Nord-Fron kommune Politisk sak Høring - Offentlig ettersyn av regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland Utval Saksnr Møtedato Saksbehandlar Formannskapet 006/16 15.01.2016 Egil Tofte Planutval 002/16 19.01.2016 Egil Tofte Kommunestyret 009/16 26.01.2016 Egil Tofte Saksansvarlig Arkiv Arkivsaknr. 15/1755 Egil Tofte 121, L05, &13 Journalpost 15/16380 Vedlegg: 1 Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland - Planforlag 27.10.2015 Oppsummering av saka: Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland er lagt ut til høring. Nord- Fron skal gi innspill der det fokuseres på definisjon av regionsenter, størrelse på forretninger og definisjon av varegrupper. Administrasjonen anbefaler at kommunestyret skal gi uttalelse om at Vinstra skal defineres som regionalt senter med begrunnelse i at regionen Midt-Gudbrandsdal trenger et regionsenter, og at Vinstra fyller kriteriene for å defineres som regionalt senter. Bakgrunn for saka: Fylkesutvalget behandlet planforslag til Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland den 27.10.2015 og vedtok å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Planen består av tre dokumenter; planforslaget, og to vedlegg. Vedlegg 1 er sentrumssoner og vedlegg 2 er en konsekvensutredning. Dessuten finnes to større utredninger som fylkeskommunen har bestilt i forbindelse med planarbeidet: Handelsanalyse og næringsutvikling, bosetting og attraktivitet. Boligutredning. Når planen blir vedtatt vil denne erstatte gjeldende fylkesdelplan for lokalisering av varehandel i Oppland fra 2004. Planforslaget går fram av vedlegg 1. Alle dokumentene, inkludert saksframlegg for fylkesutvalget og protokollen, kan lastes ned fra Oppland fylkeskommunes hjemmesider på lenken: http://www.oppland.no/fagomrader/plan-og-miljo/nyheter-plan-og-miljo/skal-skape-merlevedyktigesentra.66984.aspx Planfaglig vurdering: Planforslaget består av retningslinjer for temaene attraktivitet, senterstruktur, arealplaner i byer og tettsteder, bolig og bokvalitet og bærekraftig transport. For tema varehandel er det forslag om å ha regionale planbestemmelser (juridisk bindende). I tillegg inneholder planforslaget eget handlingsprogram som skal rulleres årlig.
I forslag til framtidig senterstruktur er Vinstra definert som områdesenter, jf. pkt. 3.5, s. 23. Definisjon: «Senter som primært dekker handels-, tjenester og arbeidsplassbehov for en kommune, men som også kan ha betydning i et større område som går utover kommunegrensene.» Retningslinjer for forvaltning av senterstruktur er at en gjennom kommuneplanarbeidet skal innarbeide en senterstruktur i samsvar med regional plan. Kommunene definerer selv behovet for bydelssentre, lokalsentre og nærsentre. I tillegg skal regionale sentre og områdesenter prioriteres ved fylkeskommunens investeringer og støtte til stedsutvikling. I sentrum bør kommunen gjennomføre stedsanalyser, fortettingsanalyser og mulighetsstudier som grunnlag for planlegging. Prioriteringene fra slike analyser må formaliseres gjennom kommune- og reguleringsplaner. Ytterligere retningslinjer for planprosesser, arealbruk og stedsutvikling og stedsforming går fram av s. 28, 29 og 30. Fra planfaglig ståsted er de foreslåtte retningslinjene stort sett fornuftige og kommer naturlig i en planprosess. Likevel kan retningslinjene for avgrensing av sentrumssoner være utfordrende for Vinstra sin del. Dette på grunn av at vi har sentrumsfunksjoner fordelt på Sødorptunet, Nedregate og i Lomoen. I tillegg er Lågen, jernbanen og veistruktur utfordrende ift. å definere sentrum. Nord-Fron er i oppstartsfasen av et nytt tettstedsprosjekt for Vinstra. Dette prosjektet vil være med å skape grunnlag for sentrumsdefinisjoner i kommende revisjon av kommuneplan. Når det gjelder forslag til regional planbestemmelse i pkt. 5.4, må det komme klart fram om denne skal gå foran eksisterende reguleringsplaner. Rådmannsledelsen sin vurdering: RL ser planen som