Lillehammer kommune Formannskapet MØTEINNKALLING Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 04.03.2014 Tid: 10:00 - Eventuelt forfall meldes til Kristen Rusaanes på tlf. 90798900 eller på e-post kristen.rusaanes@lillehammer.kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Tilleggssaksliste med sak om forslag til tilleggsbevilgning til Lillehammer helsehus legges ut torsdag. ORIENTERINGER Regnskap 2013. Orientering ved rådmann Film & Kinos Landsmøte i Oslo 2. 3. juni. Invitasjon til å velge to delegater fra formannskapet Jorekstad AS behov for nye representanter til styret. Orientering ved rådmann Oppfølging av budsjettvedtak Gjennomgang av Tjenesteområdet Tildeling sin rolle. Orientering ved rådmann. SAKLISTE Side Sak nr / Sakstittel 17/14 ETABLERING AV KOMPETANSE-, UNIVERSITETS- OG FORSKNINGSFOND FOR OPPLAND - ENDRING AV FORMÅL I FORSLAG TIL VEDTEKTER 18/14 UTBETALING TIL OLYMPIAPARKEN AS - OMGJØRING TIL LÅN 19/14 RAPPORT VEDRØRENDE VETERINÆRVAKTA FOR GAUSDAL OG LILLEHAMMER 2013 Lillehammer, 25. februar 2014 Espen Granberg Johnsen ordfører
Sak 17/14 Sak 17/14 ETABLERING AV KOMPETANSE-, UNIVERSITETS- OG FORSKNINGSFOND FOR OPPLAND - ENDRING AV FORMÅL I FORSLAG TIL VEDTEKTER Saksbehandler: Kristen Rusaanes Arkiv: 14/1265-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 17/14 Formannskapet 04.03.2014 / Kommunestyret 27.03.2014 Vedlegg: Forslag til vedtekter. Sammendrag: I denne saken fremmes forslag til endring av formål i forslag til vedtekter for Kompetanse-, universitets- og forskingsfondet i Oppland AS. Bakgrunn: Det tidligere KUF-fondet for Innlandet ble vedtatt avviklet i ekstraordinær generalforsamling 30.11.12. Fylkestinget i Oppland og de fleste av kommunene, inkludert Lillehammer, har senere behandlet forslaget om å videreføre et KUF-fond for Oppland. Lillehammer kommune fattet sitt vedtak i kommunestyret 21.03.2013. I forbindelse med signaler fra ny regjering og sannsynligheten for at etablering av et universitet i Innlandet ligger noe fram i tid, var det enighet på eiermøtet i oktober om at man skulle gjøre noen endringer i formålet for fondet. Oppland fylkeskommune fikk sammen med Gjøvik kommune og Lillehammer kommune i oppdrag å arbeide fram et forslag til ny formålsparagraf. Fakta: I forbindelse med saken i kommunestyret om etablering av KUF-fond for Oppland ble det framlagt forslag til vedtekter for fondet. Vedtektene hadde følgende formålsparagraf: 3 Selskapets formål er å bidra til kompetanseheving for sikring og utvikling av trygge og gode bo- og arbeidsplasser i Oppland gjennom å yte økonomisk støtte til: Prosessen med organisatoriske tiltak ved høgskolene fram mot etablering av et universitet Faglig utviklingsarbeid som bidrar til å oppfylle akkrediteringskravene for etableringen av et universitet Forutsetninger for utbetaling av midler fra fondet er: at det foreligger en omforent avtale mellom høgskolene om å arbeide med mål om etablering av et universitet. Avtalen skal inneholde milepælsplan for etableringsprosessen dokumentasjon på at etableringsprosessen er i gang, jf. milepælsplanen Side 2
Sak 17/14 Selskapet kan ikke yte støtte til ordinær drift av forsknings- og undervisningsinstitusjoner. Selskapets egenkapital kan også benyttes til formålet. Selskapet har ikke erverv som formål, og utbytte kan ikke utdeles. Etter behandlingen i kommunestyret har Oppland fylkeskommune mottatt en bindende forhåndsuttalelse fra Skatteetaten med følgende konklusjon: Basert på det presenterte faktum som er forelagt finner skattekontoret at Kompetanse-, universitets- og forskingsfond for Oppland ikke har erverv til formål, og kan anses som en skattefri institusjon etter skatteloven 2-32. Det har i etterkant av vedtaket i fylkestinget og i de respektive kommunestyrer vært en dialog mellom eierne ved ordførere/fylkesordfører