FLESBERG KOMMUNE Lampeland 20.08.2018 Arkiv L12 Saksmappe 2017/675 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Ørn Antonsson Forslag til detaljreguleringsplan for Åslandsetra, del av GNR/BNR 17/9,10. Offentlig ettersyn MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak komiteen for plan, næring og ressurs 04.09.2018 37/18 Rådmannens anbefaling: Kommunens komité for plan, næring og ressurs vedtar å legge forslag til detaljreguleringsplan for Åslandsetra, del av GNR/BNR 17/9,10, ut til offentlig ettersyn etter pbl 12-10. Forslag til reguleringskart datert 09.05.18. Forslag til reguleringsbestemmelser datert 09.05.18. Behandling i komiteen for plan, næring og ressurs 04.09.2018: Rådmannens anbefaling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i komiteen for plan, næring og ressurs 04.09.2018: Kommunens komité for plan, næring og ressurs vedtar å legge forslag til detaljreguleringsplan for Åslandsetra, del av GNR/BNR 17/9,10, ut til offentlig ettersyn etter pbl 12-10. Forslag til reguleringskart datert 09.05.18. Forslag til reguleringsbestemmelser datert 09.05.18. Saksopplysninger: Kommunen har mottatt forslag til detaljreguleringsplan for Åslandsetra, del av GNR/BNR 17/9,10. Planforslaget utarbeides av Landskapsarkitekt Anne Ribberud på oppdrag fra grunneier i området. Planområdet omfatter i hovedsak GNR/BNR 17/9,10. Grunneier er Vebjørn Aasland. Eiendommene strekker seg fra Numedalslågen opp mot fjellet mot sørvest. Regulantens redegjørelse: Planen skal legge til rette for fritidsbebyggelse med tilhørende anlegg, samt område for lager/ service ved hovedvegen. Planområdet omfatter ca. 465 daa. Det er 61 eksisterende fritidsboliger spredt bebygd innenfor området, i tillegg til noen ubebygde tomter. Åslandsetra er lokalisert øst for hovedvegen sentralt i området. Det er i dag spredt bebyggelse mer eller mindre over hele eiendommen. Det er foreslått 40 nye tomter for fritidsbebyggelse, 14 tomter sørvest for hovedvegen opp imot fjellet, og 26 tomter i lisida nedover mot nordøst. Tre av disse tomtene er godkjent tidligere men ikke bebygd. Plasseringen justeres noe. Planforslaget omfatter vanlige tomter for fritidsbebyggelse med nye adkomstveger. Grøntareal er foreslått regulert til friluftsområde eller skogbruk. Eksisterende bebyggelse i området er bygget ut etter disposisjonsplan for Åsland Søndre, (1983). Arealet er uregulert og i all hovedsak avsatt til byggeområde for fritidsbebyggelse i
kommunedelplan for Blefjell. Planforslaget ivaretar føringene som er lagt i kommunedelplan for Blefjell. Det foreslås ingen tomter utenfor byggeområdene i kommunedelplanen. Randsonene mot fjellet på Søre Blefjell har forholdsvis tett utnyttelse av fritidsbebyggelse og det er viktig å sikre grønne korridorer inn til fjellet og traseer for løyper og turstier. Den europeiske landskapskonvensjonen vil styrke bevisstheten rundt landskapet og landskapskvalitetene omkring oss. Fjellområdene på Blefjell har høy verdi både som landskaps-, og naturområder, for friluftsliv og for rekreasjon. Selve fjellområdene er ubebygd og urørt av andre inngrep enn stier og løypetraseer. I og med at området er så vidt slakt hellende og at det er både eksisterende vegetasjon og eksisterende bebyggelse i hele området, vil ikke nye foreslåtte tomter ha vesentlig betydning for fjernvirkning eller landskapsforhold. Større åpne myrområder bevares fri for bebyggelse. Det er ikke funnet registreringer av rødlistede arter innenfor planområdet. Tiltakets risiko for betydelig skade på naturmangfoldet synes liten og det vurderes at naturmangfold av vesentlig betydning ikke berøres av tiltaket. Kravet i naturmangfoldlovens 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er derfor fulgt opp. Igangsetting av planarbeidet er av ar plan & landskap (Ribberud) varslet ved brev til berørte naboer og sektororganene. Følgende uttalelse/innspill er mottatt: Fylkesmannen i Buskerud: "Flesberg kommune - Uttalelse tii varsel om oppstart av detaljreguleringsplan for fritidsbebyggelse på gbnr 17/9 og 17/10 Åslandsetra - Blefjell. PlanID 2018002 Bakgrunn Fylkesmannen viser til brev av 10. januar 2018 hvor det varsles oppstart av arbeid med detaljreguleringsplan for et område på Åslandsetra for fritidshusbebyggelse med tilhørende anlegg. