3 Vestby kommune Bygg Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 16/01665-10 Mariann Holtskog Landsverk 06.02.2017 Avslag- gnr 159 bnr. 23- Laksavegen 52- Søknad om dispensasjon for rivning deler av brygge og oppføring av flytebrygge Det vises til søknad mottatt 7. april 2016. Tiltakets adresse: Laksavegen 52 Gnr./bnr.: 159/23 Ansvarlig søker: Småbåthavner AS Tiltakshaver: Magne H. Svendsen, Grefsenkollveien 8c, 0490 Oslo Vedtak: Søknad om dispensasjon jf. plan- og bygningslovens 19-1 for rivning av deler av eksisterende brygge og oppføring av flytebrygge, avslås i medhold av 11 i bestemmelsene til kommuneplan for Vestby 2014-2026 og reguleringsplan del av Sonskilen 1, jf. plan- og bygningsloven 19-2. Søknaden I medhold av plan- og bygningsloven (pbl.) 19-1, søkes om dispensasjon fra bestemmelsene til kommuneplan for Vestby 2014-2026 (kommuneplanbestemmelsene) 11 og reguleringsplan del av Sonskilen (reguleringsplanen) 1 for utskiftning av eksisterende brygge fra 1955, erstattet med ny flytebrygge. Søknad om tillatelse til tiltak og dispensasjon, ble mottatt 7. april 2016, og komplettert av ansvarlig søker 14. juli 2016. Plangrunnlag Tiltakshaver har søkt dispensasjon fra følgende bestemmelser: - Bestemmelser til kommuneplan for Vestby 2014-2026 11 Fra forbudsgrense sjø og ut i sjøen og innenfor hensynssone naturmiljø (langs vassdrag) tillates det ikke utført tiltak. Forbudet gjelder alle tiltak som omfattes av Postadresse Besøksadresse Telefon 64 98 01 00 Org.nr. 943 485 437 Postboks 144 Rådhusgata 1 Telefax +47 64980101 Bankgiro 1613.07.00342 1541 Vestby 1540 VESTBY post@vestby.kommune.no www.vestby.kommune.no Side 1 av 5
plan- og bygningsloven, også midlertidige bygninger, konstruksjoner og anlegg, herunder flytebrygger, husbåter, bøyer, båtopplag, anleggsbrakker, campingvogner og lignende. - Reguleringsplan - del av Sonskilen 1 I området tillates det ikke utført tiltak, med unntak av de tiltak som er beskrevet i disse bestemmelser. Forbudet gjelder alle tiltak som omfattes av plan- og bygningsloven (jf. pbl 20-1, 20-2, 20-3 og 20-4), også midlertidige og flyttbare bygninger, konstruksjoner og anlegg, herunder flytebrygger, campingvogner, bobiler, partytelt, husbåter, bøyer og lignende. Innenfor sjøarealet VA4 (småbåthavn) samt sjøarealet VA1 (ferdsel) nord for VA4, tillates ikke mudring. Det er søkt om dispensasjon for delvis rivning av eksisterende brygge og oppføring av en ny, større flytebrygge. Eiendommen med Gnr 159 Bnr 23 ligger delvis innenfor strandsonen, som strekker seg 50 meter fra sjøen. Den resterende delen av eiendommen er avsatt til «fritidsbebyggelse nåværende» Området hvor tiltaket ønskes oppført er regulert til ferdsel (VA 1) i vann, og er avsatt til «bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone, nåværende». Den delen av tiltaket som havner på land, krever dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsene 11. Den delen av tiltaket som havner i vannet, krever dispensasjon fra reguleringsplanens 1. Uttalelser Uttalelse fra Fylkesmannen datert 15. juli 2016 Fylkesmannen har vurdert at tiltaket ikke er i strid med viktige nasjonale eller regionale hensyn de er satt til å ivareta. Imidlertid påpeker Fylkesmannen at dispensasjoner er unntak fra bestemmelser og at de uthuler planers funksjon som styringsverktøy. Selv om ikke en enkelt dispensasjon alene vil ha denne effekten, fraråder Fylkesmannen at kommunen innvilger dispensasjon for en