og høgskolene angående bl.a. signaler fra den nye regjeringen og sannsynligheten for å kunne oppnå universitetsstatus i løpet av den tidshorisonten man så for seg i utgangspunktet. Kunnskapsministeren har bl.a. lansert syv tiltakspunkter som man mener skal bidra til høyere kvalitet på den høyere utdanningen. Disse er som følger: 1. Regjeringen skal oppnevne en ekspertgruppe som skal gjennomgå hele finansieringssystemet for universiteter og høyskoler. Gruppen settes ned i løpet av våren. Deres viktigste oppdrag vil være å se på hvordan finansiering kan styrke kvaliteten i forskning og høyere utdanning. Det overordnede målet er å se på hvordan eventuelle endringer i finansieringssystemet kan bidra til å styrke kvalitet på forskning og utdanning, sier Røe Isaksen. 2. Vi har nå satt i gang arbeidet med en stortingsmelding om struktur i høyere utdanning. Målet med prosessen er å sikre høy kvalitet i alle studietilbudene i universitets- og høyskolesektoren. Vi tar sikte på at stortingsmeldingen legges fram våren 2015. Vi skal ikke starte strukturarbeidet med å tegne kartet. Først vil vi sette tydelige kvalitetskrav, så vil strukturen i høyere utdanning følge av disse standardene. Jeg tror likevel det er sannsynlig at en av konklusjonene i prosessen vil være at vi bør redusere antallet institusjoner. Det betyr ikke nødvendigvis en reduksjon i antallet læresteder eller campuser, men kvalitetskravene må få konsekvenser for strukturen, sier Røe Isaksen. 3. Regjeringen legger frem en langtidsplan for forskning og høyere utdanning til høsten. Denne vil styrke forutsetningene for å gjøre de langsiktige og strategiske prioriteringene som er viktige for å oppnå høy kvalitet. 4. Norge skal utvikle flere verdensledende forskningsmiljø. I dialog med universitets- og høyskolesektoren vil regjeringen finne og satse på aktuelle miljøer og institusjoner som kan bidra til gjennombruddsforskning i verdensklasse. 5. Vi skal sørge for at Norge lykkes i EUs nye forskningsprogram Horisont 2020. I løpet av våren lanserer vi strategien for norsk deltakelse. En vellykket strategi må ta utgangspunkt i hvordan vi motiverer hver enkelt forsker til å søke. 6. Regjeringen skal se på hvordan vitenskapelig ansatte i varetas. Det inkluderer rekruttering, stillingsstruktur og karriereutvikling. 7. Vi skal legge trykk på lærerutdanning. Gode lærere er grunnmuren i kunnskapssamfunnet. De er forutsetningen for hvor godt vi lykkes i universitets- og høyskolesektoren så vel som hele resten av samfunnet. Ut fra dette er framstår muligheten for nye universitetsdannelser som svært usikker. I beste fall ligger det langt fram i tid. Det er i midlertid klare signaler om at det er ønskelig å øke Side 3
Sak 17/14 kvaliteten på eksiterende tilbud og sørge for økt konkurranseevne blant institusjonene. En konsekvens av å holde på de vedtatte vedtektene for KUF-fondet i Oppland ville være at midlene ikke blir gjort tilgjengelige ettersom en prosess som skissert i formålet ikke er realiserbart i løpet av nærmeste framtid, og at midlene dermed vil bli stående uten at de kommer Opplandssamfunnet til gode. Med bakgrunn i signalene fra den nye regjeringen etter valget ble det avholdt et eiermøte i oktober 2013. Konklusjonen av diskusjonen i dette eiermøtet var at man skulle se på en formålsformulering som i større grad tar opp i seg den nye situasjonen når det gjelder universitetsdannelse og hensynstatt høgskolenes behov for å øke sin konkurransekraft. Det var likevel stemning for å holde på grunnprinsippene om at tiltakene skulle være med å styrke posisjonen i forhold til eventuell universitetsstatus selv om dette sannsynligvis ligger noe frem i tid. Det var også enighet om at høgskolene bør utfordres ytterligere på samarbeid, og å komme opp med en strategi for hvordan man skal tilpasse seg etter