Saksbehandler, telefon Anne Christine Knag, +47 55572067 Vår dato 24.11.2016 Deres dato Vår referanse 2016/12831 461.3 Deres referanse Orkla Foods Norge avd Toro Arna Ekravegen 60 5261 INDRE ARNA Endelig rapport fra inspeksjon Orkla Foods Norge AS avd Toro Arna 2. november 2016 Rapportnummer: 2016.029.I.FMHO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Erik Rasmussen Frode Hetlebakke Henriette Rød Odd Gunnar Halsvik Stig Eilertsen Fra Fylkesmannen i Hordaland: Anne Christine Knag Sissel Storebø Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger fra inspeksjonen. Fylkesmannen har tatt kommentarer fra virksomheten på anmerkning 1 til etterretning. Rapporten er endelig. Fylkesmannen i Hordaland fant 2 avvik og har gitt 2 anmerkninger under inspeksjonen innen følgende tema måleprogram risikovurderinger av tanker rapportering via Altinn Avvikene og anmerkningene er nærmere omtalt fra side 3 og utover i rapporten. Orkla Foods Norge AS avd Toro Arna må sende en skriftlig bekreftelse innen 1. februar 2017 på at avviket er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere omtalt på side to. Sissel Storebø senioringeniør Anne Christine Knag overingeniør Rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen Kommune Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 28 51 Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
1. Informasjon om virksomheten Navn: ORKLA FOODS NORGE AS AVD TORO ARNA Risikoklasse: 3 Besøksadresse: Ekrevegen 60, 5261 Indre Arna Postadresse: Postboks 113 Indre Arna, 5888 Bergen E-post: erik.rasmussen@orkla.no Telefon: Kommune: Bergen Organisasjonsnr.: 973 163 094 Bransjenr. (NACE-kode): 10.890 Eier (org.nr.): 916 170 858 Tillatelse sist oppdatert: 3. november 2009 Forrige tilsyn: 16. oktober 2008 2. Bakgrunnen for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav som er fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven med forskrifter blir overholdt. Inspeksjonen er en del av det frekvensbaserte tilsynet på Følgende hovedtema ble kontrollert: utslippskontroll avfallshåndtering kjemikaliehåndtering dokumentasjon og journalføring internkontroll risikovurdering krav i utslippstillatelsen 3. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter så snart som mulig å rette opp avvikene som er omtalt i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må dere innen 1. februar 2017 sende en skriftlig tilbakemelding med dokumentasjon som viser hvordan avvikene er rettet, gjerne med bildedokumentasjon. 4. Kontrollgebyr Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forurensningsforskriften 39-6 og e-post av 6. oktober 2016. Virksomheten er plassert i risikoklasse 3 i tillatelsen. Dette betyr at dere skal betale 12 500 kroner for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura blir ettersendt fra Miljødirektoratet. 2
5. Offentliggjøring Denne rapporten vil være tilgjengelig for allmenheten via Fylkesmannen i Hordaland sin postjournal på www.fylkesmannen.no/hordaland, jf. offentlighetsloven. 6. Dokumentunderlag forurensningsloven produktkontrolloven forurensningsforskriften avfallsforskriften internkontrollforskriften tillatelsen datert 3. november 2009 Informasjon om regelverket finner dere på www.miljodirektoratet.no og www.regelhjelp.no. Definisjoner Avvik: brudd på krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelsen eller dispensasjoner). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke er omfattet av definisjonen for avvik. 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomheten mangler måleprogram Avvik fra: -tillatelsen punkt 6.4-6.7 -internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 5 og 7 Kommentarer til regelverket: Måleprogram og prøvetaking/analyser Punkt 6.4 i tillatelsen stiller krav til at det skal gjennomføres kontrollmålinger av fabrikkens utslipp til vann. Disse skal gjennomføres etter en fastsatt prøveplan, og det skal tas samme type prøver/analyser for både fabrikken og Garnes renseanlegg. Punkt 6.5 og 6.6 i tillatelsen stiller krav til henholdsvis prøvetakingen og analysene som skal utføres. Dokumentert utslippskontroll Internkontrollforskriften stiller blant annet krav til at virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke overtredelser av krav fastsatt i miljølovgivningen. Internkontrollen innebærer og at virksomheten skal ha oversikt over hvordan ansvar og oppgaver for arbeidet med miljø er fordelt. Dette må være dokumentert skriftlig. 3
