MØTEINNKALLING 4 Møtetid: 04.05.2015 INNKALLING kl. 18:00 Møtested: Rådhuset, møterom Fraunar Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på servicetorget. Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Saksliste Side Saker til behandling 82/15 Områderegulering for Kolstad, Klommestein skog og Odalen Fastsetting av planprogram 83/15 Søknad om utvidet serverings- og skjenkebevilling fra Simply the best as - sommerscenen 2015 3 18 Frogn, 16.04.2015 Thore Vestby Ordfører Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 61 98 eller e-post politisketjenester@frogn.kommune.no. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 13/00340
Saker til behandling Side 2 av 21
KS-82/15 Områderegulering for Kolstad, Klommestein skog og Odalen Fastsetting av planprogram Saksbehandler: Eli Moe Saksnr.: 13/00304-52 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 50/15 20.04.2015 2 82/15 04.05.2015 Rådmannens innstilling: Forslag til planprogram for områdeplan for Kolstad, Klommestein skog og Odalen, datert 07.04.2015 vedtas i medhold av plan- og bygningsloven 12-9. Vedlegg: Uttalelse fra Kristian Køhn 13-00304-47.pdf, Uttalelse fra Mattilsynet - 13-00304- 49.pdf, Uttalelse fra Follo Ren IKS - 13-00304-69.pdf, Høringsuttalelse fra Ernest Tell på vegne av Liv A. Heglund - 13 00304-63.msg, Uttalelse fra adv Henning Grønnern på vegne av Boligbyggerlaget Usbl - 13-00304-67.pdf, Uttalelse fra Akershus fylkeskommune - 13-00304-62 - vedlegg.pdf, Uttalelse fra adv Ola Petter Tandstad på vegne av Erling Henriksen 13-00304-64.pdf, Uttalelse fra Akershus fylkeskommune - 13-00304-62.pdf, Uttalelse fra Alice Pilvik - på vegne av flere - 13-00304-57.pdf, Uttalelse fra Follo Ren IKS - 13-00304-69 - vedlegg.pdf, Uttalelse fra Frognmarkas venner - 13-00304-59 - vedlegg 1.pdf, Uttalelse fra Frognmarkas venner - 13-00304-59 - vedlegg 2.pdf, Uttalelse fra Frognmarkas venner - 13-00304- 59.pdf, Uttalelse fra Fylkesmannen - 13-00304-55.pdf, Uttalelse fra Gertrud Johnsen, Henrik Johnsen og Madelaine Norström, - 13-00304-60.pdf, Uttalelse fra Johanna og Kjetil Hulbach - 13-00304-74.pdf, Uttalelse fra Jon Alm - på vegne av flere - 13-00304-58.pdf, Uttalelse fra Miljøpartiet de grønne - 13-00304-68.pdf, Uttalelse fra NVE - 13-00304-71 - vedlegg.pdf, Uttalelse fra NVE - 13-00304-71.pdf, Uttalelse fra Olav og Marit Kjærnet - 13-00304-54.pdf, Uttalelse fra Statens vegvesen Region øst - 13-00304-65.pdf, Uttalelse fra Tor Einar Stien Thorvaldsen - 13-00304-66.pdf, Kolstad, Klommestein skog og Odalen_Utbyggers kommetarer til merknader til planprogram.pdf, Formannskapet 221014 temadiskusjon boligbygging.pdf, 13-00304- 51 Områdeplan for Kolstad, Klommestein skog og Odalen-Oppsummering og vurdering av innspill.docx, Forslag til Planprogram Områdeplan Kolstad-Klommestein skog og Odalen_09 01 2015.pdf, 13-00304-44 Saksutskrift - Områderegulering av Kolstad, Klommestein skog og Odalen. ----Va 326416_1_1.pdf, Forslag til Planprogram Områdeplan Kolstad-Klommestein skog og Odalen _ endelig justert 070415.pdf Side 3 av 21
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Planutvalget vedtok å igangsette planarbeid og legge forslag til planprogram for området Kolstad, Klommestein skog og Odalen ut til offentlig ettersyn i møte 26.01.2015 (HMPB-sak /15). Forslaget til planprogram ble kunngjort og sendt på høring 2. februar med høringsfrist 16.mars. Informasjonsmøte ble holdt 3. mars. Kommunen har mottatt 18 høringsuttalelser. Rådmannen har vurdert disse og legger fram justert planprogram fram til endelig behandling. Bakgrunn for saken: Kommuneplan for Frogn 2013-2025 angir Kolstad og Klommestein skog som framtidige områder for boligutbygging i Frogn. Forslag til planprogram ble utarbeidet på bakgrunn av bestemmelser og føringer gitt i kommuneplanen samt ytterligere føringer gitt av kommunestyret i juni (Kst sak 81/14). En kortfattet oppsummering av planprogrammet framgår av saksframlegget. Forslaget til planprogram ble utarbeidet av Asplan Viak i samarbeid med Frogn kommune, jfr. avtalen kommunen har inngått med Saho Eiendom (Fsk sak 44/14/ kst sak 96/14). Forslaget til planprogram ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn 26.01.2015 (HMPBsak 3/15). Samtidig som planen ble lagt på høring 2. februar ble planarbeidet varslet igangsatt og oppstart av drøftinger knyttet til utbyggingsavtale kunngjort. Åpent informasjonsmøte om planforslaget ble holdt 3. mars. Kommunen har mottatt 18 høringsuttalelser. Offentlige parter Akershus fylkeskommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus Statens vegvesen, Region øst NVE Mattilsynet Follo Ren IKS Direkte berørte parter Adv. Ola Petter Tandstad, på vegne av Erling Henriksen eier av 80/1 Adv. Henning Grønnern, på vegne av Boligbyggerlaget Usbl Naboer Kristine og Kristian Køhn, Lerkesvingen 36 Olav og Marit Kjærnet, Lerkesvingen 38 Johanna og Kjetil Hulbach, Lerkesvingen 40 Alice Pilvik, Tiurveien 26 med naboer i Tiurveien og Jerpefaret Side 4 av 21