brygge av denne størrelsen med tanke på presedensvirkninger. Uttalelse fra Akershus fylkeskommune 8. august 2016 Fylkeskommunen har vurdert potensialet for å gjøre funn av automatisk fredede kulturminner som lavt. Saken ble også oversendt Norsk Maritimt Museum for uttalelse, de hadde ingen merknader til saken. Fylkeskommunen har konkludert med at tiltaket ikke i vesentlig grad i konflikt med de interesser og ansvarsområder fylkeskommunen skal ivareta. Nabomerknader Det er ingen innkomne nabomerknader. Dispensasjoner Tiltaket er i strid med kommuneplanbestemmelsene 11 og reguleringsplanen 1 og kan ikke godkjennes med mindre det gis dispensasjon fra bestemmelsene. Søknad om dispensasjon skal grunngis, jf. plan- og bygningsloven 19-1. Vår ref.: 16/01665-10 Side 2 av 5
Søknaden begrunnes av med at bryggen er 61 år gammel, og trenger en fornying. Tiltaket vil gi en sikrere brygge som hindrer at barn faller i vannet under ombord- og ilandstiging fra båter. Tiltaket vil videre rydde opp i bøyebruk ved at en seilbåt som lenge har ligget til bøye vil få permanent plass ved den nye bryggen. Dette vil lette innseilingen til eksisterende småbåthavn. En fornyelse av bryggen vil sikre bryggens bruksverdi i mange år til. Tiltaket holdes innenfor eksisterende 20 meters-grense. Utleggingen av flytebrygga skal gi minimale bevegelser i sedimenter på sjøbunnen. Bygningssjefens vurdering Dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 forutsetter at to kumulative vilkår er oppfylt. For det første kan ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt. For det andre må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det andre vilkåret innebærer at det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det må foreligge relevante fordeler. En slik fordel må etter sikker rett være tilstrekkelig spesifisert og klart angitt, og den må ligge innenfor de rammene plan- og bygningsloven setter. Det første som må vurderes er om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Formålet med forbudet mot tiltak i 50-metersbelte langs sjøen i kommuneplanens 11 og reguleringsplanens 1 er å ivareta allmenne interesser, da særlig ferdsel- og friluftsinteresser, samt unngå uheldig bygging langs sjøen. Omsøkt tiltak innebærer en utvidelse av eksisterende brygge mot nord, med plass til tre båter. Tiltaket begrunnes blant annet med at bryggen er av gammel årgang, og trenger fornyelse for å fungere optimalt. Planen for bryggen virker å være at inntil tre båter skal ligge på siden av bryggen mot nord. Bygningssjefen vil bemerke at bryggene i området generelt er av gammel årgang, og at vedlikehold av bryggen kan gjøres uten å utvide bryggen. Videre påpekes det at det omsøkte tiltaket strekker seg langt mot nord, noe som kan hindre ferdsel for båter som skal kjøre inn mot småbåthavnen. Det er smalt mellom eksisterende brygge og småbåthavnens brygge, og bygningssjefen vurderer at en dispensasjon for omsøkt tiltak vil tilsidesette formålet bak bestemmelsen i vesentlig grad. Det følger av forarbeidene i plan- og bygningsloven at det ikke skal være en kurant sak å gi dispensasjon fra regulerings- og kommuneplaner. Det presiseres at individuelle forhold som grunnlag for å gi dispensasjon er av begrenset betydning, da eierforholdene med tiden vil være skiftende og arealbruk for en bygning fastlegges i et livslangt perspektiv gjennom vedtak i byggesak. Når både reguleringsplanen og kommuneplanen har et eksplisitt forbud, er det høy terskel for å gi dispensasjon. Så vidt bygningssjefen er kjent med er det heller ikke gitt dispensasjon fra forbudet om vesentlig utvidelse for sammenlignbare tiltak den senere tid. En dispensasjon for det omsøkte tiltak vil derfor kunne medføre uheldige presedensvirkninger. Da det fremstår som klart at tiltaket vil tilsidesette bestemmelsenes formål i vesentlig grad, vil pbl. 19-2 andre vilkår ikke vurderes. Vår ref.: 16/01665-10 Side 3 av 5
