Miljøvernavdelingen Egil og Knut Flakk Skåthaugen 66 6010 ÅLESUND Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2014/4046 / FMAALRA 10.12.2014 Tillatelse til mudring ved gnr 6/101 - Stuttisaula Lillesand Det gis tillatelse til mudring av inntil 180 m 3 muddermasse ved gnr/bnr 6/101 i Lillesand kommune på visse vilkår. Muddermassene skal fraktes til godkjent mottak. Tillatelsen er gitt i medhold av 22-6 i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 1. juni 2004. Viser til søknad av 26.09.14, og telefonsamtale med søker vedrørende søknad om mudring av ca. 180 m 3 muddermasse ved Stuttisaula gnr/bnr 6/101, Lillesand, og plassering av massene ved gnr/bnr 6/18, Lillesand. Høring Under behandlingen av saken har søknaden vært sendt på høring til Lillesand kommune, Aust-Agder Fylkeskommune, Fiskeridirektoratet, Havforskningsinstituttet og til utvalgte naboer. Fiskeridirektoratet Region Sør skriver i sin uttalelse datert 24.10.14: Fiskeridirektoratet region Sør kjenner ikke til at det er registrert viktige fiskeriinteresser i det aktuelle området. Området er å betegne som grunntvannsområde, og har sin verdi med hensyn til økosystemet langs vår kyst. Det er ikke registrert viktige marine naturtyper, så som ålegress, i eller i den umiddelbare nærhet til der hvor tiltaket er tenkt utført. Vi mener derfor at tiltaket kan utføres, slik vi vurderte det i uttalelsen gitt til Lillesand kommune i 2011. Det forutsettes at avbøtende tiltak iverksettes, deponeringen av massene foretas på godkjent sted, og at mudringen foretas i den tiden hvor livet i havet er mest i ro, fra oktober og til mai. Lillesand kommune informerer i e-post av 09.10.14: Kommunen har tidligere gitt tillatelse til tiltaket etter plan- og bygningsloven og har ingen ytterligere merknader til saken. Harald Ellefsen har på vegne av Tove Onarheim (nabo/grunneier) oversendt uttalelse datert 27.10.14. Uttalelsen oppsummeres: Grunneier påpeker at mudringen skal skje innenfor det område som er tegnet inn i vedtaket i kommunen, og mener at mengden muddermasser som er omsøkt brakt på land er for stor i forhold til det området som er vedtatt i kommunens sak. E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: 37 01 75 00, www.fylkesmannen.no/aa Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal
Grunneier ber om at det pålegges sikringstiltak og at massene fraktes til deponi fremfor at de tas på land, samt at entreprenør benytter moderne utstyr og metoder. Forundersøkelser Fylkesmannen har ikke pålagt ytterligere undersøkelser ettersom det ble gjennomført sedimentundersøkelser i bukta i forbindelse med en annen mudresak i Stuttikanalen. Vi siterer fra tillatelsen som ble gitt 24.07.12: «Ifølge analyseresultater av sedimentene mottatt hos Fylkesmannen 06.02.2012, finnes det noe miljøgifter i massene. Det ble undersøkt for PAH-forbindelser, bly, kadmium, kvikksølv, kobber og TBT (tributyltinn). Fylkesmannen har blant annet vurdert resultatene etter veileder TA-2229/2007, (veileder for klassifisering av miljøkvalitet for kystfarvann, revidering av klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter) fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Etter veilederen er de fleste verdier innenfor tilstandsklasse II (tilsvarer god), med noen unntak. PAH-forbindelsene antracen, benzo(a)antracen, dibenz(a,h)antracen og benzo(ghi)perylen har noe forhøyede verdier og havner i tilstandsklasse III (moderat) eller IV (dårlig). PAH16 (samlet PAH-forbindelser) havner i tilstandsklasse II. TBT har også noe høyere verdi og havner i tilstandsklasse III. Benzo(a)pyren ligger også på grensen til