Postadresse Besøksadresse Norsk Fjellsenter, Brubakken 2, 2686 Lom Norsk Tindesenter Havnegata 2, 6300 Åndalsnes Kontakt Sentralbord: +47 Direkte: +47 http://www.nasjonalparkstyre.no/reinheimen DNT Oslo og Omegn v/tor Martin Stenseng Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Vår ref. 2018/376-2 432.3 Dykkar ref. Dato 21.01.2019 Reinheimen NP - Dispensasjon - Motorferdsel snøskuter 2019 - Torsbu selvbetjeningshytte - DNT Oslo og Omegn I medhald av vedtekter for Reinheimen nasjonalparkstyre punkt 6.2, jf. naturmangfaldlova 62 andre ledd tredje punktum, har nasjonalparkstyret for Reinheimen i styremøte 14.03.2016, sak 5/16, gjort vedtak om å delegere handsaming av einskilde saker til nasjonalparkforvaltaren, slik som i denne saka. Vedtaket gjev nasjonalparkforvaltarane i Reinheimen myndigheit til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Med saker av kurant karakter meiner ein følgjande: Saker etter dei spesifiserte dispensasjonsføresegnene i verneforskriftene om ferdsel og motorferdsel. Saker etter andre spesifiserte dispensasjonsføresegner i verneforskriftene og etter naturmangfaldlova 48 der: a) Det dreier seg om fornying av dispensasjon gjeve av styret eller arbeidsutvalet, og føresetnadene ertilnærma uendra. b) Det føreligg etablert forvaltningspraksis frå saker handsama av styret/au i tilsvarande sak. c) Forvaltingsplanen gjev eintydige føringar for utfallet. Dokument i saka: - Søknad frå DNT Oslo og Omegn ved Tor Martin Stenseng, e-post 21.11.2018 Søknaden: DNT Oslo og Omegn søkjer om dispensasjon til bruk av snøskuter til kvisting av ruta Billingen-Torsbu-Kariløyftet og transport av varer, ved og gass til Torsbu sjølvbeteningshytte i Reinheimen nasjonalpark. I søknaden står følgjande: DNT Oslo og Omegn vil med dette søke om bruk av skuter i forbindelse med kvisting av ruta fra Billingen Torsbu - Kariløyftet, og transport av varer, ved og gass til Torsbu selvbetjeningshytte. Transporten skal også dekke transport til Torsbu i forbindelse med lovpålagte tilsyn i forbindelse med feiing og brann. Kvisting og ettersyn utføres av Skjåk Røde Kors Hjelpekorps. Transport av varer, ved og gass til Torsbu utføres av tilsyn Marvin Banken, 2693 Nordberg. Registreringsnummer på skuteren er HV 4449. DNT Oslo og Omegn søker om i alt 14 turer for frakt av nødvendig utstyr til hytta, i perioden 15. februar til 1. mai. Til orientering så vil snøforhold ha en del å si for størrelse på lass som kan kjøres, og vi ber om forståelse for dette med hensyn til antall turer. Vi presiserer at all transport av varer og utstyr til Torsbu foregår med skuter på vinteren. Hytta har ca 500 overnattende gjester hvert år. Om mulig ønsker vi å få et flerårig løyve, da transporten til hytta og arbeidet i forbindelse med kvisting er det samme fra år til år. For ytterligere informasjon eller spørsmål kontakt undertegnede på telefon 40 41 49 44. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Reinheimen Brettingsmoen Tafjorden-Reindalen, Trollstigen, Romsdalen, Lordalen, Finndalen, Ottadalen
Søknaden er vurdert i samsvar med: - Verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark, 24.11.2006 - Naturmangfaldlova, 19. juni 2009 nr. 100. - Forvaltningsplan for Reinheimen, mars 2010. Verneforskrift og verneformål: Formålet med vern av Reinheimen nasjonalpark er å: - ta vare på eit stort, samanhengande og villmarksprega fjellområde - ta vare på eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert biologisk mangfald - ta vare på sentrale leveområde til villreinstammen i Ottadalen nord - ta vare på eit viktig referanseområde for forsking med ein aust-vest gradient