BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavd. for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 13.06.2013 Saksnr.: 201115733/64 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: TRES YTREBYGDA, GNR. 108, BNR. 2 M.FL, FLESLAND AVLØPSRENSEANLEGG, REGULERINGSPLAN. PLANNUMMER 62130000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, 2. GANGS BEHANDLING. Kort om planforslaget Norconsult fremmer på vegne av Bergen kommune ved Vann- og avløpsetaten et planforslag for et område i Ytrebygda bydel, like vest for rullebanen på Flesland lufthavn. Figur 1: ortofoto med gult omriss av planområdet og skråfoto som viser lokalisering av eksisterende administrasjonsbygg (kilde: bergenskart.no og atlas.no). Bakgrunnen for planarbeidet er bystyrets vedtak 23.10.2006 av hovedplan for avløp og vannmiljø 2005-2015 (sak 256-06), samt at Fylkesmannen i Hordaland i forbindelse med sin utslippstillatelse gitt 08.04.2010 har satt frist til 31. desember 2015 for at dagens avløpsrenseanlegg skal oppfylle de nye kravene i forurensingsforskriften 14-6 til 14-8. I tillegg til oppgradering av anleggets kvalitative renseevne er det også med i planen en utvidelse av anleggets kvantitative kapasitet. Kapasiteten dimensjoneres for år 2040, basert på prognoser for befolkningsvekst. Planen følger opp EUs rammedirektiv for vann og tilhørende endringer av forurensingsforskriften med nye krav til utslipp fra kommunalt avløpsvann. I henhold til forslagsstillers planbeskrivelse vil planen og de rensetiltak som skal iverksettes medføre vesentlig forbedring i forholdene ved renseanleggets utslippspunkt i Raunefjorden. Flesland avløpsrenseanlegg har allerede vært i drift i mange år og har i dag en kapasitet til å betjene avløpet til 65000 innbyggere, en måleenhet kalt personekvivalenter (pe). Foreslåtte oppgradering av renseanlegget vil øke kapasiteten til 152000 pe. Utvidelsen av eksisterende anlegg vil i all hovedsak skje under bakkenivå, i retning nord/ nordvest fra tunellinnslaget og administrasjonsbygget, i form av at nye fjellhaller skal etableres. I tillegg til utvidelse av fjellhallene under bakken vil tiltaket også kreve
oppgradering eller utskifting av administrasjonsbygg (planen tar høyde for begge deler), diverse utomhus anlegg inkludert et luftinntak på bakken, samt tilhørende tiltak som anses som nødvendige for å imøtekomme kravene som utslippstillatelsen stiller. Herunder faller blant annet et midlertidig riggområde som i bestemmelsene er sikret tilbakeføring med beplantning etter gjennomføring av tiltaket. Figur 2: plankartet illustrerer planens utstrekning på og under bakken. Reguleringen på bakkenivå begrenser seg til området rundt dagens administrasjonsbygg, dagens luftutslipp ved sjø og planlagt nytt luftinntak. For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiell utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 30.09.12-13.11.12. Det kom inn 4 private merknader og 13 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg C (planbeskrivelsen). Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det først og fremst pekt på trafikksikkerhetssituasjonen langs med fleslandsveien, herunder bl. a. at det har blitt stilt rekkefølgekrav i forbindelse med andre planer som grenser til allerede vedtatt plan for gang- og sykkelvei langs med Fleslandsveien. I innspill fra den lokale velforeningen belyses behovet for trafikksikkerhet. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter 1.gangs behandling/ offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter 1.gangs behandling/ offentlig ettersyn fremgår av vedlegg C. Alt planmateriell er oppdatert i henhold til endringene. Ettersom konsulent har valgt å gjengi merknadene i planbeskrivelsen og etter egen mal, heller enn å bruke kommunens mal, fremkommer ikke endringene på en veldig tydelig måte. Så langt vi kan se består endringene Side 2 av 6
kort oppsummert i at luftinntakets plassering er noe justert i plankart, samt at et punkt som går på søknadsplikt ved tiltak i sjø nå inngår i bestemmelsene, jf merknad fra Kystverket. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Hovedformål Hovedformål er avløpsanlegg. Størsteparten av planområdet er under bakkenivå, vertikalnivå 1. planområdet omfatter også et område på havbunnen. vertikalnivå 4 og tre separate områder på bakken. Sistnevnte gjelder området ved administrasjonsbygget, kaien der hvor anlegget grenser til havet og et lite område som er avsatt til luftinntak. Luftinntaket vil være i areal med LNF-formål. Til fjellhallene knytter det seg en sikringssone (punkt 8.2. i forslag til bestemmelser, vedlegg B) som strekker seg 15 meter rundt fjellanlegget. Denne sikringssonen vil berøre arealet på bakken der hvor overdekningen er mindre enn 15 meter, hvilket gjelder mindre deler av området vest for Fleslandsveien. Tiltak på bakken i området hvor overdekningen er mindre enn sikringssonen, dvs der sikringssonen i praksis legger seg over bakkenivå, vil stilles overfor særlig dokumentasjonskrav ved søknad om tiltak. Anlegget er allerede i drift og virkninger av tiltaket vil summert sett måtte anses som positive. Rekkefølgekrav / trafikksikkerhet Til tross for at Statens vegvesen fremmet innsigelse til planen, har forslagsstiller med konsulent valgt å fremme planen uten innarbeidelse av rekkefølgebestemmelse som imøtekommer innsigelsen. Argumentasjonen og bakgrunnen for at dette valget fremgår av