Besøksadresse Statskog 9321 Moen Postadresse Postboks 6105 9291 Tromsø Kontakt Sentralbord +47 77 64 20 00 Direkte +47 95 21 05 35 fmtrbmb@fylkesmannen.no Saarivuoma sameby/ Per Anders Nutti Övre Soppero 135 980 14 Övre Soppero Saksbehandler Bjørn Morten Baardvik Vår ref. 2017/3152-432.3 Dato 28.04.2017 Tillatelse til bygging av ny reindriftshytte, utskifting av gammel gjeterhytte. Vedtak Styret for Øvre Dividal nasjonalpark gir med dette Saarivuoma sameby /v Per Anders Nutti tillatelse til å erstatte gammel gjeterhytte som står ved Vuomajavre, med ny gjeterhytte i samme område. Vedtaket er fattet i medhold av forskrift for Øvre Dividal nasjonalpark 3 punkt 1.3.f., og Naturmangfoldloven 48. Tillatelsen er gitt med følgende vilkår: 1) Hytta kan bare benyttes i sammenheng med reindrift. 2) Hytta har bruttomål på 25 m2, og skal settes opp i same område som den gamle hytta står. Kart som viser nøyaktig plassering sendes forvaltningsmyndigheten før hytta settes opp. 3) Oppsetting av hytta skal være avklart med reindriftsforvaltningen og Målselv kommune før tiltaket starter. 4) En forutsetning for denne tillatelsen til oppføring av ny hytte, er at den gamle hytten rives og fjernes helt innen utgangen av mars 2018. Det skal ikke stå igjen grunnmur eller rester av hytta. 5) Bygningsavfall etter oppføring av den nye hytta, og fra rivning av den gamle hytta skal leveres til godkjent avfallsmottak. Kvittering fra godkjent avfallsmottak sendes forvaltningsmyndigheten All motorferdsel skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade på natur og mennesker. Mislighold av vilkårene kan medføre inndragning av dispensasjon/. Vi gjør oppmerksom på at dette vedtaket ikke fritar tiltakshaver i fra å innhente tillatelse etter annet lovverk. Vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet, Trondheim. Eventuell klage sendes gjennom Styret for Øvre Dividal nasjonalpark.
Det vises til søknad av 3. april, telefon fra Per Anders Nutti og samtale med reindriftsforvaltningen. Søknaden Saarivuoma samebys Årsmöte den 30/3-2017 har beslutat om att sätta upp en ny reindriftshytta ca 25 kvadrat vid Vuomajaure alltså att ersätta den gamla,placeringen av den nya hyttan blir i närheten av den gamla hyttan. Den gamla hyttan är i så pass dåligt skick( mögel) att den inte längre kan användas för övernattning. Samebyn anser att man kan använda den gamla hyttan som förvaringshytta under en tid framöver. Den nya reindriftshyttan kommer att köras ut till området med skoter från Sverige under april-maj månad 2017 beroende av vädret, likaledes kommer uppsättningen att göras. Den slutliga iordningsställandet förhoppningsvis under år 2017. Jag som ordförande för samebyn har kontaktat Öyvind Ballari hos Fylkesmannen i Troms idag för att höra av dom vem man skall ta kontakt med, upplysningen var att tillskriva er i ÖDN. Han skulle också ta kontakt med er. Saarivouma sameby har en gjeterhytte stående i Voumajavre i Øvre Dividal nasjonalpark. Samebyens sommerbosteder ligger i randsonene utenfor parkens grenser, i hovedsak på Gaicahca,, og de har noen hytter på Altevass høgda. Sommerbeiter, trekkvei, og kalvings land ligger innenfor parkens grenser. Hytta so skal erstattes med ny hytte ligger omtrent 2 mil sør for sommerbostedet ved Gaicahca og 1,2 mil sør for hyttene på Altevasshøgda Regelverket for nasjonalparken Øvre Dividal nasjonalpark ble opprettet 9. juli 1971 og utvidet 1.desember 2006. Det er en egen forskrift for nasjonalparken. Formålet ved vernet av nasjonalparken er å ta vare på et stort område med innlandsnatur med lite tekniske inngrep i den nordlige landsdelen, for å sikre en stor diversitet i økosystemer, et høyt biologisk mangfold og mange sjeldne arter, samt kulturminner. Det er særlig viktig å ta vare på variasjonsbredden av naturtyper i tilknytning til skog, myr og vassdrag. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelse gjennom utøving av det tradisjonelle og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. 2
