Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy 77 64 22 05 29.04.2015 2014/7232-2 461.5 Deres dato Deres ref. Norsk Boligutvikling AS Postboks 95 9305 FINNSNES Tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sediment ved Tomasjordnes, Tromsø kommune ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen i Troms gir Norsk Boligutvikling AS tillatelse til utfylling i sjø med rene masser over et område med antatt forurenset sediment ved Tomasjordnes pir 6 og pir 7. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2016. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vi viser til søknad av 23.12.14, med tilleggsopplysninger av 14.4.2015, fra Multiconsult AS på vegne av Norsk Boligutvikling AS om tillatelse til utfylling i sjø over antatt forurensede sedimenter ved Tomasjordnes pir 6 og pir 7, på gnr/bnr 15/1523. Bakgrunn Fylkesmannen har mottatt søknad om tillatelse til utfylling over antatt forurenset sjøbunn ved Tomasjordnes pir 6 og 7 i Tromsø. Hensikten med utfyllingen er opparbeidelse av nytt landareal for bygging av boliger i tilknytning til eksisterende boligområde. Pir 1 til pir 5 er tidligere utbygd. Tiltaket omfatter utfylling i sjø utenfor gnr/bnr 15/1523. Utfyllingsstedet har vanndybde på 0-2 m. Det planlegges å fylle opp til kote 3,5 og utfyllingen berører et areal på til sammen 1100 m 2. Det er ikke gjennomført miljøundersøkelser i selve utfyllingsområdet. Med bakgrunn i miljøundersøkelser tatt i nærområdet, antas sedimentene å være forurenset 1. Området vil bli behandlet som om det er forurenset. Det skal legges ut et 0,3 til 0,5 m tykt sandlag på sjøbunn. Sandlaget planlegges lagt ut fra overflaten med sjøgående fartøy. De øvrige massene legges ut med gravemaskin eller tilsvarende fra land. Bunnsedimentene i de øverste meterne består hovedsakelig av skjellsand. 1 Statlig program for forurensningsovervåkning, rapport 786/00. Miljøgifter i marine sediment og organismer i havområdene ved Harstad, Tromsø, Hammerfest og Honningsvåg 1997-98. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 7 Uttalelser til søknaden Tromsø kommune har i brev av 2.3.2015 gitt dispensasjon fra reguleringsplan 1499 for utfylling i sjø utenfor Pir 6 og 7 på eiendommen 15/1523, Tomasjord. Naboer og Tromsø museum er hørt i dispensasjonssaken. Det er ikke mottatt merknader til utfyllingen, men Tromsø museum minner om plikten til å stanse arbeidet og melde om eventuelle funn av kulturminner. I søknaden opplyses det at det er sendt søknad om tillatelse etter havne- og farvannsloven i saken. Fylkesmannen forutsetter at tiltakshaver har klarert at tiltaket ikke er i strid med havneog farvannsloven. Med bakgrunn i høringsprosess i ovennevnte dispensasjonssak, unntar Fylkesmannen fra forhåndsvarsling iht. forurensningsforskriftens 36-6. Hjemmel for unntaket er forurensningsforskriftens 36-7, 1. ledd bokstav c. Regelverk Ved utfylling i sjø, vil det være en generell fare for at eventuell forurensning på sjøbunnen virvles opp, og bidrar til spredning av miljøgifter. Tiltak som medfører forurensning, er i utgangspunktet forbudt i henhold til forurensingsloven 7. Det kan imidlertid etter søknad gis tillatelse til tiltak som kan medføre forurensning, med hjemmel i 11 i forurensningsloven. Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Foruten skader som følge av eventuell spredning av miljøgifter, vil utfylling i sjø kunne medføre skade på naturmangfoldet gjennom inngrep i sårbare områder. Ved avgjørelse av søknader, skal tiltaket vurderes i henhold til naturmangfoldloven, jf. 8-12. Fylkesmannens vurdering Utfyllingen kommer under kategorien "mellomstore tiltak" i henhold til Miljødirektoratets veileder "Håndtering av sedimenter" (TA-2960/2012). Mellomstore tiltak for utfylling krever normalt at det gjennomføres sedimentundersøkelser. Det antas at sjøbunnen i området er forurenset og at tiltaket vil medføre en fare for spredning av denne forurensningen. Med bakgrunn i at det ikke er gjennomført nærmere miljøundersøkelser på utfyllingsstedet, må Fylkesmannen ta høyde for at massene er forurenset ved vurdering av tiltak for å hindre spredning. Forurensningspotensialet under utfyllingsarbeidet forventes å være moderat. Utfyllingen vil kunne virvle opp miljøgifter som kan spres med vannmassene. Med krav om at det skal legges en sandpute på minst 0,3 meter før utfylling med sprengsteinsmasser, vil risikoen for spredning reduseres. Søk i Naturbase viser ingen registrerte verneområder, prioriterte naturtyper eller prioriterte arter i Tromsøysundet som kan påvirkes negativt av tiltaket. Like nord for utfyllingsområdet er det registrert den regionalt viktige naturtypen strandeng og strandsump, Krokenfjæra. Den planlagte utfyllingen vurderes ikke å ha negativ betydning for naturmangfoldet, da det dreier seg om et begrenset areal med forurensede sedimenter hvor det stilles krav om tiltak for å begrense partikkelspredning. Tiltaket er vurdert i henhold til miljørettslige prinsipper i naturmangfoldloven 8-12 (jf. 7 i samme lov).