viktig for videre utviklingsmuligheter for kommunen generelt og for Vinstra spesielt. Kommunene i Gudbrandsdal har over tid hatt nedgang i folketallet. Nord-Fron har også hatt nedgang, men den har vært moderat de siste 10 år. Som planen viser har nedgangen i tettstedene vært mindre enn utenfor tettstedene. RL anser derfor en styrkning av tettstedene som den største muligheten til å styrke innbyggertallet. Vinstra er det største tettstedet i kommunen og er definert som by. Potensiale til vekst er størst i Vinstra, da ift. aktuell plan. RL sier ikke at dette nødvendigvis skal gå på bekostning av steder utenfor tettstedene, men at denne planen er mest viktig for utvikling av Vinstra, som igjen vil kunne demme opp, redusere, og i beste fall snu ei negativ utvikling i folketallet både for Nord-Fron og for omkringliggende kommuner i regionen. Regionalt senter. Regionen Midt-Gudbrandsdal er i planen ikke definert med noe regionalt senter, jf. pkt. 3.5. RL mener at dette svekker regionen totalt. Bestemmelsene gir da begrensninger på blant annet varehandel som igjen gir fare for større handelslekkasjer til omliggende regioner og kanskje også til områder utenfor fylket. RL ser også faren for at offentlige arbeidsplasser og prosjekter legges til regionsentra utenfor vår region. Vinstra sentrum er under endring spesielt ifm. åpning av ny E6 høsten 2016. Det er naturlig med utvikling av handelsvirksomhet nær den nye transport-åren, noe det også har vært stor interesse for fra næringslivet, bla. med konkrete byggeprosjekt som trolig starter i løpet av få mndr. Utbygging i dette området vil gi hele regionen
muligheter den ikke har i dag. Landsbyen Ringebu sør i regionen, har sin handelsvirksomhet tilpasset landsbykonseptet. Dette er også viktige verdier inn i regionen og det er viktig at Ringebu får fortsette å utvikle dette. Vinstra kan gi andre tilbud som egner seg best både for Nord-Fron og for resten av regionen. For å kunne utvikle Vinstra til økt handel og flere arbeidsplasser, anser RL det som viktig at det gis gode muligheter for etablering av større forretninger, noe det i planforslaget kun gis mulighet for ved definisjon av regionsenter. Planen viser for eksempel stor underdekning i VG2 i regionen, jf. pkt. 5.3. At regionen har et regionsenter anses også som viktig i andre sammenhenger, der den videregående skole kanskje er den viktigste. RL anser at Vinstra har alle kriterier for å kunne bli definert som et regionsenter: Offentlige kontorer: Fylkestannlege, Politikontor, videregående skole (som Oppland fylkeskommune har valgt å satse på!) og Karrieresenter. Regionale kontorer: Region Midt-Gudbrandsdal, Midt-Gudbrandsdal Næringsforening, Lillehammer Gudbrandsdal Kunnskapspark. Regional idrett/kultur: NMK Midt-Gudbrandsdal, Peer Gynt as, Stiftelsen Peer Gynt, Kino. Varehandel: Størst i regionen, på linje med Otta, Fagernes og Leira (jf. pkt. 3.5). Regional næring: Hovedkontor for GE as, Sparebank 1 Gudbrandsdal, Peer Gynt as. Vinstra sentrum. RL ser at det er et behov for en nærmere definisjon av Vinstra sentrum. Det har i flere prosesser vært jobbet med dette. Tidligere arbeid skal danne grunnlaget for en planprosess med kommuneplan og reguleringsplaner for Vinstra. Av prosjekter kan nevnes: Veien til nye muligheter. Vinstra som by. Campus Vinstra. Området i Lomoen langs ny innkjøring til Vinstra fra ny E6 har vært med formål forretninger i kommuneplanen helt siden 1990 og i reguleringsplan siden 2006. Kommunen har hele tiden sett muligheter for utvikling i området når ny E6 kommer, og på den måten innlemmet området i sentrum. Intensjonsavtaler med næringsaktører i området er basert på disse planer, og vi vil se viktige satsinger i løpet av inneværende år. Administrasjonssjefen legger saka fram for Formannskap og Planutvalg med slik Innstilling: Formannskapet og Planutvalget tilrår kommunestyret i Nord-Fron kommune til å gjøre slikt vedtak: 1. Vinstra skal defineres som regionalt senter med begrunnelse i at regionen Midt-Gudbrandsdal trenger et regionsenter, og ved at Vinstra allerede fyller kriteriene gjennom: Offentlige kontorer: Fylkestannlege, Politikontor, videregående skole,