med stor variasjonsbreidde i høve til geologi, klima, vegetasjon og topografi - ta vare på landskapsformer og særprega geologiske førekomstar - ta vare på vassdragsnaturen i området - verne om kulturminne Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Etter verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark er all motorferdsel forbode. Forvaltningsmyndet kan etter 3 pkt. 6.3 bokstav b i verneforskrifta gje løyve til m.a.: Bruk av beltegåande køyretøy på snødekt mark langs etablerte traséar eller lufttransport for nødvendig transport av ved, materialar eller varer til buer og hytter, utkøyring av båt. Vidare blir det skilt på dei to omsøkte tiltaka følgjande: 1. Kvisting av løyper. 2. Transport av varer til Torsbu. 1. Kvisting av løyper er ikkje omtalt i verneforskrifta som eit tiltak det kan søkast om og dette transportføremålet må derfor behandlast etter naturmangfoldlova 48: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. «Søknad om dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette.» http://www.nasjonalparkstyre.no/reinheimen Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 2 av 7
2. Transport av varer til Torsbu og tilsyn er definert som eit tiltak det kan gjevast løyve til, jf. 3, pkt. 6.3. b) i verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark. Forvaltningsplan Forvaltningsplanen for Reinheimen utdjupar motorferdsel; Reinheimen nasjonalpark: Nødvendig transport av ved, material eller varar til buer og hytter med vidare 3, pkt. 6.3. Motorisert ferdsel i Reinheimen nasjonalpark skal haldast på eit nødvendig minimum. Motorferdsel i samband med bruk av beltegåande køyretøy på snødekt mark til ulike formål skal i regelen skje ved bruk av leigekøyrar (jf Nasjonal forskrift om motorisert ferdsel i utmark og på islagte vassdrag 5 a.). For å sikre fleksibilitet og å unngå unødig behandling av søknader, skal løyve gjevast for ein aktuell periode. For kjende, faste transportformål kan det gjevast løyve for inntil 5 år med avgrensing i tal på turar/sesong.talet på turar skal normalt avgrensast, t.d. slik: på vinterføre 1-5 turar. Køyretrase mellom Billingen og Torsbu er merka i temakart 4 i forvaltningsplan: http://www.nasjonalparkstyre.no/pagefiles/10545/vedlegg%208%20temakart%204.pdf?eps language=no I forvaltningsplanen er stikking av vinterruter omtalt (s. 49): «Ved merking av vintermerka løyper i regi av Ålesund og Sunnmøre Turistforening/DNT Oslo og Omegn, jf forvaltningsplanen kap 4.4.1 tabell 3 og temakart nr 3, kan det gjevast dispensasjon (jf verneforskrifta 4) for bruk av snøscooter ved oppsetting og nedattaking av merkekvistar, men ikkje for tilsyn med løypene.» Vurdering 1. Kvisting av løyper Kvisting av løype er ikkje definert som eit tiltak det kan søkast dispensasjon til i verneforskriften. Forvaltningsplanen omtaler vintermerking av skiløyper med heimel i verneforskrift 4, jf. naturmangfoldlova 48. Tiltaket er såleis allereie vurdert i forvaltningsplanen. DNT Oslo og Omegn hadde tilsvarande dispensasjon vurdert etter naturmangfaldlova 48 for perioden 2014-2017, jf. sak 6/2014 i arbeidsutvalet for Reinheimen. Tiltaket vil isolert sett ikkje ha negativ verknad på verneverdiane eller true verneformålet. Kvisting av løyper må sjåast i samanheng med samla motorferdsel og anna ferdsel i området, sjå vurdering av naturmangfaldlovas 8-12, jf. 7 nedanfor. DNT Oslo og Omegn har tidlegare hatt avtale med Skjåk Røde Kors Hjelpekorps om kvisting av løypene, og dette har vore ei grei løysing da hjelpekorpset har behov for å gjere seg kjent i området. Skjåk Røde Kors Hjelpekorps har i delegert vedtak i nasjonalparkstyret for Reinheimen i 2018 med saksnr. 