I følge forskriften 3 1.1 er området vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av nye bygninger. Forskriftens paragraf 3 punkt 1.3 f gir forvaltningsmyndigheten mulighet til å gi tillatelse til oppføring av nødvendige bygninger og anlegg i forbindelse med tradisjonelt husdyrhold, reindrift og offentlig oppsyn. Naturmangfoldloven ( 7) viser også til at prinsippene i loven 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder også når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak om dispensasjon etter Naturmangfoldloven 48. Dette gjelder kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-varprinsippet ( 9), økosystemtilnærming og samla belastning ( 10), kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Nasjonalparkstyrets vurdering. Vurdering i forhold til forskrift for Øvre Dividal nasjonalpark: I følge forskriften 3 1.1 er området vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av nye bygninger. Det er derfor nødvendig med en dispensasjon for å erstatte den gamle hytta. Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til oppføring av nødvendig bygninger og anlegg i forbindelse med reindrift mm, jfr. 3 punkt 1.3.f. Forvaltningsmyndighetene for Øvre Dividal nasjonalpark har tradisjonelt forvalte adgangen til oppføring av byggverk i parken strengt. Fra myndighetenes side har det vært ønskelig at reindriftshyttene har blitt oppført utenfor parkens grenser, eller i områder kommunene har regulert til bebyggelse innenfor parkens grenser, slik at ikke antallet hytter /uthus i parken øker. Saarivuoma sameby ønsker å få erstattet ei gammel gjeterhytte med ei ny gjeterhytte ved Vuomajavre. De ønsker også å beholde den gamle hytta som uthus. Det er ikke tidligere gitt tillatelser til oppføring av nye byggverk utenfor områder regulerte til hytteformål i parken. Styret ser at det er flere aktører som kan søke om nybygg på samme grunnlag. Det er derfor en fare for at et positivt vedtak vil skape presedens. For at ikke antallet nybygg i nasjonalparken skal øke, avslår styret den delen av søknaden som omhandler å benytte gammelhytta til uthus. Forvaltningsmyndigheten har tidligere gitt tillatelser til utskifting av gamle hytter og uthus i parken. I dette tilfellet er det snakk om utskifting av ei gammel hytte. Hytta som står i dag er ut fra naturgitte forhold litt uheldig plassert. Den nye hytta vil derfor settes opp i nærheten av den gamle hytta. Det er et fåtall hytter i parken i dag. Etter det vi kjenner til er alle disse hyttene satt opp før områdene ble vernet som nasjonalpark. Forvaltningsmyndigheten har praktisert å gi tillatelser til oppføring av nye hytter til erstatning for gamle hytter, men da med vilkår om rivning av den gamle hytta. Styret gir derfor Saarivuoma tillatelse til å 3
erstatte den gamle gjeterhytten med en ny gjeterhytte, på vilkår om at den gamle hytta blir revet. Vi gjør oppmerksom på at brenning av bygningsavfall anses som ulovlig avfallshåndtering. Ubehandlet trevirke kan kappes opp til ved og brukes til brensel. Takpapp, spiker, vinduer trevirke med malte flater og annet bygnings revningsavfall skal transportert ned til vei, levert til godkjent avfallsmottak. Kvittering for mottatt bygningsavfall fra avfallsdeponiet, sendes forvaltningsmyndigheten. Vurdering i forhold til Naturmangfoldloven Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål, eller påvirker verneverdiene nevneverdig. Begge disse vilkårene må være oppfylt dersom det skal gis en dispensasjon. Generelt sett er det ikke adgang til å dispensere for tiltak og bruk som forutsetter større tekniske inngrep. Det er ikke hjemmel for å oppføre nye private hytter eller andre tiltak som kan forringe eller ødelegge verneverdiene. Styret vurderer det slik at det å rive en hytte og erstatte den med en ny, ikke medfører noe større belastning på området enn det som er i dag, og at dette ikke vil påvirke verneverdiene eller stride mot formålet med nasjonalparken. Vi mener at dette er et spesielt tilfelle som det kan gis tillatelse til. Det er også lagt til grunn at dette ikke er en privat hytte men en hytte som er til bruk i reindrifta i nasjonalparken. I verneformålet er det beskrevet at områdene skal kunne brukes til reindrift. Hytta vil ha samme kapasitet som den gamle hytta, og vil dermed ikke medføre økt belastning på området i form av ferdsel eller motorferdsel for transport av ved, utstyr og vedlikehold. Og