Jon Alm, på vegne av beboere i Orrelia 1,2,3,6,7,8,9,10 og 12, samt Lerkesvingen 50 Gertrud Johnsen, Henrik Johnsen og Madelaine Nordström, Lerkesvingen 28 og 34 Adv. Ernest Tell, på vegne av Liv A. Heglund Tor Einar Stien Thorvaldsen, Lerkesvingen 42 Andre, interesseorganisasjoner mv Frognmarkas venner Miljøpartiet de Grønne i Frogn v/ styreleder Linda Byström Merknadene er sendt over til Saho Eiendom AS og deres rådgiver hos Asplan Viak for kommentarer. Notat datert 24.03.2015 med utbyggers kommentarer følger vedlagt. Kommentarene angir at de fleste innspillene tas til etterretning eller er/ vil hensyntas gjennom planlagte utredninger. Noen innspill henvises også til andre planarbeid (f.eks Vestbyveien) eller til at forholdet er avklart på tidligere planstadium (kommuneplan). Vedlagt følger også et notat med rådmannens oppsummering og en noe mer dyptgående vurdering av merknadene og konkret forslag til justering av planprogrammet som følge av innspillene. Planprogrammet legges med dette fram til endelig behandling og fastsetting med endringer forslått gjennom saken her. Rådmannens forslag til justeringer er innarbeidet i oppdatert planprogram datert 7.4.2015 som følger vedlagt. Endringer sammenlignet med høringsforslaget datert 9.1.2015 framgår av dokumentet (rød tekst). Alternativer: Alternativ A Som innstillingen. Alternativ B Som innstillingen, men hovedutvalget/ kommunestyret gjør ytterligere endringer i forslaget til planprogram - - Hovedutvalget/ kommunestyret angir selv hvilke tema eller endringer som skal justeres før forslag til planprogram legges fram til behandling på nytt. Alternativ C Forslag til planprogram for områdeplan for Kolstad, Klommestein skog og Odalen datert 9.1.2015 sendes tilbake til rådmannen for justering med følgende kommentarer - - Side 5 av 21
Hovedutvalget/ kommunestyret angir selv hvilke tema eller endringer som skal justeres før forslag til planprogram legges fram til behandling på nytt. Vurdering: Notat med utbyggers vurdering av merknadene følger som nevnt vedlagt. Det samme gjør rådmannens oppsummering og en noe mer dyptgående vurdering av merknadene og konkrete forslag til justering av planprogrammet som følge av innspillene. Forslag til justeringer er innarbeidet i oppdatert planprogram datert 7.4.2015 som følger vedlagt. Vurderingene er også oppsummert og drøftet under. Rådmannen finner det riktig å presisere at planprogrammet som fremmes til behandling i foreliggende sak er rådmannens forslag. Endringsforslagene er forelagt utbygger for vurdering, men de har ikke rukket å gi tilbakemelding før saken sendes. Hjemmelsgrunnlag for planarbeidet Frognmarkas venner bestrider hjemmelsgrunnlaget for områdeplanen. De mener områdene på Kolstad ble tatt inn i kommuneplanens arealdel i 2007 som fremtidig utbyggingsområde for bolig, uten at lovpålagte konsekvensutredninger ble gjennomført. Dette var i følge sivilombudsmannen og fylkesmannen en saksbehandlingsfeil som måtte rettes. Områdene har seinere vist seg å ha store kulturminneverdier. Naturverdier er i følge kommunen (ref. planprogrammet) ikke tilstrekkelig utredet. Frognmarkas venner mener dette er funn som kunne fått betydning for kommunestyrets valg og overordnede myndigheters behandling av kommuneplanen. Frognmarkas venner påpeker at planprogrammet er basert på utgått forskrift til konsekvensutredninger. Områdeplanen baserer seg på vedtatt kommuneplan 17.06.2013. Videre vurdering av Kolstad og Klommestein skog til utbygging er i tråd kommuneplanen. Det gjennomføres ikke 9 undersøksleser som del av KU for kommuneplan. Videre hensyn til registrerte kulturminner og mer detaljerte vurderinger av naturmiljø vil gjøres gjennom det videre planarbeidet. Planprogrammet er basert på forskrift vedtatt 19.12.2013, med ikrafttredelse 1. jan. 2015. Gammel forskrift er referert i forordet. Rådmannen forslår at dette rettes. Oppdatering av faktaopplysninger Fylkeskommunen har oversendt ny rapport med informasjon om registrerte fornminner. Av rapporten framgår også hvilke deler av planområdet som ikke er kartlagt i hht kulturminnevernloven 9. Rådmannen anbefaler at kap. 4 oppdateres i hht dette. Informasjon om registrert landskapsverdi samt kjente historiske veifar legges også til. Rådmannen anbefaler også at oppdaterte trafikktall og info om rutefrekvens på linje 906 fra Statens vegvesen innarbeides i planprogrammet. Side 6 av 21