2018/852 dispensasjon til øvingskøyring på trasé Billingen- Torsbu-Kariløyftet og at denne køyringa skal samordnast med kvisting av traseen for DNT Oslo og Omegn. 2. Transport av varer til Torsbu. Transporten det søkast om er definert som eit tiltak det kan gjevast løyve til, jf. 3, pkt. 6.3. b) i verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark. DNT Oslo og Omegn hadde tilsvarandre fleirårig dispensasjon for perioda 2015-2017. I saksutgreiinga (DS-sak 16/15) står det at bruken av Torsbu varierer, men i løpet av året ligg totalt overnattingsbesøk på ca. 350, der vinterbesøket er på ca. 100. I søknaden frå DNT Oslo og Omegn i gjeldande sak, er overnattingstalet oppgjeve til ca. 500 i løpet av året. Tal frå DNT viser utvikling i tal på overnattingar på Torsbu frå 1980 til 2017: http://www.nasjonalparkstyre.no/reinheimen Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 3 av 7
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Overnatting Torsbu 1980-2017 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 Frå slutten av 1990-talet har talet på overnattingar ligge på mellom ca. 250 og 500. Fleirårig dispensasjon for 2015-2017 gjaldt 10 turar kvart år for køyreruta Billingen-Torsbu. Det blir nå søkt om 14 turar. Køyrerapportane for 2016, 2017 og 2018 for same formål som her omsøkt viser at køyring hovudsakleg omfattar 1 tilsynstur i februar/byrjinga av mars, transport av ved, gass, proviant i forkant av påske (8 turar i 2016, 9 i 2017, 10 i 2018), samt 1 tilsynstur etter påske. Transporten til påska er ofte fordelt på tre dagar, anten tre dagar i strekk eller over eit kortare tidsrom på fleire dagar. Det er normalt at det òg blir ført tilsyn ved Torsbu knytt til varetransporten til påske. Tilsyn blir òg utført i sommarhalvåret. Varer transportert med skuter i vinterhalvåret dekkjer behovet for heile sommaren på Torsbu. I telefonsamtale med DNT Oslo og Omegn v. Tor Martin Stenseng 14.01.2019 vart det lufta forslag frå nasjonalparkforvaltaren om å nytte helikopter til hovudtransport av varer til Torsbu, da dette er vanleg for andre DNT-hytter i Reinheimen og andre stader. Ved å erstatte metode for hovudtransport av varer til Torsbu frå skuter til helikopter, vil motorferdselen reduserast betrakteleg, med 7-9 turar årleg. Tilsyn til Torsbu vinterstid er nødvendig, uavhengig av transportmetode av varer, proviant og gass. Helikopter er òg nemnd i dispensasjon for 2015-2017 som alternativ transportmetode, men DNT har uttalt at det ikkje er aktuelt av omsyn til driftkostnader. I dialog med DNT ynskjer dei å nytte skuter til transport på grunn av fleksibiliteten som ligg i å innanfor eit tidsrom på vinterstid kunne vurdere forholda og behov. DNT Oslo og Omegn har sjølvbeteningshytter i Breheimen nasjonalpark, der skuter blir brukt til transport av ved, gass, proviant og utstyr til hyttene Trulsbu og Slæom. I dialog med nasjonalparkforvaltar i Breheimen er det aktuelt å sjå på ei løysing der transport til Slæom og Trulsbu i Breheimen og Torsbu i Reinheimen kan kombinerast. Helikoptertransport av varer i sommarhalvåret er allereie vanleg praksis til hytter som DNT Oslo og Omegn har i m.a. Jotunheimen og delar av Breheimen og som Ålesund-Sunnmøre Turistforening har i Reinheimen. Dispenasjon for transport til Trulsbu og Slæom i Breheimen, delegert sak Breheimen nasjonalparkstyre med saksnr. 2015/8022, gjeld for perioden 2016-2019. Dispensasjon for transport av ved, gass, proviant til Torsbu i Reinheimen blir gjeve for 1 år, vinteren 2019. Såleis kan transportmetode vurderast på nytt frå 2020 i samanheng med Breheimen ved vurdering av ny fleirårig dispensasjon også her. I dialog med DNT 16.01.2019 vart det avtalt http://www.nasjonalparkstyre.no/reinheimen Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 4 av 7
