BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 05.12.2018 GBR-89/133, N- 18/6541 18/240408 531, GBR-89/296, GBR-80/1 Saksbehandler: Grethe K. Løvald Saksansvarlig: Jannike Hovland Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Planutvalget 13.12.2018 213/18 Formannskapet 15.01.2019 004/19 Kommunestyret Ny friidrettsstadion på Rud-Hauger - endring av reguleringsplan Planutvalget-13.12.2018-213/18 Innstilling: Forslag til endring av reguleringsplan for Bærum idrettspark Rud-Hauger, planid 2000015, som vist på kart, dokument 4243573, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12 og 12-14. Reguleringsbestemmelsens 6, 7, 10 og 11 vedtas endret slik som vist i vedlegg, reviderte bestemmelser dokument 4242443. Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til endring av reguleringsplan for Bærum idrettspark Rud-Hauger, planid 2000015, som vist på kart, dokument 4243573, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12 og 12-14. Reguleringsbestemmelsens 6, 7, 10 og 11 vedtas endret slik som vist i vedlegg, reviderte bestemmelser dokument 4242443.
SAKEN I KORTE TREKK Arkitektene Astrup og Hellern har på vegne av Bærum kommune, v/eiendom, sendt inn forslag til endring av reguleringsplanene på idrettsområdet på Rud-Hauger. Hensikten med endringen er å legge til rette for utviklingen av et nytt friidrettsanlegg på Rud- Hauger fordi friidrettsanlegget på Nadderud må flyttes når ny fotballstadion skal bygges. Idrettsområdet på Rud-Hauger er omfattet av tre overlappende reguleringsplaner. Endringen består i å flytte formålsgrensen og utvide området for idrettsanlegg slik at ny friidrettsstadion blir liggende i én plan og med ett sett med reguleringsbestemmelser. Dette ansees ikke å gå ut over hovedrammene i planen, ikke berøre viktige natur- og friluftsområder og i liten grad gå ut over gjennomføringen av planen for øvrig. Planendringen kan derfor behandles etter forenklet prosess, jf. plan og bygningslovens 12-14. Dette innebærer at vedtak kan fattes etter at berørte har fått anledning til å uttale seg.
Illustrasjon av nytt anlegg Innhold Ny friidrettsbane er vedtatt bygget på Rud Hauger med 8 rundbaner og 10 sprintbaner. Anlegget omfatter tribune med 1000 sitteplasser, hvorav 500 under tak, med mulighet for utvidelse til totalt 2000 sitteplasser og et sekretariats bygg med en grunnflate på mellom 120-250 m2. Gressbanen i midten vil kunne brukes til fotball for ungdom, men har ikke mål som en 11 bane. Tiltaket medfører flytting av eksisterende cricketbane og rulleskiløype. Det er ikke behov for nye parkeringsplasser eller tilførselsveier. Ny svømmehall som er planlagt mot Johs Haugeruds vei, er ikke en del av denne planendringen. Friidrettsbanen, tribuneanlegget og sekretariatsbygget, herunder lys og lydanlegget, er plassert og utformet med sikte på minst mulig sjenanse for naboene. I vinterhalvåret når anlegget ikke er i bruk av friidretten vil det være åpent for publikum. Det vil bli preparert skispor i rulleskiløypa Planstatus og rammebetingelser Gjeldende kommuneplan Området er satt av som fremtidig idrettsanlegg i gjeldende kommuneplan 2017-2035:
Kommuneplan 20017-20135 (vedtatt april 2018) Reguleringsendringen vil således være i tråd med kommuneplanen. Gjeldende regulering Området dekkes av tre reguleringsplaner i dag Idrettspark og Hagesenter, Rud- Hauger fra 2002, Bærum Idrettspark Rud Hauger fra 2008 og Bærum Idrettspark-Hauger Tørrhaller fra 2011). Gjeldende regulering åpner for at anlegget kunne vært behandlet som en byggesak. Rådmannen har imidlertid sett det som hensiktsmessig å gjennomføre en reguleringsendring for å sikre et best mulig beslutningsgrunnlag med medvirkning og innspill fra naboer, organisasjoner og overordnede myndigheter. Relevante politiske vedtak Kommunestyret vedtok i sak 042/17, å flytte friidrettsanlegget fra eksisterende anlegg på Nadderud til Bærum Idrettspark (BIP) på Rud-Hauger.