Frognmarkas venner la ny rapport om sjøørret i Odalsbekken ved sin merknad. Rapporten listes og refereres i planprogrammet. Tilgjengeliggjøring av biologisk mangfold registreringer ble etterlyst, både rapport og informasjon på nett. Rådmannen arbeider med å oppdatere kommunens biomangfoldkart på nett. Når dette er gjennomført vil data rutinemessig oversendes fylkesmannen for innlegging i Naturbase. Alle rapporter som ligger til grunn for planprogrammet og som vil utarbeides som del av utredningsarbeidet er eller vil gjøres offentlig tilgjengelig. I tillegg til innsendte merknader har kommunen mottatt forslag til planinitiativ for vurdering av eiendommen til Drøbak ridesenter for framtidig boligbygging. Dette foreslås gjengitt i planprogrammet. Rådmannen har også oppdatert faktainformasjon om kapasitet på vanntilførsel fra kommunalt anlegg. Medvirkning Forslaget til planprogram peker på at barn og unge skal involveres særskilt i planprosessen, men sier ikke noe om hvordan barn og unge faktisk skal involveres. Rådmannen foreslår å stryke «eventuelt et møte» med representanten for barn og unge (kap 2.2) og erstatte dette med at kommunens representant for barn og unge skal konsulteres i alle faser av planprosessen. Rådmannen har lagt fram planprogrammet for UKS sitt arbeidsutvalg med en egen presentasjon og saksframlegg. Rådmannens forslag til medvirkning framsatt i saksframlegget her ble også presentert i møtet. Uttalelse fra arbeidsutvalget var ikke avgitt da saken ble skrevet, men legges ved saken til behandling i hovedutvalg og kommunestyre. Rådmannen forslår at det nedsettes en brukergruppe med styrere fra nærliggende barnehager, samt elever og lærere fra Dyrløkkeåsen og Sogsti skoler. Gruppen inviteres særskilt til å bidra i kartlegging av dagens bruksverdier og kvaliteter som bør bevares i det nye boligområdet. Rådmannen forslår at «barnetråkk» blant annet brukes som metode for kartleggingen. Rådmannen har med god erfaring gjennomført barnetråkk på Drøbak skole og Seiersten ungdomsskole som del av arbeidet med byutviklingsplanen. Dette er en god metode for online og her-og-nå kartlegging av barn og unges valg av skolevei og vurdering av områder. Med god veiledning om kart vil metoden også kunne brukes til kartlegging av barn og unges bruk av utmarksområder. Rådmannen anbefaler at det også nedsettes en arbeidsgruppe for tilsvarende kartlegging av voksnes bruk av områdene. Rådmannen foreslår at representanter fra vel og veilag, interesseorganisasjoner og naboer som har gitt innspill om nærmiljøkvaliteter inviteres til en slik gruppe. Arbeidsgruppene inviteres også til å komme med innspill til utforming av nye boligområder, og til å uttale seg til endelig planforslag når dette legges på høring. Side 7 av 21
Miljøpartiet de Grønne mener medvirkning bør inkludere offentliggjøring av planmodeller og mulighet for interaktivt å vise ulik informasjon oppå hverandre på kart. Bilder og illustrasjoner i planprogrammet gir ikke tilstrekkelig oversikt. Kart som viser ulik informasjon er tilgjengelig på kommunens hjemmeside. Rådmannen forutsetter at denne informasjonen benyttes, oppdateres, og vises på en hensiktsmessig måte slik at man får god visuell oversikt over arealverdier og evt. arealkonflikter. Kommunen vil bestrebe seg på at fagdatalag er så oppdatert som mulig når planen høres. Planen vil i følge planprogrammet utarbeides i 3D. Stillbilder og modellkjøring vil være mulig. Rådmannen forutsetter at det utarbeides fotomontasjer eller annen visualisering av planforslaget der dette er relevant. Miljøpartiet mener også at ulike brukergrupper av kollektivtilbud bør involveres i planarbeidet. Kommunen har nylig utarbeidet en pendlermelding, og har en tett og løpende dialog med Ruter ang rutetilbud og kollektivløsninger. Rådmannen vurderer dette som tilstrekkelig for utredning av konsekvenser og muligheter mht. kollektivtransport. Forhold til regional plan for Areal og transportplanlegging og byggetakt Regional plan for areal- og transport (ATP) i Oslo og Akershus utarbeides som del av det regionale plansamarbeidet og i tråd med regional planstrategi. Utkast har vært ute på høring. Rådmannen støtter Frognmarkas venner i at planforslaget bør nevnes som regionalt styringsdokument i planprogrammet. Miljøpartiet de Grønne og Frognmarkas venner mener at Kolstad både gir en vekst i Frogn som er uforenelig med regionale mål, og at det er et stort fortettingspotensiale sentralt i Drøbak (byutviklingsplanen) slik at Kolstad bør tas ut av kommuneplanen (og områdeplanen), og isteden beholdes som viktig friluftsområde. t vedtok i sak 81/14 utdypende føringer for planarbeid for Kolstad, Klommestein skog og Odalen. Det ble blant annet vedtatt at planprogrammet skal åpne for en etappevis utbygging av området der rekkefølgebestemmelser er tilpasset og styrer slik utbygging, blant annet gjennom planbestemmelser om byggetakt. Dette drøftes i planprogrammet kap 5.1.4. Her fastsettes at det skal lages et eget forslag til boligprogram for Kolstad og Klommestein skog, evt. med alternativer for utbyggingsrekkefølge og utbyggingstakt. Forslaget skal baseres på befolkningsprognose for utbyggingsområdet og tilpasses øvrige utbygginger i kommunen. Rådmannen anbefaler at det presiseres i planprogrammet at byggetakt bl.a. styres gjennom rekkefølgebestemmelser. Kommunens byggetakt og vurdering av Kolstads plassering i utbyggingsrekkefølgen ble også drøftet i forbindelse med behandling av HP 2015. Notatet følger vedlagt saken her. Temaet vil stå sentralt i det videre planarbeidet. De konkrete vurderingene av hva som er forsvarlig byggetakt for utbyggingsområdene vil gjøres i det videre Side 8 av 21