eit møte i mars 2019 i lag med nasjonalparkforvaltar i Breheimen for å sjå på framtidige transportløysingar. 1. Kvisting av løyper og 2. Transport av varer til Torsbu Tiltaket må vurderast mot naturmangfaldlovas 8-12, jf. 7. Det er allment kjent kunnskap at motorferdsel kan virke forstyrrande på dyreliv. I tillegg er støy frå motorferdsel ofte generande på friluftslivet. Dette er bakgrunnen for å minimere motorferdsel og styre den til tidspunkt da det gjer minst mogleg skade og ulempe for andre, både dyreliv og menneske. Køyretraseen frå Billingen til Torsbu går i eit område med sårbar natur, dokumentert av: Høitomt, G. & J. Opheim 2018. REINHEIMEN NASJONALPARK (med tilliggende verneområder) - Sårbarhetsvurdering rovfugl/våtmarksfugl 2017. Kistefoss Skogtjenester, Rapport nr. 6 2018. Lokaliteten er spesielt sårbar i perioden 01. februar til 15. juli. Stigen langs Tordalen er peikt på som konfliktfylt, men truleg utfordrande å legge om. Køyretraseen ligg i leveområdet for villrein i Reinheimen-Breheimen. Området er hovudsakleg nytta av villrein til sommarbeite. Det er likevel viktig at snøscooterførar i forkant av køyringa tek kontakt med SNO for å skaffe seg informasjon om villrein i forhold til planlagt køyrerute. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) er godt dokumentert gjennom naturbase og rapportar. Det er god oversikt over kva som kan påverke landskap, økosystem, naturtypar og artar. Dersom ein observerer rovfugl eller andre sårbare viltartar, er det viktig å halde god avstand for å unngå unødig forstyrring, jf. føre-var-prinsippet i nml 9. 10 Økosystemtilnærming og samla belastning Prinsippet skal sikre at nye påverknader vert underlagt ei heilskapsvurdering av kva belastning økosystemet vert utsett for. Dette inneber at tiltaket ikkje skal sjåast isolert, men vurderast i samanheng med den miljøbelastninga som allereie er skjedd gjennom ulike påverknader frå tidlegare løyve. Snøskuter er brukt som transportmetode til Torsbu gjennom fleire år. Tiltaket er tidlegare vurdert til å isolert sett ha eit avgrensa omfang under føresetnad av at transporten tek omsyn til dyrelivet og til utøvarar av friluftsliv. Jf. 8 Kunnskapsgrunnlaget går transporten i eit område med sårbar natur. Påverknaden av skutertransporten DNT Oslo og Omegn gjennomfører i tillegg til anna motorferdsel og anna ferdsel i området er vanskeleg å måle. Isolert er ferdselen kvar vinter begrensa, men ferdsel over tid kan i større grad påverke sårbare artar i bruken av områda. Kunnskapsgrunnlaget peikar på at ferdselen i området, spesielt vinterstid, er uheldig og kan vera ein årsak til at området ikkje har vorte brukt av den sårbare fuglarten i seinare tid. Traseen Billingen-Torsbu er vurdert som konfliktfylt, men truleg utfordrande å legge om. I tråd med 9 Føre-var-prinsippet og 10 økosystemtilnærming og samla belastning er det hensiktsmessig å sjå på framtidige alternative transportmetoder og trasear til Torsbu for å redusere påverknaden ferdselen potensielt kan ha på sårbar natur i området. 11 Kostnadene ved miljøforringing skal berast av tiltakshavar. Spørsmålet er vurdert til ikkje relevant. 12 Miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar. Bruk av snøscooter er etablert metode for å løyse transportbehovet til Torsbu. Det skal haldast eit møte i mars 2019 for å sjå på helikopter som ei framtidig transportmetode for å halde motorferdselen på eit minimum, jf. naturmangfoldlovas 8-12, jf. 7. http://www.nasjonalparkstyre.no/reinheimen Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 5 av 7