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for 35-40 tomter for fritidsboliger i området som fortetting av eksisterende bebyggelse (ca. 60 hytter). Det planlegges å etablere/oppgradere veg-, vann- og avløpsanlegg i området som helhet. Planarbeidet er i tråd med kommunedelplan for Blefjell hvor det aktuelle området i hovedsak er avsatt til byggeområde for fritidsbebyggelse. Fylkesmannens kommentarer Fjellområdet ved Blefjell har stor verdi for allmenne natur- og friluftsinteresser. Samtidig er området en av de viktigste reiselivsdestinasjonene i fylket/kommunen. Det er derfor viktig at det legges til rette for fortetting med ny bebyggelse som er godt tilpasset landskapet og bygningsmiljøet i området, samtidig som friluftsinteressene i området blir ivaretatt. Vi vil i den sammenheng vise til veilederen T-1450 Planlegging av fritidsbebyggelse fra Klima- og miljødepartementet - det henvises spesielt til kapittel 13 om plassering av bebyggelsen og landskapstilpasning og om hvordan det ivaretas gjennom de utfyllende bestemmelser til reguleringsplanen. Videre er det arealpolitiske føringer i St. meld. nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand, om at fjellområdene skal forvaltes som landskap der kultur- og naturressurser, næringsmessig utnytting og friluftsliv sikres og gjensidig utfyller hverandre. Det må derfor redegjøres nærmere for friluftsinteressene i området og naturog landskapsforhold som et viktig grunnlag for utforming av planen. Områder av verdi for friluftsliv, landskap og biologisk mangfold må innarbeides i planen som en del av grøntstrukturen. Alle vassdrag og åpne myrområder i planområdet må identifiseres og merkes av på plankartet. Det samme gjelder skiløyper og turstier. Vi viser også til Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. mars 2004 (brosjyren T -1475-11.9.2009) som forplikter Norge i et europeisk samarbeid om å verne, forvalte og planlegge landskap og de Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015. Side 2 av 5
Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 fastsetter mal for ivaretakelse av naturtyper og arter. Videre omhandler denne loven sentrale prinsipper om kunnskapsgrunnlag og miljørettslige prinsipper som skal legges til grunn også for arealplanlegging etter annet lovverk. Dett må derfor som en del av planarbeidet redegjøres for hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp. Det er en nasjonal målsetting å få til energieffektive bygningsløsninger, jf. St. meld. nr. 21 (2011-2012) Norsk klimapolitikk. Videre stiller plan- og bygningsloven 3-1 bokstav g krav om at planleggingen skal ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning. Et viktig tiltak er å satse på alternative oppvarmingsmåter til strøm, for eksempel varmepumpe eller bioenergi. I følge plan- og bygningsloven 4-3 er det krav til utarbeidelse av en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) ved utarbeidelse av planer for utbygging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Vi ber om at ROS-analysen følger planforslaget ved offentlig ettersyn og at eventuelle nødvendige tiltak mot uønskede hendelser blir innarbeidet i planen. Fylkesmannen ber om at planleggingen vektlegger prinsippene om en universell utforming. Vi viser til. Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne og Regjeringens handlingsplan for økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne." Regulantens kommentar: "Temaene omhandles i planmaterialet." Mattilsynet: "Merknad til varsel om oppstart av detaljregulering for Åslandssetra, PlanlD 2018002, gnr 17 bnr 9 og 10 på Blefjell i Flesberg kommune Mattilsynet har mottatt varsel om oppstart og kart over planområdet, datert 10.01.2018. Formålet med planarbeidet er å tilrettelegge for utbygging av fritidsbebyggelse (35-40 nye tomter) og oppgradere infrastruktur (veg, vann og avløp) til både eksisterende og nye fritidsbygg. Avløp skal knyttes til BLEVA, felles renseløsning for hele dette området på Blefjell. For vann er det naturlig å benytte borebrønner i løsmassefjell. Det er i dag 61 hytter på eiendommen innenfor planområdet i tillegg til noen ubebygde tomter. Det er i varsel ikke beskrevet hvilken standard det er på eksisterende fritidsboliger, eller hvilke vannforsyninger de benytter. Det er ikke skissert mulige fellesløsninger for drikkevann. Mattilsynet skal bidra til å sikre trygt drikkevann til befolkningen ved å påse at krav i drikkevannsregelverket blir ivaretatt. Vi fører tilsyn og kan fatte vedtak etter Forskrift om vannforsynings og drikkevann (drikkevannsforskriften) av 01.01.2017. Videre skal vi bidra, alene eller i samarbeid med andre etater, til å sikre vannressursene mot forurensning i henhold til kriterier og krav i vannforskriften. Mattilsynet etterspør en Vann og avløpsplan (VA-plan) som følger reguleringsplanen videre når den kommer på høring. En faglig basert VA-plan er nødvendig for senere plangodkjenning. Plangodkjenning skal foreligge før drikkevann blir tatt i bruk. Vi peker på krav til drikkevann som tekniske løsninger og en samlet Vann- og Avløpsplan må ivaretas. VA-plan VA-plan skal være utarbeidet på et faglig grunnlag, dvs. av faglig kompetente personer, tilsvarende hydrogeologer som kan vurdere strømningsforhold innen planområdet. Side 3 av 5