Side 3 av 7 Den økologiske statusen for vannforekomsten i Tromsøysundet er satt til "moderat økologisk tilstand" i henhold til vannforskriften. Det er viktig å hindre spredning av forurensningen i sedimentene for å forhindre en forverring av den økologiske tilstanden for området. Med bakgrunn i strømforholdene i Tromsøysundet og vurdering av tiltakets omfang vil ikke Fylkesmannen stille krav om avbøtende tiltak som bruk av siltduk eller turbiditetsovervåking under dette tiltaket. Det stilles imidlertid vilkår om at utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og konsekvenser for miljøet. Virksomheten skal, til enhver tid, påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal skje under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. Det har ikke kommet inn uttalelser eller andre innspill med innvendinger til det planlagte tiltaket. Ut fra det som står over sammenholdt med tiltakets nytteverdi, mener Fylkesmannen at det bør kunne gis tillatelse etter forurensingsloven til omsøkte utfylling og har fattet følgende vedtak. Vedtak Fylkesmannen i Troms gir Norsk Boligutvikling AS tillatelse til utfylling over inntil 1 100 m 2 forurenset sediment ved Tomasjordnes Pir 6 og 7. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2016. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. Varsel om gebyr Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1, at forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser er gebyrbelagt. Gebyret skal dekke myndighetens kostnader med saksbehandlingen. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at det vil bli fattet vedtak om gebyrsats 4 (laveste sats) for behandlingen av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-4. Dette vil si et gebyr på kr 21 000,-. Kommentarer til varselet kan sendes Fylkesmannen innen to uker, jf. forvaltningsloven 16.
Side 4 av 7 Klageadgang Vedtaket om utfylling kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. Eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Per Kristian Krogstad e.f. fung. miljøverndirektør Anne Birte Tennøy seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelse med vilkår for utfylling ved Tomasjordnes Pir 6 og 7, Tromsø kommune Kopi med vedlegg til: Tromsø kommune, Eiendom Rådhuset 9299 TROMSØ Tromsø Havn KF Postboks 392 9254 TROMSØ Tromsø Museum v/marinarkeolog Universitetet i Tromsø 9037 TROMSØ Multiconsult AS Fiolvegen 16 9016 TROMSØ
Side 5 av 7 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment for Norsk Boligutvikling AS i Tromsø kommune I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 22.12.2014, og senere endringer. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Troms endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedrifts- og anleggsdata Virksomhet (ansvarlig enhet) Norsk Boligutvikling AS Postadresse Postboks 95, 9305 Finnsnes Org. nummer (bedrift) 912 115 135 Anleggsnavn Tomasjordnes Pir 6 og 7 Tromsøysundet Lokalitetsangivelse Euref 89, UTM-sone 33 N 7733945 - Ø 655725 Kommune og fylke Tromsø Troms Gårds- og bruksnummer 1902 15/1523 Fylkesmannen i Troms referanser Tillatelsesnummer: Tillatelsens gyldighet: 31.12.2016 2015.0249.T Arkivkode: 2014/7232 Anleggsnummer: 1902.0313.01 Risikoklasse 2 3 Tillatelse gitt: 29.4.2015 Endringsnummer: Sist endret: Per Kristian Krogstad (e.f.) fung. miljøverndirektør Anne Birte Tennøy seniorrådgiver 2 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.
Side 6 av 7 Vilkår for tillatelse til utfylling ved Tomasjordnes Pir 6 og 7, Tromsø kommune Tillatelsens virkeområde Tillatelsen gjelder utfylling av rene masser over inntil 1 100 m 2 forurensede sedimenter ved Tomasjordnes pir 6 og 7 fra gnr. 15 bnr. 1523, Tromsø kommune Generelle vilkår 1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad, datert 22.12.2014, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen. 2. Norsk Boligutvikling AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 3. Norsk Boligutvikling AS er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 4. Tillatelse til utfylling fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 5. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tilbake tillatelsen, dersom vilkår som følger av forurensningsloven 18, er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. Beredskap 6. Norsk Boligutvikling AS skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. Utfylling 7. Tillatelsen gjelder tildekking for utfylling over inntil 1 100 m 2 forurenset sediment ved Tomasjordnes Pir 6 og 7, ved Tromsøysundet, og som angitt på kart i søknad. 8. Fylkesmannen i Troms skal varsles per epost når arbeidene settes i gang. 9. Det skal benyttes metoder for utfylling som minimerer faren for spredning av forurensning. 10. Det skal legges ut en sandpute på minimum 0, 3 m med egnede sandmasser før utfylling med sprengstein. Arbeidet må utføres skånsomt for å minimere faren for oppvirvling og spredning av forurensning. 11. Kun rene sand og steinmasser tillates benyttet.
Side 7 av 7 12. Utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og konsekvenser for miljøet. Virksomheten skal, til enhver tid, påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal skje under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. Rapportering 13. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført, skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal gjøres kortfattet, og skal inneholde følgende dokumentasjon: - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og metoden som ble benyttet. - Kart over området som er utfylt. - Oversikt over mengde og typer masser utfylt, og hvor stort areal som er utfylt. - Beskrivelse av hvordan vilkår 12 ble fulgt opp (internkontroll). - Dokumentasjon på at utfylte masser er rene.