forslagsstillers planbeskrivelse, kapittel 7.7 side 38-39. Det er parallelt med plansaken søkt om rammetillatelse og dispensasjon fra kommuneplanens arealformål (landbruks-, natur og friluftsområde) for å komme i gang med bygge- og anleggsarbeidene for anlegget. I søknaden om rammetillatelse var det vedlagt et brev fra Statens vegvesen hvor de, slik byggesak ved Etat for byggesak og private planer oppfattet det, godkjente utvidet bruk av avkjørselen for transport av sprengstein ut av anlegget osv. Det er i denne forbindelse ikke satt særskilte vilkår om trafikksikring i anleggsperioden fra Statens vegvesen sin side. Imidlertid hevder Statens vegvesen i ettertid at de kun godkjente teknisk utforming av avkjørselen. Tiltakshaver som er Bergen kommune Vann- og avløpsetaten har etablert ordning med busstransport på den aktuelle strekningen. Det er kommet klager/merknader fra velforeningen i området knyttet til dette forholdet. Dette har også resultert i ulike oppslag i media. Det var i november 2012 at det ble det gitt en tillatelse til sprengningsarbeidet og uttransportering av masser. Foreliggende plan vil i følge materiellet kun tilføre en marginal merbelastning på veien etter at massetransporten er sluttført. Så lenge massetransporten pågår er merbelastningen betydelig, både i omgang og i karakter (tungtrafikk). Lenken under peker til informasjon forslagsstiller har lagt ut om løsningen på denne midlertidige merbelastningen gjennom å tilby shuttlebuss i massetransportfasen: https://www.bergen.kommune.no/omkommunen/avdelinger/vannogavlopsetaten/9560/9675/article-100144. Der står det også beskrevet ulemper for nærmiljøet i sprengningsfasen, herunder sirener, boring og rystelser, samt tung belastning av veien. Fagetaten vurderer shuttlebussordningen som hensiktsmessig på den måten at den bøter på situasjonen samtidig som merbelastningen av veien er på sitt verste. Ordningen gjør imidlertid Side 3 av 6
ingenting for å sikre den fremtidige situasjonen for brukere av veien, og det er blant annet av den grunn at vi på et planfaglig grunnlag har vanskelig for å vurdere det som forsvarlig å anbefale vedtak av planen, slik den foreligger. Uten rekkefølgekravet om opparbeidelse av gang- og sykkelvei sikrer ikke planen de tiltak som er nødvendige for å ivareta trafikksikkerheten for brukere av veien, også i et langsiktig perspektiv. Fagetaten vurderer det som hensiktsmessig å innarbeide rekkefølgebestemmelsen, slik som anført i vegvesenets innsigelse. Det er ellers et moment i saken at tidligere planer har blitt møtt med tilsvarende rekkefølgekrav, og at dersom foreliggende private reguleringsplanforslag vedtas som det er så vil dette være problematisk i forhold til prinsippet om likebehandling. Det anbefales at rekkefølgekravet knyttes til «sikret gjennomføring» av gang- og sykkelvei. Dette medfører at det kan legges til rette for utbyggingsavtale for gjennomføring av tiltaket. Dette også sett i sammenheng med øvrige planarbeid i området, f.eks Sletten ridesenter (planid 61490000). Universell utforming Planforslaget skal imøtekomme gjeldende krav til universell utforming så langt det lar seg gjøre, jf. TEK 10. Der hvor avvik er nødvendige skal disse gjøres rede for i byggesaken. Barns interesser Tidligere anslag viste at så mye som 70 barn kunne få sin skolevei berørt av tiltaket under anleggsperioden. Berørte barn blir tilbydd busstransport av forslagsstiller. Vi har lagt til grunn at ordningen gjennomføres på en slik måte at den ikke fører til vesentlige ulemper beboere i nærområdet. Det forutsettes videre at entreprenøren sikrer anleggssonen i henhold til gjeldende forskrifter, slik at anleggsområdet i seg selv ikke medfører fare for barn og unge. Figur 30. på side 40 i forslagsstiller planbeskrivelse viser strekningen der forslagsstiller tilbyr shuttlebuss. Konklusjon Fagetaten slutter seg i hovedsak til hovedformålet avløpsrenseanlegg og det planfaglige grepet i planforslaget. Fagetaten mener imidlertid at planforslaget må endres på følgende punkter for å være tilfredsstillende: - Rekkefølgekrav om opparbeidelse av gang- og sykkelvei innarbeides i bestemmelsene, jf Vegvesenets innsigelse og vedtatt plan for gang- og sykkelvei med ArealplanID 17110000. Vi foreslår å knytte rekkefølgekravet opp imot igangsettingstillatelse heller enn ferdigattest. Forslaget til reguleringsplan anbefales vedtatt med overnevnte endringer. Side 4 av 6
Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas følgende forslag til detaljregulering: - Ytrebygda, Gnr. 108, Bnr. 2 m.fl, Flesland avløpsrenseanlegg,reguleringsplan ArealplanID 62130000, vist på plankart sist datert 04.06.13 - Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert 04.06.13 med følgende endringer: - Det tilføyes ny rekkefølgebestemmelse, 9.1, med følgende ordlyd: «Etablering av gang- og sykkelveg langs Fleslandsvegen (ArealplanID 17110000) skal være gjennomført eller sikret gjennomført før det gis igangsettingstillatelse». ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg Byggesakssjef Ulf Sæterdal Seksjonsleder Side 5 av 6
Vedlegg: A. Plankart, datert 04.06.13 Doknr 64, filnr 2 (64/2) B. Bestemmelser, datert 04.06.13 (64/3) C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 31.01.13 (64/4) D. Merknadskart, datert 01.02.13 (64/5) Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201115733/64 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201115733 Side 6 av 6