planarbeidet. Inkludert i dette er vurdering av boligtyper basert på behov, ref. planprogrammet kap 5.1.4. Kap 5.1.3. angir også lokaliserings- og utformingskriterier for boligområdene som skal sikre god utforming og tilknytning til skoler, kollektivknutepunkter mv, samt arealmessig god utnyttelse av byggeområdene. Utvidelse/ justering av utredningsoppgaver Kulturminner: Basert på innspill fra fylkeskommunen anbefaler rådmannen at det presiseres at kulturminnevernlovens undersøkelsesplikt ikke er oppfylt for hele planområdet. Hvorvidt det faktisk blir behov for supplerende undersøkelser av fornminner avklares med kulturminnemyndigheten gjennom planarbeidet, jfr. endelig avgrensing av plan. Fylkeskommunen peker på at nyere tids kulturminner også må vurderes, inkl. historiske veifar. Dette foreslås presisert i planprogrammet. Dyrka mark: Dersom arealer med dyrka mark inngår i endelig plan anbefaler rådmannen at planens konsekvenser for matproduksjon og jordbruksdrift vurderes, jfr. innspill om dette fra Fylkesmannen. Vei og trafikk: Statens vegvesen anbefaler at ulike krysstyper for kryss fv 152 x nordre tverrvei vurderes som grunnlag for felles beslutning. I hht forslag til planprogram skal evt. avkjøring til Holter deponi fra sør avklares. Rådmannen anbefaler at det må tas høyde for dette ved valg av krysstype og plassering av krysset, inkludert vurdering av konsekvenser av videre egnet veiføring inn til deponiet/ næringsområdet. Trafikkavvikling av Dyrløkke området vurderes gjennom byutviklingsplanen. Holter inngår delvis i planområdet. Foreløpig er det ikke foretatt vurderinger verken av arealbruk eller aktuelle veiløsninger for næringsområdet, eller mulig kanalisering/ separering av næringstrafikk, trafikk til boliger og handel i området gjennom arbeidet med byutviklingsplanen. Det er uvisst hvor langt planarbeidet vil gå i å gjøre slike vurderinger og lande evt nye veiføringer inn i planen. Konsekvenser for veiføring fra felles kryss fv 152 x nordre tverrvei til Holter må derfor også vurderes i planarbeidet for Kolstad/ Klommestein skog/odalen. Aktuelle vurderingstema er sikt og trafikksikkerhet, vann, vassdrag og vannstand i sumpområdet nord for fv 152, hensyn til hjortevilt, samt terrenginngrep/ landskap og arealbeslag særlig med tanke på dyrka mark. Statens vegvesen støtter planprogrammets kap 6.2.1 når det gjelder trafikkanalyser. Vurdering omfatter både trafikk skapt av ny bebyggelse og tiltak i planen, og omfordeling av trafikk ved nye trafikkløsninger i og utenfor planområdet. De peker på at det må sikres sammenheng mellom trafikkanalyser som gjøres for byutviklingsplanen (Seiersten, Ullerudsletta, Dyrløkke) og områdeplanen (Kolstad/ Klommestein skog). Rådmannen anbefaler at dette presiseres i planprogrammet. Side 9 av 21
Bygging av Nordre tverrvei vil få konsekvenser for trafikkbildet også inn mot Drøbak fra sør, i følge Miljøpartiet de Grønne, blant annet med økt trafikk i Jørnsebakken. Planens konsekvenser for trafikkmengde, framkommelighet og trafikksikkerhet i eksisterende veisystem skal i følge planprogrammet vurderes (kap 6.2.1). Biologisk mangfold: Frognmarkas venner påpeker Kolstadområdets betydning for regionalt viktig vilttrekk gjennom Frogn; «Frogn plikter å ivareta dette». Kartfesting etterlyses også. Foreningen har selv kartfestet trekkveien basert på egne observasjoner. Hensyn til viltets trekkveier vil vurderes jfr. planprogrammet (kap 6.3.1). Trekket er angitt i kommunens biomangfold-/ viltkart i stilisert form øst for Kolstad. Rådmannen støtter venneforeningens fokus på den regionale betydningen av trekket/ forbindelsen. Rådmannen har begrenset kunnskap om hjorteviltets arealbruk i området og hvilke konsekvenser utbyggingen vil få. Rådmannen anbefaler derfor at krav til kartlegging og vurdering av hensyn til vilt presiseres i planprogrammet (kap 6.3.1). Dette også med henvisning til naturmangfoldlovens krav til kunnskapsgrunnlag. Trasé for Nordre tverrvei (og gs-bru) er lagt høyt i terrenget for å ivareta hjorteviltet i Odalen. Hvorvidt høy bru vil være en funksjonell viltbru skal utredes. Mer detaljert kartlegging og vurdering av hjorteviltets bruk av planområdet for øvrig og betydningen som forbindelse mellom skogområder nord og sør for planområdet skal også gjennomføres. Viltvurderinger vil være avgjørende blant annet for valg/ utforming av trasé for Nordre tverrvei, arealbruk i nordre del av Odalen og endelig avgrensing av bebyggelse mot øst Kunnskap om og hensyn til bekkemiljø vil vurderes som del av planarbeidet, inkl. ny rapport om sjøørret i Odalsbekken. Dersom endelig planavgrensing omfatter Vestbyveiens der denne krysser Odalsbekken, må oppgang for sjøørret ivaretas. Avbøtende tiltak kan uansett vurderes gjennom planarbeidet. Dette foreslås presisert i planprogrammet (kap 6.3.1). Avfallshåndtering: FolloRen har oversendt en liste over viktige momenter for renovasjon (lokalisering, fraksjoner mv). Momentene er i tråd med veileder for renovasjonsløsninger hos FolloRen vedlagt merknaden. Rådmannen anbefaler at disse legges til grunn for planbestemmelser knyttet til avfallshåndtering i området og/ eller konkret avsetting av areal til formålet i detaljert del av planen. Vassdrag, ras og flom: Innspill fra NVE peker på krav til utredninger og dokumentasjon mht risiko for ras og flom. Rådmannen anbefaler at krav til dokumentasjon på stabilitet av grunnen presiseres i planprogrammet. 