beholde den gamle hytta som uthus, vil medføre at området blir belastet med et ekstra bygg, når ny hytta oppføres. Prosjektet medfører ekstra motorferdsel i nasjonalparken i byggeperioden for transport av utstyr og materialer. Dette kan forstyrre friluftsliv og dyreliv. Det er en del av formålet at området skal kunne brukes til reindrift, og denne Styret mener at denne forstyrrelsen er relativt kortvarig, og at forstyrrelser reduseres dersom transporten gjennomføres utenom helger og andre fridager, når det erfaringsvis er mye folk i fjellet. Selv om reindrifta er i en særstilling i området, med tanke på motorferdsel, settes det som vilkår at material til hytta og bygningsavfall fra hytta, transporteres inn i området via Altevatnet. 4
Prosjektet medfører at en hytte skal rives og at det kan bli liggende igjen avfall. Det må derfor settes vilkår om at alt avfall i forbindelse med oppføring av hytta og fjerning av gammelhytta fjernes fra nasjonalparken og leveres til godkjent avfallsmottak. 8 og 9 kunnskapsgrunnlaget og føre-var prinsippet Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Dersom det er usikkerhet knyttet til virkningene et tiltak kan ha for naturmiljøet bør 9 i Naturmangfoldloven føre-var-prinsippet tillegges stor vekt. I følge artsdatabanken er det ikke registrert truete eller sjeldne arter på den lokaliteten hytta er planlagt eller i området rundt. Ut i fra den kunnskapen vi har i dag har ikke ferdselen fra medlemmer av Saarivuoma sameby som bruker hytta ført til negative virkninger for verneverdiene i nasjonalparken. På dette grunnlaget finner vi ikke grunn til å tillegge føre-var-hensynet i naturmangfoldloven 9 særlig vekt. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Forvaltningsmyndigheten bør særlig vurdere konsekvensene av en dispensasjon, for eksempel om andre kan tenkes å søke om dispensasjon på samme grunnlag. Den samlede belastningen av hytter vil ikke bli endret med dette tiltaket som består av å rive en hytte, og erstatte den med en ny hytte med lik kapasitet. En oppføring av ny hytte, samt at man lar den gamle hytta stå, vil gi en merbelastning på områdene. Det er reindriftsaktører, offentlig forvaltning, og foreninger med interesser i nasjonalparken, som kunne være interessert i oppføring av nybygg flere andre steder innenfor parkens grenser. Det er derfor ikke utenkelig at andre vil kunne få dispensasjon på samme grunnlag. Det betyr at tiltaket kan skape presedens, og medføre en uheldig utvikling som på sikt kan stride mot verneformålet. Tiltaket medfører motorferdsel til nødvendig transport av materialer og utstyr. Det foregår allerede en del motorferdsel i området i forbindelse med reindrift, og den samlede belastningen av motorferdsel kan bli større med dette tiltaket. Vi mener likevel at motorferdselen i forbindelse med dette tiltaket er av forbigående karakter, og ikke fører til en permanent økt motorferdsel som på sikt kan skade verneformålet. 5
11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres at tiltakshaver Det vil si at dersom gammelhytta ikke blir revet, kan forvaltningsmyndigheten iverksette tiltak for å få hytta revet. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering, som ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gir de beste samfunnsmessige resultater. For å begrense forstyrrelser for dyr og friluftsliv bør motorferdselen begrenses mest mulig, og trase for motorferdsel på snødekt mark til, transport av byggematerialer og revningsavfall skal berøre nasjonalparken minst mulig. Traseen som skal benyttes blir fra Sverige via Altevatnet. Konklusjon Styret vurderer det slik at det er hjemmel i forskriften for Øvre Dividal nasjonalpark og Naturmangfoldloven til å gi tillatelse til å erstatte gammelhytta med ny hytte ved Vuomajavre. Ut fra en vurdering av samlet belastning, og faren for å få ytterligere hyttebygging i verneområdet, er tillatelsen gitt under forutsetning av at den gamle hytta blir revet. Med vennlig hilsen Bjørn Morten Baardvik Seniorrådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Troms Fjelltjemesten /v Albert Fosli Fylkesmannen i Troms/v Øystein Ballari Statskog Målselv kommune Fjelltjenesten v/kjetil Letto 6