Gjeldende reguleringssituasjon Uttalelser Planendringen ble varslet naboer og berørte myndigheter i slutten av september 2018 med frist 1.november. Det har kommet 6 merknader til reguleringsarbeidet, nemlig fra Fylkesmannen, Statens vegvesen, Akershus fylkeskommune, eier av Plantasjen, beboerne i Kjonejordet og beboerne i Hauger Park boligsameie. Beboerne i Kjonejordet og Hauger Park boligsameie er svært bekymret for høyden på sekretariatsbygget, sjenanse fra lyskasterne og støy fra høytaleranlegget. De mener de nye, planlagte forholdene neppe kan betegnes som en «mindre» endring av gjeldene reguleringsplaner. De ønsker en annen plassering av stadion for å begrense ulempene for dem som naboer. De foretrekker øst-vest alternativet som Bærum idrettsråd opprinnelig anbefalte. Nabovarsling av selve byggetiltaket har medført at det også har kommet mange uttalelser fra andre naboer til bygging av stadionanlegget. Disse gjelder også lys, lyd, og plassering av fridrettsanlegget med tanke på retning og avstander, spørsmål rundt grunnforhold, vindforhold med mer. Forhold som ikke berører forslaget til endringer av gjeldende reguleringsplaner, blir ikke vurdert i denne saken. Se for øvrig vedlegg med sammendrag av merknadene med forslagsstillers kommentarer. Rådmannens vurdering
reguleringssituasjon Prosess Rådmannen har vurdert at planendringene som kreves for å realisere stadionanlegget kan behandles etter forenklet prosess. Det betyr at kommunestyret kan delegere vedtaksmyndigheten og at saken undergis en enklere saksbehandling enn en full reguleringsprosess. I departementets forklaring om hva som kan være en enklere regulering, heter det at det er konsekvensen av endringene og ikke først og fremst størrelsen på dem, som avgjør hvilken reguleringsprosess som må følges. Normalt vil vurderingen være at dersom endringene i vesentlig grad er omstridt eller konfliktfylte og ikke ligger innen planens hovedramme, vil det kreve en full prosess. Protester fra naboer eller andre berørte er ikke avgjørende for hvilken type prosess som kan velges. I denne saken er området allerede regulert til idrettsanlegg (anlegg for idrett og sport) i tre forskjellige planer. Gjeldende bestemmelser åpner for bane- og idrettsanlegg med nødvendige tilhørende anlegg og mindre bygg der stadion skal ligge. Lysmaster på 25 m tillates (med skjermingstiltak) og på den delen av området som vender mot Hauger Park, tillates i dag bygg med mønehøyde på kote 59,0 moh. Foreslått stadionanlegg går dermed ikke utover rammene i gjeldede regulering, men omhandler en utdyping av reguleringsbestemmelsene og flytting av formålsgrensen for felt F3, slik at området - anlegg for idrett og sport, felt F3 blir noe større på bekostning av allmennyttig formål, felt IA1. Ettersom det heller ikke planlegges flere parkeringsplasser eller legges opp til vesentlig mer trafikk med unntak av enkelte stevnedager, er reguleringsendringen klart å regne som en endring som kan vedtas gjennom en forenklet saksbehandling. Plassering Når det gjelder plassering av banen, har kommunen i sin konseptvalgstudie sett på to ulike alternativer. Det ene alternativet har langsiden på stadion liggende nærmest i øst-vest retning, mens det andre alternativet har lengderetningen mer nord-syd. Midtpunktet av stadion har omtrent samme Ny
plassering i begge alternativene. Friidretten og Tyrving ønsker nord-syd plasseringen, mens BIR og mange naboer ønsker øst-vest plasseringen. Rådmannen mener at sjenansen for naboene og andre idretter blir minimalt forskjellig i de to alternativene og at det er svært viktig at banen får den gunstigste plasseringen ut i fra hensynet til friidretten. Vindretning og vindstyrke er avgjørende for mulighetene til å sette rekorder i friidrett. Med de store investeringer som skal legges ned er det avgjørende at anlegget blir et godt konkurranseanlegg (med rekordmuligheter) og ikke bare et treningsanlegg. Skal anlegget bli en fullgod erstatning for Nadderudbanen, må den gunstigste plasseringen i forhold