200 års flom, NVEs retningslinjer 2/2011 «Flaum og skredfare» og sjekkliste vedlagt merknaden fra NVE skal legges til grunn for vurderinger av fare for ras og flom. Vann og avløp: Mattilsynet peker på behovet for nettanalyse og kapasitetsvurderinger for hele kommunen/ tilstøtende boligområder, for å sikre Side 10 av 21
forsvarlig vannforsyning, inkl. reservevann, og håndtering av spillvann. Rådmannen anbefaler at krav til vurdering av reservevann presiseres i planprogrammet. Kommunen har til orientering igangsatt et prosjekt for vurdering av framtidig vannforsyning for kommunen samlet. Her blir ulike kilder for vannforsyning i framtida vurdert. Rapport vil foreligge i juni 2015. Parallelt er det igangsatt et forprosjekt for etablering av ny overføringsledning over fjorden fra Glitre. En høringspart mener det må legges til rette for nærbutikk innen planområdet. Planprogrammet legger ikke opp til avsetting av næringsområder. Alternativene Nordre Tverrvei: Mange naboer som har sendt inn merknad er sterkt kritisk til ny vei i Odalen. En ny vei vil ødelegge viktige nærturområder og naturmiljø, samt bidra til støy og luftforurensing. Dalen er mye brukt til lek og hyttebygging, turer og overnatting. En part hevder det begås utrett mot barna dersom veien bygges og friluftsområdene tas fra dem. Mange parter peker på at barna ikke lenger kan leke på egen hånd i området med en trafikkfarlig vei tett på. Dersom veien likevel skal bygges mener de fleste at alternativ A er best. Den gir mest nytte til de som skal bo på Kolstad, belaster bekken og naturen minst og opprettholder størst del av dalen til rekreasjon. En part foreslår også konkrete justeringer av alt. A. Rådmannen forslår å presisere i planprogrammet at traséalternativene kan justeres på grunnlag resultater fra utredningene og at kombinasjoner av elementer fra de tre alternativene kan utgjøre det endelige forslaget. Alt. C vil få størst negative konsekvenser i følge de fleste naboene som har sendt inn merknader. Veitraséen ligger nær bekken og vil «ruinere bekkens naturlige miljø». Alternativet vil påføre eksisterende bebyggelse betydelig støy og luftforurensing. Kryssløsning mot fv 152 vil dessuten ligge i dumpa og være trafikkfarlig. En part (med signatur fra flere naboer) peker imidlertid på at på at alt A går tett inntil området på Klommestein som brukes av barnehagene, og vil forringe dette viktige nærturområdet, og mener alt. B og C er bedre for barn og også for viltet. Innspillene gir etter rådmannens vurdering ikke tilstrekkelig grunnlag til å velge eller velge bort noen av de alternative veitraséene som er forslått gjennom planprogrammet. Det forutsettes at forholdene som er påpekt av høringspartene kartlegges og vurderes nærmere gjennom planarbeidet. Valg av trasé for Nordre tverrvei vil være strukturerende for resten av planen, både mht hovedadkomst til Kolstad, plassering av gangforbindelse til Dyrløkkeåsen, vurdering av arealbruk nord i Odalen mv. Valg av trasé vil også være førende for hvordan hjortevilttrekk fra nord til sør ivaretas gjennom planen, inkludert vurderingen av planens avgrensing mot øst. Side 11 av 21
Forslaget til planprogram peker på at ett alternativ skal anbefales og legges til grunn for vedtak av områdeplan, før detaljert planforslag for øvrige deler av området utarbeides. Rådmannen anbefaler at en overordnet utredning av veitrasé utarbeides og skal legges fram til drøfting, evt vedtak, før detaljert planforslag for øvrige deler av området utarbeides. Orrelia: Eier av området i Orrelia som er utlagt til alternativ vurdering til boligformål i planprogrammet (kap 5.4.5) ønsker at området utvides mot øst/ sørøst og suppleres med areal mellom Klommestein skog og ny nordre Tverrvei. I merknaden forutsettes utvikling av områdene til boligformål som vilkår for avståelse av grunn til nordre tverrvei. Det forutsettes også at nødvendig infrastruktur til boligene etableres gratis/ med lav gebyrsats for tilknytningsavgift mv. Dette er forhold som hører hjemme i drøftinger om utbyggingsavtale og kommenteres ikke nærmere i saken her. Rådmannen er i utgangspunktet skeptisk til at større areal skal vurderes for boligformål i Orrelia. Området er østvendt og bratt, og er tidligere avvist av t som boligområde (ved vurdering av innspill til forrige kommuneplanrullering). Området lenger sørøst for Klommestein skog som også ønskes vurdert til boligformål blir av mange høringsparter pekt på som et svært viktig nærfriluftsområde