at fondet er brukt opp. Målet er at høgskolene blir selvfinansierende etter hvert. I tillegg var det innspill om at man bør bruke midlene i fondet til å få med staten til i større grad å bidra med grunnfinansiering. Konklusjonene fra møtet harmonerer godt med de signalene som kunnskapsministeren nå har sendt ut. Det ble i eiermøtet oppnevnt en gruppe bestående av eierne fra Lillehammer, Gjøvik og Oppland fylkeskommune, sammen med rektorene ved høgskolene som skulle jobbe fram for slag til ny formålsparagraf, samt se på eventuelle omformuleringer av 12 som følge av endringer i formålsparagrafen. Det er denne gruppas forslag til vedtekter som nå legges fram Når det gjelder forholdet til den bindende forhåndsuttalelsen fra skattemyndighetene ble den avgitt basert på de forrige vedtektene. Det ble derfor rettet en ny henvendelse mot skattemyndighetene for å avklare om de nye vedtektene vil få konsekvens for selskapets skatteposisjon. Deres tilbakemelding er at dette er en liten endring og ikke av en slik art som berører selskapets skatteposisjon. Skal man imidlertid være 100 % sikker på dette måtte man fått en ny bindende forhåndsuttale, noen som både koster tid og penger. Fylkesrådmannen i Oppland mener på bakgrunn av omfanget av endringer og signalene fra Skatteetaten at det ikke er nødvendig å ta en ny runde med bindende forhåndsuttalelse. Når vedtektsendringene er vedtatt vil prosessen med stiftelse av selskapet starte. Vurdering/konklusjon Rådmannen vurderer de foreslåtte vedtektsendringene som hensiktsmessige. Det er i formålet beholdt en målsetting om universitetsstatus, men siden framdriften i forhold til det er svært usikker, er hovedfokuset å bruke tiden til å styrke høgskolenes konkurransekraft med tanke på å tiltrekke seg flere studenter og komme i posisjon i forhold til nasjonale og internasjonale forsknings- og kompetansemiljøer både med tanke på personalressurser og finansieringsordninger. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til Side 4
Sak 17/14 I N N S T I L L I N G : Kommunestyret vedtar det nye forslaget til vedtekter for Kompetanse-, universitets- og forskingsfondet i Oppland AS slik de framkommer i vedlegget til saken. Lillehammer, 24. februar 2014 Christian Fotland Rådmann Tord Buer Olsen Assisterende rådmann Side 5
Sak 18/14 Sak 18/14 UTBETALING TIL OLYMPIAPARKEN AS - OMGJØRING TIL LÅN Saksbehandler: Nanna Kr Egidius Arkiv: 14/1325-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 18/14 Formannskapet 04.03.2014 / Kommunestyret 27.03.2014 Sammendrag: I denne saken redegjør rådmannen for hvorfor det ble utbetalt 1 mill. kroner mer enn budsjettert til Lillehammer Olympiapark AS i 2013 og ber om samtykke til at utbetalingen omgjøres til et lån og ikke kreves tilbakebetalt før en langsiktig finansiering er på plass. Bakgrunn: Lillehammer Olympiapark AS er ansvarlig for driften av de fem OL-anleggende i Lillehammer og eies av Lillehammer kommune. Selskapet har de seneste årene hatt årlige inntekter på rundt 40 mill. kroner knyttet til kommersielle aktiviteter og inntekter fra kjernevirksomheten, men er allikevel avhengig av offentlige tilskudd for å opprettholde tilbudet til idretten på et omforent nivå. Tilskuddsbehovet er av Olympiaparken beregnet til om lag 12 mill. kroner pr. år. Beregningen bygger på om lag samme fordeling mellom idrett og kommersielle aktiviteter som i dag, d.v.s. at anleggene først og fremst skal brukes til idrett. Dette er en forutsetning for regionens vedtatte visjon om å bli Europas mest komplette region for vintersport og opplevelser. Fram til 2010 ble de nødvendige tilskuddene til LOP dekket av etterbruksfondet. Fra og med 2011 har Lillehammer kommune og Oppland Fylkeskommune deltatt i finansieringen med til sammen 3,3 mill. kroner. Det er Lillehammer kommune som har utbetalt