Delegert vedtak: 1. Kvisting av løyper Med heimel i naturmangfoldlova 48, får DNT Oslo og Omegn dispensasjon til kvisting av vinterrute Billingen-Torsbu-Kariløyftet i Reinheimen nasjonalpark. Dispensasjonen er gjeve med følgjande vilkår: - Dispensasjonen gjeld ein tur for 2019. - Det skal nyttast leigekøyrar godkjent av Skjåk kommune til kvistinga (kan utførast av Skjåk Røde Kors Hjelpekorps så lenge dei er godkjent leigekøyrar). - Rutene som skal kvistast er Billingen-Torsbu-Kariløyftet. - Køyringa er avgrensa til sjølve kvistetraseen. - Det kan nyttast inntil fire snøskuterar. - Dispensasjonen gjeld oppsetting av merkekvist, men ikkje tilsyn med den kvista traseen. - Det skal brukast naturleg nedbrytbart materiale (kvist) til kvistinga. - Transporten skal skje før 20. april og påskehøgtida skal unngåast. - Køyringa skal skje skånsamt av omsyn til dyreliv, naturmiljø og friluftsliv. - Statens naturoppsyn (SNO) v/per Olav Haugen (mob 970 57 213) skal varslast på SMS dagen før køyring. - Utfylt køyrebok og dispensasjon skal vera med på turen (jf. motorferdselforskriften 7). - Køyrerapport skal sendast nasjonalparkforvaltninga innan 01.12.2019 (elektronisk rapportskjema: http://www.nasjonalparkstyre.no/documents/reinheimen_dok/rapportskjema_motorferdsel_ Reinheimen.pdf). Det blir gjort merksam på at transporten må avklarast med grunneigar og Skjåk kommune, jf. «Lov om motorferdsel i utmark». 2. Transport av varer til Torsbu Med heimel i verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pkt. 6.3 b, får DNT Oslo og Omegn dispensasjon til bruk av snøskuter til transport av ved, gass, proviant og anna utstyr til sjølvbetjeningshytta Torsbu i Reinheimen nasjonalpark. Dispensasjonen er gjeve med følgjande vilkår: - Dispensasjonen gjeld 10 turar i 2019. - Transporten skal skje før 20. april og påskehøgtida skal unngåast. - Transportoppdraget kan gjennomførast at hyttetilsyn Marvin Banken. - Køyretrasé er Billingen-Torsbu etter vinterrute. - Køyringa skal skje skånsamt av omsyn til dyreliv, naturmiljø og friluftsliv. - Statens naturoppsyn (SNO) v/per Olav Haugen (mob 970 57 213) skal varslast på SMS dagen før køyring. - Utfylt køyrebok og dispensasjon skal vera med på turen (jf. motorferdselforskriften 7). - Køyrerapport skal sendast nasjonalparkforvaltninga innan 01.12.2019 (elektronisk rapportskjema: http://www.nasjonalparkstyre.no/documents/reinheimen_dok/rapportskjema_motorferdsel_ Reinheimen.pdf). Det blir gjort merksam på at transporten må avklarast med grunneigar og Skjåk kommune, jf. «Lov om motorferdsel i utmark». http://www.nasjonalparkstyre.no/reinheimen Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 6 av 7
Klage: Vedtaket kan klagast inn for Miljødirektoratet av partar i saka eller andre som har rettsleg klageinteresse med ein frist på 3 veker jf. forvaltningslova 28. Ei eventuell klage skal rettast til Miljødirektoratet, men sendast til Nasjonalparkstyret for Reinheimen. Med helsing Ingvild Øyjordet nasjonalparkforvaltar Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi til: DNT Oslo og Omegn v/lise Havik Fylkesmannen i Innlandet Nasjonalparkforvaltar Breheimen, Bjørn Dalen Nasjonalparkforvaltar Reinheimen, Kristine Sørlie Reinheimen-Breheimen villreinnemnd Reinheimen-Breheimen villreinutval Skjåk Almenning Skjåk kommune Statens naturoppsyn Reinheimen, Per Olav Haugen Statens naturoppsyn Breheimen, Øyvind Angard http://www.nasjonalparkstyre.no/reinheimen Saksbehandlar Ingvild Øyjordet Side 7 av 7