og viktig del av grønnstrukturen langs Odalsbekken. Samtidig er det fornuftig å se helhetlig på arealene innenfor planområdet. Når et ubebygd område først skal utvikles er det viktig at det er de «riktige» områdene vi bebygger og bevarer. Rådmannen anbefaler derfor at planprogrammet skal åpne for vurdering av større arealer for boligbygging her. Det forutsettes imidlertid at det sendes inn et konkretisert innspill til planarbeidet, med tilhørende utredninger for relevante tema som angitt i planprogrammet, slik at disse vurderingene ikke forsinker planprosessen. Framdriftsplan Rådmannen anbefaler som nevnt at overordnet utredning av veitrasé utarbeides og legges fram til drøfting, evt. vedtak, før detaljert planforslag utarbeides. Slik sak kan tidligst legges fram for planutvalget i august 2015. Det betinger at nødvendige grunnlagsutredninger er gjennomført. Alternativt vil valg av trasé legges fram i oktober 2015 (første møte etter valget). Rådmannen forslår å forskyve framdriften for planarbeidet slik at det blir tilstrekkelig tid til avklaring av trasé for Nordre tverrvei, og med førstegangsbehandling av planforslag i tidligst november 2015 (alternativt tidligst januar 2016 dersom valg av trasé foretas i oktober 2015) jfr. planprogrammet kap 2.1. Framdriftsplanen er fortsatt stram og betinger rask og kvalitetsmessig gode leveranser fra utbygger, inkl. kostnadsberginger og forslag til utbyggingsavtale. Forslag til utbyggingsavtale skal være fremforhandlet og legges fram til behandling samtidig som planforslaget legges fram til førstegangsbehandling. Side 12 av 21
Slik framdrift er også hensiktsmessig med tanke på utredninger av vannforsyning og avløpshåndtering som skal gjøres av Frogn kommune. Som nevnt vurderes framtidig vannforsyning for hele kommunen (rapport foreligger våren 2015). Forprosjekt vedr. ny ledning fra Glitre er igangsatt parallelt. Det er også behov for kvalitetssikring og eventuelle suppleringer i kommunens VA-database. Dette arbeidet må gjennomføres før en tilfredsstillende nettanalyse kan utarbeides av utbygger. Nettanalysen danner grunnlag for vurdering av kapasitet og risiko i tilstøtende boligområder og for kommunen samlet. Rådmannen vil prioritere arbeid med kvalitetssikring av VA-data og vurdering av framtidig vannforsyning våren 2015, slik at nødvendige nettanalyser kan gjennomføres tidlig høst. Miljømessige konsekvenser: Med foreslåtte presiseringer og justeringer av planprogrammet mener rådmannen at miljømessige konsekvenser av planen blir undersøkt og vurdert på en tilfredsstillende måte i det videre planarbeidet. Evt. nødvendige avbøtende tiltak forutsettes innarbeidet i planbestemmelser og/ eller miljøoppfølgingsprogram. Dersom det underveis i arbeidene dukker opp nye momenter eller forhold som krever vurdering forutsettes dette også vurdert og redegjort for. Økonomiske konsekvenser: Planen vil legge til rette for massiv ny boligbygging. Dette vil kreve mye ny infrastruktur knyttet til vei, vann, avløp mv. I kommuneplanen 26-3 er det forutsatt at det skal inngås en utbyggingsavtale i forbindelse med regulering av Kolstadområdet og Klommestein skog, og at utbygger må påregne å finansiere nødvendige tiltak helt eller delvis. Oppstart av utbyggingsavtaledrøftinger er kunngjort. Innspill som gjelder utbyggingsavtale vil tas med i de videre drøftingene. Utbygger vil foreta en nøyaktig identifisering av ønsket behov for teknisk og grønn infrastruktur tilknyttet planforslag som utarbeides. Før selve forhandlingene om utbyggingsavtalen kan starte, må det også foreligge en tilstrekkelig detaljert og kvalitetssikret kostnadsberegning for de enkelte tiltak. Dette framgår også av framdriftsplanen i planprogrammet (kap 2.1). Evt. bruk av boligpolitiske virkemidler (forkjøpsrett/ tildelingsrett) vil kunne være en del av forhandlingene. Boligmeldingen vil revideres parallelt med planarbeidet. Her vil behov for ulike typer boliger og anbefalt lokalisering av disse vurderes. Kommunale boliger bør i utgangspunktet fordeles geografisk. Det kan være aktuelt å angi en prosentandel kommunale boliger innen ulike boligprosjekt. Kommunen kan vurdere evt. bruk av boligpolitiske virkemidler også for omsorgsboliger eller andre boliger som i større grad bør samles for effektiv drift. Da kan utformings- og lokaliseringskriterer være aktuelle. Side 13 av 21