til vind velges. Klimatiske målinger viser at det er alternativ nord-syd som best oppfyller dette viktige kriteriet. Kommunestyret har forøvrig allerede vedtatt denne plasseringen av stadion, se sak 086/18. Reguleringsbestemmelser om støy og lysbruk Det er forventet at det mest sjenerende for naboene når anlegget er ferdig bygget, vil være lydstøy gjennom høytalerbruk på ulike stevner, samt flombelysning. Disse forholdene tas nærmere opp i byggesaken som vil fastlegge nøyaktig plassering og høyder på master (maks 25 meter) og styrke på lyskildene, men rammene for bruk fastlegges i reguleringsbestemmelsene for å sikre forutsigbarhet for naboene. Når det gjelder lyd, deles type arrangementer opp i to kategorier. Retningslinjer for musikkanlegg og Helse IS-0327 legges til grunn, men tilpasses. Større arrangementer, som går over hele dager og mindre arrangementer, der eventuelt behov for høyttaler bruk begrenses til maks 4 timer. Det settes videre en begrensning på maksimalt 8 større arrangementer i året og maksimalt 10 mindre arrangementer i året. Dersom høytalerbruk ikke er nødvendig, kan flere stevner arrangeres. Bruk av høytalere begrenses til tidsrommet mellom kl. 07.00 og 22.00 for alle typer arrangementer. Lydnivået kan ikke overstige 70-75 desibel utenfor husfasade ved store arrangementer og 75-80 db ved de små (gjennomsnittsnivå målt i 30min.- perioder), se tabell i bestemmelsene. Når det gjelder flomlys, skal disse være slukket fra kl. 22.00 til 07.00. Vinterbruk av anlegget vil være beskjedent og ikke være organisert når det gjelder friidrett. Høye master bidrar til mindre strølys utenfor anlegget enn lave master, fordi lysene kan vinkles riktigere når de står høyt oppe. Maksimalhøyden er 25 m slik det også er i gjeldende reguleringsplan fra 2002. Mønehøyde på sekretariatshus og overbygget tribune er satt til maks. kotehøyde 56,0 moh. Dette gir en mønehøyde på maksimalt 9,5 m som er nødvendig for å muliggjøre oppføring av et funksjonelt bygg og funksjonelle tribuner. Dette er forøvrig ingen økning i forhold til dagens høydebestemmelser for området. Hva som er tillegg og endringer i forhold til dagens bestemmelser, er vist i siste vedlegg der nye presiseringer i bestemmelsene er vist med rød skrift. Trafikk og parkering Det er foretatt en trafikkanalyse og økningen av trafikk som følge av ny friidrettsarena vurderes å være beskjeden. Dette til tross for at øvrig virksomhet i området vil øke (ny svømmehall og utvidelse av eksisterende skoler). Stevner foregår primært i helger og på kveldstid når øvrig trafikk er lavere. Analyser viser at heller ikke trafikkavviklingen på det overordnete veinettet vil bli et problem. Parkering løses i sambruk med tilliggende parkeringsområder som Plantasjen (avtale foreligger) og Hauger skole. Det legges derfor ikke inn nye parkeringsplasser i reguleringsendringen. Se trafikkanalysen i eget vedlegg. Rådmannens konklusjon Reguleringsendringen vil legge rammer for et friidrettsanlegg av god kvalitet, et anlegg som holder seg innenfor de føringer som også er gitt i gjeldende regulering når det gjelder høyder, lys- og støyeffekter.
Rådmannen anbefaler at foreslått planendring vedtas. Vedlegg: Plankart - endring av reguleringer Rud -Hauger 4243573 Forslag til reviderte planbestemmelser plan 2000015 4242443 Planbeskrivelse 4243392 Illustrasjonsskisse plankart 4166640 Illustrasjonsplan 4166618 Sammmendrag av høringsuttalelser med forslagsstillers kommentar 4243377 Trafikkanalyse 4166630 ROS-analyse 4166632 Reviderte bestemmelser med endringene tydelig markert 4243323 Behandlingen i møtet 13.12.2018 Planutvalget Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Planutvalget-13.12.2018-213/18: Innstilling: Forslag til endring av reguleringsplan for Bærum idrettspark Rud-Hauger, planid 2000015, som vist på kart, dokument 4243573, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12 og 12-14. Reguleringsbestemmelsens 6, 7, 10 og 11 vedtas endret slik som vist i vedlegg, reviderte bestemmelser dokument 4242443.