For å ha skriftlig dokumentasjon over kontroll over egne utslipp er det nødvendig for virksomheten å ha et måleprogram. Et måleprogram er en beskrivelse av hvordan utslipp måles, både med hensyn til hvor og hvordan det måles, hvor ofte det måles og begrunnelser for valgene av målemetoder. For mer informasjon viser vi til faktaarket TA-2748/2010 fra Miljødirektoratet om forventninger til industriens utslippskontroll og del 1 i veileder M6/2013 som kan lastes ned fra Miljødirektoratets hjemmeside (under Publikasjoner), www.miljodir.no. Avviket er basert på følgende observasjoner: Virksomheten har utarbeidet en prosedyre kalt «Prøveuttak Ytre Miljø». Denne henviser til et måleprogram for utslipp til kommunal ledning. Måleprogrammet det henvises til sikrer at tidspunktet for prøvetakingen er samstemt med Garnes renseanlegg sin prøvetaking. Dette er dermed ikke ett reelt måleprogram, men en prøveplan. Avvik 2: Risikovurderingen er mangelfull når det gjelder tanklagring Avvik fra: Forurensningsforskriften 18 Kommentarer til regelverket: Kapittel 18 i forurensingsforskriften («tanklagringsforskriften») gjelder for tanker for petroleumsprodukter på mer enn 10 m³. For andre farlige kjemikaler og farlig avfall gjelder kapitlet for tanker over 2 m³. Kapitlet gjelder også rørledninger og annet utstyr tilknyttet lagringstankene. Den som er ansvarlig for lagringen og tilknyttede aktiviteter, skal sørge for at miljørisikoen forbundet med lagringen av farlige kjemikalier og farlig avfall analyseres. Miljørisikoanalysen skal omfatte alle forhold ved tanklagringen i virksomheten, så som tanker, tilknyttet utstyr, installasjoner, aktiviteter/operasjoner og eventuelle eksterne påvirkninger, som kan medføre fare for forurensning til vann, grunn og luft. Den ansvarlige for lagringen skal til enhver tid kunne dokumentere at kravene i kapittel 18 i forurensingsforskriften er oppfylt. Avviket er basert på følgende observasjoner: Virksomheten har flere tanker som er omfattet av tanklagringsforskriften. Enkelte av tanklagringsaktivitetene er inkludert i risikovurderingen, for eksempel fare for utslipp av kjemikalier (saltsyre/lut/svovelsyre/jernklorid/maursyre) ved påfylling og lagring. Tilknyttet utstyr og andre forhold ved tanklagringen er ikke omtalt. Miljørisikovurderingen tilfredsstiller dermed ikke kravene i kapittel 18 i forurensingsforskriften. 8. Anmerkninger Vi har gitt følgende anmerkninger under inspeksjonen: Anmerkning 1: Mangelfull egenkontrollrapportering Kommentarer: Toro har ikke rapportert mengden av fett tatt ut fra en av tre for-fettutskillere som er plassert før hoved-fettutskilleren. Virksomheten er selv ansvarlig for å rapportere alle 4
utslipp som kan ha betydning for miljøet. Dette gjelder uavhengig av om utslippene er uttrykkelig regulert i tillatelsen. Anmerkning 2: Skriftlige rutiner for varsling er ikke i tråd med tillatelsen Kommentarer: Punkt 7.3 i tillatelsen sier at Fylkesmannen så snart som mulig skal varsles skriftlig dersom det oppstår unormale forhold og ulykker innenfor de områdene som tillatelsen omhandler. I virksomhetens beredskapsplan er Miljødirektoratet og ikke Fylkesmannen oppgitt å skulle varsles ved akutt forurensning. I varslingslisten står Fylkesmannen oppgitt. 9. Andre forhold Virksomheten opplyste på tilsynet om at det planlegges oppgraderinger av deler av renseanlegget i 2017. Det er også planer om å forbedre rensing av luft ved å installere et kullfilter som vil fjerne lukt fra «reaction flavour» i buljong-linjen på fabrikken. Videre har fabrikken som mål å redusere kjølevannsforbruket sitt. Det pågår også et analysearbeid for å se på mulighetene for å installere et eget biogassanlegg for å generere gass til eget forbruk. Fylkesmannen ser på det som positivt at fabrikken har et høyt fokus på gode miljøtiltak. 5