Utbygging på Kolstad og Klommestein skog vil medføre behov for barnehageplasser og skole. Slik sosial infrastruktur er ikke tema for utbyggingsavtale og fordeling av kostnader. Skolekapasitet vil likevel kunne bli strukturerende for mulig byggetakt for områdene. Medbestemmelse: Åpent møte ble gjennomført 3. mars. Planprosessen følger for øvrig plan- og bygningslovens bestemmelser knyttet til involvering og medbestemmelse. Se også særskilt avsnitt om involvering av barn og unge over. Forslaget har ikke vært drøftet med de tillitsvalgte. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at forslag til planprogram vedtas, med endringer/ tillegg som foreslått i saksframlegget her, slik at planarbeidet kan settes i gang/ videreføres. Endringer i justert planprogram sammenlignet med høringsforslaget framgår av dokumentet (rød tekst), og kan oppsummeres som følger; Referanse til korrekt forskrift om konsekvensutredning inntas i forordet Kunnskapsgrunnlaget oppdateres i hht merknadene (kap 4). Følgende tas inn: o Oversikt over registrerte forminner jfr registrerings rapport fra Akershus fylkeskommune o Presisering av kjente nyere tids kulturminner, inkl. historiske veifar o Oppdaterte trafikktall og info om rutefrekvens på linje 906 o Ny rapport om sjøørret i Odalsbekken o Det presiseres at avstandsmål referert i planprogrammet er målt i luftlinje o Oppdatert beskrivelse av mulig kapasitet på vannforsyning. o Informasjon om innsendt planinitiativ for regulering av Drøbak ridesenter til framtidig boligbygging o Regional plan for areal- og transport (ATP) i Oslo og Akershus (høringsforslaget) listes som grunnlagsdokument (kap 3) Medvirkning og metode oppdateres med (kap 2) o Gjennomføring av barnetråkk som metode for kartlegging av dagens bruksverdier og kvaliteter som bør bevares i det nye boligområdet o Det nedsettes to brukergrupper/ arbeidsgrupper for slik kartlegging, en for barn og unge og en for voksne o Planforslaget skal også legges fram for disse gruppene i høringsperioden for evt. innspill o Kommunens representant for barn og unge sin rolle i planprosessen tydeliggjøres Justering av alternativene som skal utredes (kap 5) o Område for utredning av boliger i Orrelia og Klommestein skog øst kan utvides. Det forutsettes innspill med konkretisering av arealinnspill med tilhørende vurderinger av relevante tema jfr. planprogrammet. o Presisering av at byggetakt styres gjennom rekkefølgebestemmelser Justering av utredningsprogram (kap 5 og 6). Følgende tas inn: Side 14 av 21
o Presisering av behov for beskrivelse av landskapets verdi og krav til landskapsmessige vurdering av nye tiltak o Vurdering av nyere tids kulturminner, inkl. historiske veifar o Konsekvensutredning av evt. dyrka mark som foreslås omregulert og tatt ut av produksjon, inkl. konsekvenser for jordbruksdrift på arealer som blir liggende inntil nye utbyggingsområder o Flere krysstyper for kryss mellom Nordre Tverrvei og fv 152, Åsveien, skal vurderes, og avklares i samarbeid med Statens vegvesen. o Kryssløsningen skal ta høyde for mulig avkjøring mot Holter deponi mot nord, med en mulig videre veiføring inn til deponiet som er akseptabel. Dette tas inn som vurderingskriterie for valg av trasé i kap 5.4.3 o Nærturområde og barns mulighet for trygg lek i skogen der de bor tas også med som vurderingskrierie o Trafikkutredninger må ta høyde for effekter av tiltak forslått gjennom byutviklingsplanen (f.eks omgjøring av Ullerudsletta fra vei til gate) o Presiseringer av krav til utredninger knyttet til fare for ras og flom. o Kapasitetsvurdering av drikkevannsforsyning skal også omfatte reservevann o FolloRens veileder legges til grunn for planbestemmelser eller avsetting av areal til avfallshåndtering Valg av trasé for Nordre tverrvei skal vurderes og avklares før forslag til områdeplan legges fram til førstegangs behandling (kap 5.4.3). Framdrift for områdeplanarbeidet forskyves tilsvarende (kap 2.1). Rådmannen i Frogn 07.04.2015 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Kommuneplan for Frogn 2013-2025 https://www.frogn.kommune.no/kommuneplan Sak om avtale mellom Frogn kommune og SAHO eiendom AS vedr utarbeiding av områdeplan for Kolstad, Klommestein skog og Odalen (Formannskapssak sak 44/14) https://fil.frognpolitiker.no/offentlig/utvalgsdokumenter/formannskapet/formannskap et%202014.06.04/protokoll%20revidert%2018.06.14.pdf Sak om planforutsetninger for områdeplan for Kolstad, Klommestein skog og Odalen (HMPB sak 79/14 og sak sak 96/14) https://fil.frognpolitiker.no/offentlig/utvalgsdokumenter/milj%c3%b8%20plan%20og %20Byggesaker/MPB%202014.06.02/Endelig%20protokoll.pdf https://fil.frognpolitiker.no/offentlig/utvalgsdokumenter/t/kommunestyr et%202014.06.16/protokoll%20.pdf Side 15 av 21
melding om boligutvikling i Frogn kommune. August 2012 https://fil.frognpolitiker.no/offentlig/utvalgsdokumenter/formannskapet/formannskap et%202012.09.05/boligmelding%20august%202012.pdf Veiledende rekkefølge for boligbygging og planoversikt 2014-2017 https://fil.frognpolitiker.no/offentlig/utvalgsdokumenter/milj%c3%b8%20plan%20og %20Byggesaker/MPB%202013.10.21/Temadiskusjon/Boligbygging/veiledende%20re kkef%c3%b8lge%20og%20planoversik.pdf Sak om valg av trasé for Søndre tverrvei avklaring av utredningsbehov og prosess (HMPB sak 5/14) https://fil.frognpolitiker.no/offentlig/utvalgsdokumenter/milj%c3%b8%20plan%20og %20Byggesaker/MPB%202014.02.03/ Plansamarbeidet (regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus) utredning om Kommunaløkonomiske konsekvenser av ulike utbyggingsmønster i Oslo og Akershus. Agenda Kaupang 2013 https://dl.dropboxusercontent.com/u/16511335/konsekvensbeskrivelse%20- Kommune%C3%B8konomi.pdf Plansamarbeidet (regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus) Boligutredning. Prognosesenteret 2013 https://dl.dropboxusercontent.com/u/16511335/konsekvensbeskrivelse%20%20- %20boligmarked.pdf Vedlegg til sak Side 16 av 21