tilskuddet til Olympiaparken, men fylkeskommunen har dekket sin andel gjennom en overføring til kommune. Fakta: I Lillehammer kommunes budsjett for 2013 var det innarbeidet et tilskudd til Olympiaparken på 2,3 mill. kroner. I tillegg var det forutsatt et tilskudd fra Oppland Fylkeskommune på 1 mill. kroner. Høsten 2013 kom det forespørsel fra Olympiaparken om å få utbetalt tilskudd på 3,3 mill. kroner på vanlig måte. På dette tidspunktet forelå det en sak til fylkestinget om den forutsatte bevilgningen med positiv innstilling til vedtak. Med utgangspunkt i Olympiaparkens likviditetssituasjon valgte Lillehammer kommune å utbetale beløpet, uten at det forelå et formelt bevilgningsvedtak fra Oppland Fylkeskommune. Noe senere ble så saken om tilskudd fra fylkeskommunen til Olympiaparken trukket, og den kom heller ikke opp senere i 2013. Saken ble så planlagt fremmet februar 2014, men er nå utsatt til april. Dette innebærer at det ikke er utbetalt noe fra Fylkeskommunen i 2013 og at Side 6
Sak 18/14 Lillehammer har utbetalt 1 mill. kroner mer til Lillehammer Olympiapark enn det er dekning for gjennom vedtak og budsjett. Vurdering: Kommunens og fylkeskommunens tilskudd til Olympiaparken har de siste årene blitt utbetalt fra Lillehammer kommune, og det vil derfor være vanskelig å hevde at selskapet burde ha visst at de har fått ubetalt mer enn det formelt var dekning for. Som sådan kan det være vanskelig å kreve beløpet tilbakebetalt nå uten eventuelt å gå veien om kommunens rolle som eneeier av selskapet. Det er også klart at et eventuelt krav om øyeblikkelig tilbakebetaling vil sette Olympiaparken i en vanskelig rolle økonomisk, og forsterke de krav til rask økonomisk omstilling som selskapet allerede er pålagt gjennom kommunestyrets budsjettbehandling for 2014. I et annet vedtak har Lillehammer kommune også garantert for Olympiaparkens økonomi i 2014 og 2015, i påvente av endelig avklaring på hvordan selskapet og driften av de olympiske anleggene skal finansieres framover. Denne garantien har vært nødvendig for å sikre selskapet nødvendig tillit i markedet til å drive virksomheten på en forsvarlig måte, og det vil framstå som noe underlig om kommunen selv undergraver denne garantien ved bruke sitt eierskap til å kreve tilbakebetaling av udekkete delen av tilskuddet nå. Rådmannen foreslår derfor at de 1 mill. kroner som ble ubetalt til Lillehammer Olympiapark AS uten dekning 2013 inntil videre omgjøres til et rente- og avdragsfritt lån, og at spørsmålet om hva som skal skje med lånet utsettes til den langsiktige finansieringen av selskapet er på plass. Konklusjon: Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G: 1 mill. kroner ubetalt til Lillehammer Olympiapark AS i 2013 omgjøres inntil videre til et rente- og avdragsfritt lån til den langsiktige finansieringen av selskapet er på plass. Lillehammer, 25. februar 2014 Christian Fotland Rådmann Tord Buer Olsen Assisterende rådmann Side 7
Sak 19/14 Sak 19/14 RAPPORT VEDRØRENDE VETERINÆRVAKTA FOR GAUSDAL OG LILLEHAMMER 2013 Saksbehandler: Kristen Rusaanes Arkiv: 14/1328-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 19/14 Formannskapet 04.03.2014 Vedlegg: Rapport vedrørende veterinærvakta for Gausdal og Lillehammer 2013. Sammendrag/bakgrunn: Driftsansvaret for veterinærvakta i Lillehammer og Gausdal er lagt til Gausdal kommune v/landbrukskontoret i Lillehammer-regionen. Veterinærvakta ble satt ut på anbud i 2013 og Gausdal kommune inngikk avtale med vaktgruppa i Lillehammer v/lillehammer dyreklinikk og vaktgruppa av veterinærer i Gausdal. Konklusjon: Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K: Vedlagte rapport om veterinærvakta for Gausdal og Lillehammer for 2013 tas til orientering. Lillehammer, 25. februar 2014 Christian Fotland Rådmann Tord Buer Olsen Assisterende rådmann Side 8