overskridelse av normverdien for mest følsom arealbruk i jord, jf. vedlegg1 til kap. 2 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). De andre aktuelle verdiene ligger under normen. For noen miljøgifter, som TBT, er det ikke fastsatt normverdier. TBT antas ikke å ha så store giftvirkninger på landlevende som på sjølevende organismer.» Normverdier på TBT foreligger i dag i forurensningsforskriftens vedlegg. Denne normverdien ligger på 0,015 mg/kg, som er noe høyere enn de målte verdiene i sedimentene. Fylkesmannens vurderinger Mudring vil alltid påvirke det akvatiske miljø. Virkningene varierer avhengig av blant annet hva slags masser det dreier seg om, når og hvor det skal mudres, hvordan arbeidet utføres og innholdet av miljøgifter i massene. Lokaliteten ligger innerst i bukta i Suttisaula, sørvest på Justøya i Lillesand kommune. Søker viser til annen sak om vedlikeholdsmudring i Stuttikanalen som Fylkesmannen ga tillatelse til i 2012. Det ble i den saken opplyst om at kanalen ble renset i ettertid av opparbeidelsen i 1984, og massene ble da tatt på land og jevnet utover jordet til gnr 6/18. Massene fra vedlikeholdsmudringen i Stuttikanalen i 2012/13 ble også plassert på jordet på gnr/bnr 6/18. Søker ønsker å mudre i forbindelse med etablering/flytting av brygge, og å plassere massene på nevnte jorde. Vi viser videre til vår vurdering i tillatelsen av 24.07.12 (saksnr: 11/4899) om fylkesmannen.no/aa Side 2
mudring i Stuttikanalen. Området som nå søkes mudret ligger i samme bukt som tidligere vurdert. Ifølge DN sin Naturbase er Sutteisaula et viktig naturområde, med naturtype «strandeng» og «strandsump». Det finnes flekkvise områder med registret ålegress, men Fylkesmannen ser ikke at mudringen kommer til å ha noen effekt på bestanden. Den omsøkte lokaliteten har mudderbunn som også samsvarer med behovet for mudring. Det har blitt mudret i kanalen tidligere, og ettersom omfanget av mudringen er noe begrenset ser ikke Fylkesmannen at det kan forårsake vesentlig skade på naturmangfoldet. Mudringen må likevel forgå på en så skånsom måte som mulig, og det må benyttes spredningsbegrensende tiltak (eks. siltgardin). Vi viser her til 9 i naturmangfoldloven (nml) om føre-var prinsippet. Dette er også viktig for å unngå spredning av forurensede sedimenter til de omkringliggende områdene. Dersom tiltaket gjennomføres i henhold til vilkårene anser vi ikke at det er fare for forringelse av naturverdier med regional eller nasjonal verdi, jf. 10 i nml om samlet belastning på økosystemet. Kostnadene ved en eventuell miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, jf. 11 i nml. Det forutsettes at arbeidene gjennomføres skånsomt og med miljøforsvarlige teknikker og metoder jf. 12. På bakgrunn av det ovennevnte anser vi kunnskapsgrunnlaget som ivaretatt jf. 8 i nml. Søker ønsket å disponere muddermassene på et jorde like ved, på gnr/bnr 6/18. Dette har også vært brukt for plassering av massene ved tidligere mudring. Fylkesmannen godtok dette i 2012 da tillatelsen til mudring i naboområdet ble gitt. Det har imidlertid vært en endring av praksis siden den tid, og det er nå høyt fokus fra miljømyndighetenes side at masser med forurensningsfare ikke skal plasseres på land. Analyseresultatene fra 2012 viser at massene inneholder høye konsentrasjoner av noen miljøgifter. Fylkesmannen vurderer det i dag som en forurensningsfare dersom massene plasseres som omsøkt. Massene skal derfor fraktes til godkjent mottak. Avvanning av massene skal skje til samme bukt. Vedtak Vi viser til vurderingen ovenfor. Fylkesmannen finner å kunne gi tillatelse til mudring av opptil 