Side 17 av 21
KS-83/15 Søknad om utvidet serverings- og skjenkebevilling fra Simply the best as - sommerscenen 2015 Saksbehandler: Asle Moe Saksnr.: 15/01236-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur 2 83/15 04.05.2015 Rådmannens innstilling: Søknad om utvidelse av eksisterende serverings- og skjenkebevilling fra Simply the best innvilges for området gamle gymsal og i bakgården. Utvidelsen gjelder for arrangementet sommerscenen i tidsrommet 01.06.2015 til 31.08.2015 og i forbindelse med teaterforestillinger og konserter rettet mot et voksent publikum. Hvis det er tvil om det er barn, unge eller familier i målgruppen får rådmannen fullmakt til å avgjøre om de skal tillates skjenking eller ikke. Rådmannen gis fullmakt til å avgrense området i uteserveringen. Vedlegg: Anbud serv - Sommerscenen.pdf FSKs vedtak 110315.pdf Svar anbud sommerscenen.pdf Side 18 av 21
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Det er mottatt 3 tilbud fra lokale bevillingshavere som ønsker å være ansvarlig for skjenkingen under sommerscenen 2015. Det er Simply the best, Det gamle Bageri og Bare Mas taps og bar. Samtlige anbud er vurdert til å være like gode. Leverandør er valgt etter loddtrekking og Simply the best ble trukket ut. Rådmannen anbefaler at søknad fra Simply the best innvilges i forbindelse med Sommerscenen 2015. Bakgrunn for saken: Simply the best, Det gamle Bageri og Bare mas taps og bar ønsker å være ansvarlig for skjenkingen ved arrangementet Sommerscenen 2015. Etter loddtrekning ble Simply the best valgt som leverandør. Formannskapet innvilget 11.03.2015 søknad om unntak fra lokalt reglement om å servere alkohol i kommunale bygninger. Unntaket er avgrenset til å gjelde bygningen gamle gymsal med bakgården i perioden 01.06.2015 31.08.2015. Dispensasjonen gjelder i forbindelse med teaterforestillinger og konserter ved sommerscenen rettet mot et voksent publikum. Alternativer: 1) Som innstillingen. 2) Søknaden avslås. Begrunnelsen er Vurdering: Rådmannen viser til at spørsmålet om å tillate skjenking i den gamle gymsal og i bakgården forbindelse med arrangementet Sommerscenen 2015 ble vurdert av formannskapet i møte 11.03.2015. Formannskapet fattet følgende vedtak: «1) Det innvilges dispensasjon (for skjenking i den gamle gymsal) fra lokalt reglement om forbud mot å skjenke alkohol i kommunale bygninger, punkt 6.4, i forbindelse med at lokalet blir brukt som kultur arena for Sommerscenen i hjertet av Drøbak. 2) Dispensasjonen gjelder for bygningen gamle gymsal i Drøbak sentrum i perioden 01.06.15 til 31.08.15 i forbindelse med teaterforestillinger og konserter rettet mot et voksent publikum. 3) Skjenkingen i bygningen blir en utvidelse av ønsket skjenkeområdet i bakgården som i 2014. Det vil bli samme bevillingstaker inne som i bakgården. 4) Ekstern bevillingshaver vil være ansvarlig for skjenkingen og vil bli valgt etter anbudstegning. Bevillingshaver som velges vil måtte fremme ordinær søknad om skjenkebevilling til kommunestyret. Side 19 av 21
5) Utleiereglementets punkt 6.4. vurderes og tas opp til ny politisk behandling.» Rådmannen har gjennomført anbudstegning og det er mottatt 3 tilbud fra lokale bevillingshavere som ønsker å være ansvarlig for skjenkingen. Tilbudene er vurdert å være like gode. Leverandør ble derfor valgt etter loddtrekking og foretaket Simply the best ble trukket. Rådmannen vurderer at utvelgelsen ikke er en anskaffelse som faller inn under regelverket om offentlige anskaffelser, men en såkalt tjeneste konsesjon som faller inn under FOA 1-3 (2) j). Rådmannen bemerker, på tross av dette, at de grunnleggende kravene som likebehandling og etterrettelighet gjelder og han anser at dette er ivaretatt igjennom loddtrekningen. Rådmannen legger til grunn at formannskapet allerede har innvilget unntak fra lokalt reglement og tillatt at det kan skjenkes alkohol i bygningen gamle gymsal og bakgården. Rådmannen har merket seg at unntaket kun gjelder i forbindelse med teaterforestillinger og konserter rettet mot et voksent publikum. Hvis det oppstår tvil om det er barn, unge eller familier i målgruppen anbefaler rådmannen at han får fullmakt til å avgjøre om det kan tillates skjenking eller ikke. Det er bedt om uttalelse fra politiet og fra Psykisk helse og rustjenester, men disse er ennå ikke mottatt. Rådmannen tar forbehold om å endre innstilligen hvis det kommer frem opplysninger som gir grunnlag for dette. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at søknad om utvidet skjenkebevilling fra Simply the best innvilges i forbindelse med Sommerscenen 2015. Rådmannen i Frogn 15.04.2015 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 20 av 21
Side 21 av 21