Karrieresenter. Regionale kontorer: Region Midt-Gudbrandsdal, Midt-Gudbrandsdal Næringsforening, Lillehammer Gudbrandsdal Kunnskapspark. Regional idrett/kultur: NMK Midt-Gudbrandsdal, Peer Gynt as, Stiftelsen Peer Gynt, Kino. Varehandel: Størst i regionen, på linje med Otta, Fagernes og Leira (jf. pkt. 3.5). Regional næring: GEas, Sparebank 1 Gudbrandsdal, Peer Gynt as. 2. Det skal ikke gis begrensninger på størrelse for etableringer i sentrum. I mange tilfeller kan et stort bygg være bedre enn delt i to eller flere. 3. Det skal ikke endres på definisjon av varegruppene. Hvite- og brunevarer enkelte tilfeller gjelde sportsartikler. Nord-Fron kommune tror næringen selv vil velge størrelse tilpasset markedet. Administrasjonssjefen i Nord-Fron Arne Sandbu FOR-006/16 15.01.2016 Behandling: Anne Sletten la fram følgjande forslag til vedtak: 1. Nord-Fron kommune mener at Vinstra må kategoriseres som et regionalt senter, ikke som områdesenter. Ny E6 og Statens vegvesen sin satsing på Vinstras handelsområde Lomoen, med nytt vegserviceanlegg og hotell, åpner store muligheter for Vinstra som handelssted for et større omland. Statusen områdesenter legger sterke begrensninger på utviklingsmulighetene, derfor må Vinstra defineres til regionalt senter. Nord-Fron kommune mener at Vinstra innfrir de kriterier som planen selv legger til grunn for nivået regionalt senter med funksjoner ut over egen kommune. 2. Retningslinjene i planen legger for strenge føringer for utviklingsmulighetene i kommunene. Det må legges bedre til rette for at kommunene selv kan ta valg for utvikling basert på egne analyser og utredninger. 3. Det skal ikke gis begrensninger på størrelse for bygg i sentrum. I mange tilfeller kan et stort bygg være bedre enn flere mindre. Ingen begrensning på størrelsen skal gjelde for både regionalt senter og områdesenter. Ved spesielle tilfeller må det også være åpning for å sette opp større handelsbygg utenfor definerte sentrum. 4. Det skal ikke endres på definisjon av varegruppene. Hvite- og brunevarer enkelte tilfeller gjelde sportsartikler. Nord-Fron kommune tror næringen selv vil velge størrelse tilpasset markedet. Forslaget vart sett opp mot innstillinga. Forslaget vart samrøystes vedtatt.
Formannskapet rår etter dette kommunestyret til å gjere slikt vedtak: 1. Nord-Fron kommune mener at Vinstra må kategoriseres som et regionalt senter, ikke som områdesenter. Ny E6 og Statens vegvesen sin satsing på Vinstras handelsområde Lomoen, med nytt vegserviceanlegg og hotell, åpner store muligheter for Vinstra som handelssted for et større omland. Statusen områdesenter legger sterke begrensninger på utviklingsmulighetene, derfor må Vinstra defineres til regionalt senter. Nord-Fron kommune mener at Vinstra innfrir de kriterier som planen selv legger til grunn for nivået regionalt senter med funksjoner ut over egen kommune. 2. Retningslinjene i planen legger for strenge føringer for utviklingsmulighetene i kommunene. Det må legges bedre til rette for at kommunene selv kan ta valg for utvikling basert på egne analyser og utredninger. 3. Det skal ikke gis begrensninger på størrelse for bygg i sentrum. I mange tilfeller kan et stort bygg være bedre enn flere mindre. Ingen begrensning på størrelsen skal gjelde for både regionalt senter og områdesenter. Ved spesielle tilfeller må det også være åpning for å sette opp større handelsbygg utenfor definerte sentrum. 4. Det skal ikke endres på definisjon av varegruppene. Hvite- og brunevarer enkelte tilfeller gjelde sportsartikler. Nord-Fron kommune tror næringen selv vil velge størrelse tilpasset markedet. PU-002/16 19.01.2016 Vedtak: Samrøystes som formannskapet sitt vedtak i saken. KOM-009/16 26.01.2016 Vedtak: Samrøystes som innstillinga.