180 m 3 muddermasse ved Stuttisaula, Lillesand kommune. Fylkesmannens tillatelse er gitt i medhold av 22-6 i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 1. juni 2004. Fylkesmannen gir tillatelsen på følgende vilkår: Mudringen skal gjennomføres i perioden 10.12.2014 til 31.12.2015, og kun på vinterhalvåret, mellom 15. september og 15. mai. Mudringen skal foregå på en så skånsom måte som mulig, slik at oppvirvling og spredning av partikler i de omliggende vannmassene begrenses mest mulig. Det skal også benyttes spredningsbegrensende tiltak, som f.eks. siltgardin. fylkesmannen.no/aa Side 3
Mudringen må ikke utføres på en slik måte at det dannes groper i bunnen, som kan medføre at det oppstår lokal oksygensvikt. Likedan må mudringen utføres slik at det dannes jevne overganger og dermed at faren for undersjøiske utrasinger reduseres. Massene skal fraktes til godkjent mottak. Vannkvaliteten skal ikke forringes, jf. 4 i vannforskriften. Søkeren har selv ansvar for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Fylkesmannen har intet ansvar for å påse at dette vilkår er oppfylt. Tvister om oppfyllelsen av vilkåret avgjøres av domstolene. Eventuelle erstatningsansvar som følge av tiltaket påhviler søkeren. Fylkesmannen skal varsles når arbeidet starter opp. Fylkesmannen har anledning til å følge opp med tilsyn jf. 22-9 i forurensningsforskriften. Fylkesmannen skal ha rapport om arbeidet som er utført innen 6 uker etter at det er avsluttet. Rapporten skal inneholde informasjon om tidspunkt for tiltaket og mengder og type masser som er mudret. I rapporten skal det videre dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt, eller begrunne eventuelle avvik. Øvrige vilkår Vi minner om vilkår i vedtak fra Lillesand kommune. Og viser for øvrig til meldeplikt til Norsk maritimt museum (NMM). Telefonnummer til NMM er: 24 11 41 50. Klageadgang Fylkesmannens vedtak kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at melding om vedtak er mottatt jf. vedlagt klageskjema. Klagen skal sendes Fylkesmannen i Aust-Agder. Vedtak om gebyr for behandling av søknaden om mudring Det vises til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyrer til statskassen for Fylkesmannens arbeid med tillatelser mv. (vedlagt). Tiltaket som omfatter mudring ved gnr/bnr 6/101 i Lillesand kommune er i utgangspunktet plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-4 (kr 20 600). Fylkesmannen har imidlertid vurdert at arbeidet med behandling av søknaden har generert betydelig mindre saksbehandlingsressurser enn 39-4 tilsier. Fylkesmannes saksbehandling har vært betydelig raskere ettersom en nesten identisk sak ble vurdert i 2012, og mye av vurderingene er fortsatt gyldige. Fylkesmannen finner derfor med hjemmel i forurensningsforskriften 39-10, at det skal betales et gebyr på kr 5 500 for saksbehandlingen, jf. forurensningsforskriften 39-5. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes av Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes fylkesmannen.no/aa Side 4
Fylkesmannen i Aust-Agder. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Med hilsen Thomas Kiland-Langeland ass. direktør Lillian Raudsandmoen rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Lillian Raudsandmoen, telefon: 37017541 Kopi til: Fiskeridirektoratet Postboks 185 5804 Bergen Haarklau og Lindeberg AS Strandgaten 8 4790 LILLESAND Ole M. Bekkevik 4828 MJÅVATN Lillesand kommune Postboks 23 4791 Lillesand Kanalselskapet på Stutthei Kystverkets hovedkontor Postboks 1502 6025 Ålesund Harald Ellefsen Statens naturoppsyn Postboks 5672 Sluppen 7485 Trondheim fylkesmannen.no/aa Side 5