Bygningssjefens konklusjon er at vilkårene for å gi dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 ikke er oppfylt og søknaden avslås. Gebyr Gebyr er 0 kr - i henhold til Byggesaksforskriften 7-6 da saksbehandlingsfristen i pbl. 21-7 er overskredet. Klagerett Partene har rett til å påklage avgjørelsen, jf. vedlagte "Orientering om klagerett". Om klage på vedtaket innkommer og blir tatt til følge, kan dette føre til omgjøring av vedtaket. Eventuelle tiltak utført i mellomtiden må rettes tilsvarende. Ulemper og tap i den forbindelse er Vestby kommune uvedkommende. Med hilsen Jack Hatlen Bygningssjef/RO-leder PBG Mariann Holtskog Landsverk Juridisk rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi: Magne H. Svendsen, Grefsenkollveien 8 C, 0490 OSLO Mottakere: Småbåthavner AS, Postboks 63, 2101 SKARNES Vår ref.: 16/01665-10 Side 4 av 5
ORIENTERING OM KLAGEADGANG KLAGEORGAN Fylkesmannen i Oslo og Akershus er, etter delegert myndighet fra Kommunal- og regionaldepartementet, klageorgan for vedtak fattet av administrasjonssjefen. En klage skal sendes til kommunen, og dersom kommunen selv ikke endrer vedtaket som følge av klagen, vil den bli sendt videre til Fylkesmannen i Oslo- og Akershus for avgjørelse. KLAGEADRESSAT Klagen skal sendes til: Vestby kommune, Postboks 144, 1541 VESTBY. KLAGEFRIST Klagefristen er 3 uker fra den dag dette brev kom frem. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom De klager for sent, kan vi se bort fra klagen. De kan søke om å få forlenget fristen, men da må De begrunne hvorfor De ønsker det. INNHOLDET I KLAGEN De må presisere: Hvilket vedtak De klager over, oppgi saksnummer Årsaken til at De klager Den eller de endringer som De ønsker Eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen Klagers navn og adresse må oppgis. Klagen må undertegnes. UTSETTING AV GJENNOMFØRINGEN AV VEDTAKET Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De kan imidlertid søke om å få utsatt gjennomføringen av vedtaket til klagefristen er ute eller til klagen er avgjort (anmode om utsatt iverksetting av vedtaket). Slik søknad sendes Plan, bygg og geodata, og begrunnes. Avgjørelse om oppsettende virkning kan ikke påklages, men De kan selv bringe spørsmålet om oppsettende virkning direkte inn for fylkesmannen til ny vurdering. RETT TIL Å SE GJENNOM SAKSDOKUMENTENE OG TIL Å KREVE VEILEDNING Med visse begrensninger har De rett til å se gjennom dokumentene i saken. Reglene om dette finnes i forvaltningslovens 18 og 19. De må i tilfelle ta kontakt med vårt Servicekontor. KOSTNADER VED OMGJØRING AV VEDTAK Når et vedtak som følge av klage blir endret til gunst for en part, kan parten kreve dekning for vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få vedtaket endret. Forutsetningen er da vanligvis at det organet som traff det opprinnelige vedtaket har gjort en feil slik at vedtaket blir endret. Kravet må settes frem senest 3 uker etter at De har mottatt det nye vedtaket. Vår ref.: 16/01665-10 Side 5 av 5