Mattilsynet forventer at det blir gjort prøvepumpinger og faglige vurderinger for å vurdere om dette er de optimale områdene for nye kilder, eventuelt om andre områder er bedre egnet. VA-planen skal inneholde informasjon om kartlegging og vurdering av de tiltenkte kildene/ brønnområdene. VA-planen må være detaljert og bindende for fritidsbebyggelse innenfor planområdet. På denne måten kan utbygger tidlig i planprosessen sikre god kapasitet og trygt drikkevann til alle abonnenter innenfor området. Etablere felles systemer Mattilsynet peker på at brønner som ligger nær hverandre sannsynligvis vil trekke fra samme reservoar. Det må ikke åpnes for at hver eier får mulighet til å borre på egen tomt. Ved å redusere antall brønner vil en i tillegg oppnå mindre fare for forurensning ned i grunnen. Dette forenkler også etablering av vannbehandlingsanlegg dersom kvaliteten på vannet ved prøveboringer og analyser tilsier at dette er nødvendig. Mattilsynet mener at det skal opprettes felles systemer for både vann og avløp, som alle hytter innenfor planområdet må knytte seg til. En detaljert VA-plan må gjennom bestemmelser være tydelig på dette. Løsninger som kan medføre økt fare for forurensning av drikkevann, eksempelvis ved nye boringer (vann og energi) og avløpsløsninger som ikke er omfattet av VA-planen, må ikke aksepteres. Kapasitet og kvalitet på drikkevannet Det er nødvendig å dokumentere kapasitet og kvalitet på vannet fra brønnene/kildene før byggestart for å vite om disse er tilfredsstillende og kan tas i bruk. Krav til kvalitet er gitt i drikkevannsforskriften. Etter utbygging skal brønn med nærområde følges opp og det skal tas regelmessige prøver som dokumenterer tilfredsstillende kvalitet. Registrering Registrering av nye vannforsyninger skal gjennomføres før byggestart. Dette omfatter også vannforsyninger til hyttefelt, og er presisert i drikkevannsforskriften 17. Registreringen kan utløse videre krav om plangodkjenning. Ansvar Mattilsynet minner om grunneier sitt ansvar for å registrere vannforsyningen og dokumentere kvalitet og kapasitet på vannforsyningen til abonnenter (bebygde eller ubebygde tomter). Det må fremgå tydelig i avtaler hvem som har ansvar for vannforsyningen (kilde med sikring, vedlikehold, prøvetaking, eventuell vannbehandling mm) under planlegging, etablering, utbygging og videre når feltet er ferdigstilt. Våre merknader blir gitt for å sikre at ansvarlige i tidlig planfase utvikler området og tar inn gode løsninger for drikkevann, mest mulig felles løsninger, med god kapasitet og mulighet for nye abonnenter å koble seg til. Vi spør etter langsiktige løsninger og en tydelig organisering av drift og ansvar som sikrer at drikkevannet er i tråd med regelverkets krav. Bindende bestemmelser som sikrer trygt drikkevann Detaljprosjektering av anlegg, og kartlegging av kapasitet og kvalitet på vann fra kilder/brønner, skal være gjort før byggestart. VA-planen må justeres slik at vurderinger og optimal plassering av vannforsyninger fremgår i kart og tekst. Vi forutsetter at planbeskrivelse og -bestemmelser er bindende og at alle nye bygninger skal følge VA planen med hensyn på løsninger for vann og avløp. Enkeltløsninger med boring etter vann på egen tomt må derfor ikke aksepteres. Planfaglig råd - forutsetninger Våre merknader er gitt for å sikre at ansvarlige i tidlig planfase utvikler området og tar inn gode løsninger for drikkevann, mest mulig felles løsninger, med god kapasitet og med mulighet for at nye abonnenter skal koble seg til. Anlegg bør dimensjoneres slik at også eldre hytter i området på sikt kan koble seg til felles løsninger på vann og avløp. Vi etterspør langsiktige løsninger gjennom VA-plan, bindende bestemmelser i reguleringsplan, og en tydelig organisering av drift og ansvar som sikrer at drikkevann er i tråd med regelverkets krav. Fullstendig VA-plan skal følge reguleringsplanen på kommende høring. Side 4 av 5
Mattilsynet registrerer at det er mange planer for hytteutbygging på Blefjell og minner om at tiltakshavere, kommune og konsulenter i prosessene med planarbeid må vurderer feltene samlet." Regulantens kommentar: "Området er allerede tilknyttet BLEVA, og avløp også fra ny bebyggelse vil føres til renseanlegg i BLEVA sin regi. Vannforsyning i øvre del vil tilknyttes RAVA. I nedre del av området skal vannforsyning skje fra borebrønner i fjell med gruppevise løsninger." Merknad fra Buskerud fylkeskommune er etterkommet, og området er kulturminne registrert uten funn. For øvrige innspill henvises til vedlagt «Planbeskrivelse». Vurdering: Rådmannen anbefaler kommunens komité for plan, næring og ressurs å legge forslag til detaljreguleringsplan for Åslandsetra, del av GNR/BNR 17/9,10, ut til offentlig ettersyn etter pbl 12-10. Vedlegg: 1 Reguleringskart - forslag 2 Reguleringsbestemmelser - forslag 3 Planbeskrivelse mai 2018 Side 5 av 5