at en naturlig tolkning av dette er at jegerkorpset i Vest-Agder ikke er i
5 stand til å stoppe veksten i hjortetettheten innfor de jakttidsrammer som gjelder, og at dette er en stor forvaltningsmessig utfordring. Man bør derfor snarest utdanne et jegerkorps som er i stand til å stoppe veksten i hjortetettheten og helst være i stand til å redusere tettheten av hjort når forvaltningen ønsker det. Rapporten sammenligner videre avskytningen i Vest-Agder med Telemark. Telemark har hatt en eksponentiell vekst (21 % årlig vekst) i antall felte hjort fra rundt 100 til rundt 460 felte hjort fra år 200-2009. Telemark ligger litt over 5 år i forkant av Vest-Agder. I Vest- Agder passer imidlertid en modell med eksponentiell årlig økning i avskytningen på 17 % bra, ikke 21 %. Økningen i antall felte hjort i Vest-Agder har imidlertid ikke vært eksponentiell de siste åra. Begrunnelsen for utvida jakttid i de innkomne søknadene bygger hovedsakelig på de samme momentene som er å finne i Elgen i Vest-Agder 2010. Fylkeskommunen ser poenget bak argumentasjonen. Det lite ønskelig å havne i en situasjon hvor bestanden er så stor at det går utover beitekvaliteten og kondisjonene til dyra. Det kan imidlertid ikke trekkes en direkte parallell til elgen i Vest-Agder, da hjorten kun får en kalv samt foretrekker beite som er mer motstandsdyktig mot overbeiting. Det er viktig å ha tilstrekkelig dyktige jegere når man ønsker å stabilisere/redusere hjortetettheten. Da hjortejakt skiller seg fra elgjakta er det viktig at man har tid og mulighet til å lære/tilegne seg dette. Det burde imidlertid også være anledning for dette i dag med en jakttid på hjort fra 10. september til 15. november. Det er heller ikke full overlapp mellom jakttid til elgen som i hovedsak er fra 5. oktober til 31. oktober. NJFF Vest-Agder vil ikke anbefale en utvidelse av hjortejakta med bakgrunn i problematikken rundt samjakt. De peker på at det er lite tradisjon for samjakt i fylket og erfaring tilsier at småviltjakta må vente til storviltjakta er over. NJFF Vest-Agder er derfor av den oppfatning at det bør utarbeides en plan for samjakt før noen søknader innvilges, jf. høringsbrevet. AU sier i sin høringsuttalelse at de ikke kan se at en utvidelse av jakttida vil gå på bekostning av annen type jakt som småvilt, og at det ved god kommunikasjon er fullt mulig å drive samjakt innenfor et jaktterreng. Fylkeskommunen er enig med AU når det vises til at hjortejakt ikke behøver å gå på bekostning av småviltjakta, og at god kommunikasjon her kan løse mye. Imidlertid vil ett bevist og gjennomtenkt forhold til samjakt på forhånd gjøre det enklere. En vil videre kunne vise til en eventuell plan når ulike problemstillinger/uenigheter måtte oppstå. Videre er det uheldig at det ikke er lagt ved dokumentasjon på at det tillates samjakt og annen utøvelse av friluftsliv til de innsendte søknadene, jf. DNs retningslinjer. En evaluering av utvida jakttid på elg og hjort i Telemark gjort på vegne av Fylkesmannen i Telemark konkluderer imidlertid med at det er få konflikter knytta opp mot samjakt i fylket, jf. Faun rapport 030-2009: Evaluering av utvidet jakttid på elg og hjort i Telemark 2007-2012. Fylkeskommunen har ikke mottatt noen høringsuttalelser med merknader knyttet opp mot utøvelse av friluftsliv (ikke jakt). Fylkeskommunen er likevel av den oppfatning at det ved en eventuell utvidelse av jakttida må tas særlig hensyn til annen type friluftsliv som turgåing m.m. I denne sammenheng ser fylkeskommunen det som uheldig å åpne opp for utvida jakttid for hjort i viktige og/eller regionale friluftsområder.
6 Fylkeskommunen vurderer det dit hen at kommunenes søknader i utgangspunktet ikke oppfyller de krav som retningslinjene for utvidelse eller innskrenkning av jakttida for hjort setter. Dette er svært uheldig. For å kunne forvalte hjortebestanden på en god, langsiktig måte er det viktig at man har klare mål/strategier som sier noe om hva og hvor man vil. Tildeling av kvoter samt eventuelle andre tiltak som igangsettes bør så følge opp disse målene/strategiene. På bakgrunn av ovennevnte er Vest-Agder fylkeskommune av den oppfatning at det ikke bør åpnes opp for utvida jakttid på hjort i Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal, Songdalen og Vennesla kommune. Fylkeskommunen ser viktigheten av å ha tilstrekkelig dyktige jegere, men utdanning av et slikt jegerkorps bør først prøves løst innefor dagens rammer. Kommunene bør i denne sammenheng utarbeide mål og strategier for hjorteforvaltningen i kommunen. Videre bør utøvelse av hjortejakta foregå i tråd med godkjente bestandsplaner/driftsplaner som følger opp kommunens målsetninger. Tiltak knyttet opp mot tilrettelegging for hjortejakt/utdanning av jegere bør være en del av dette. En eventuell utvidelse av hjortejakt kan da vurderes som en del av en helhetlig strategi sammen med eventuelle andre aktuelle tiltak. Kristiansand, 8. september 2010 Kjell Abildsnes regionalsjef Kristin Syvertsen leder, plan og miljø