SLUTTRAPPORT BARNAS JURIST 2017 (2015/FB6379) (FOREBYGGING) SØKERORGANISASJON: STIFTELSEN KIRKENS BYMISJON OSLO 1
Innhold Sammendrag... 3 1. Bakgrunn for prosjektet/målsetting... 4 2. Prosjektgjennomføring... 6 3. Resultater og resultatvurdering... 7 Om modellen vi har utviklet... 7 1.4 Liste over grunnprinsipper/suksessfaktorer... 9 1.4.1 Mye rettshjelp per krone... 9 1.4.2 Forutsigbar arbeidskraft... 9 1.4.3 Effektiv læring og erfaringsutveksling... 9 1.4.4 Tilgjengelighet... 9 1.4.5 Eksklusivitet... 9 4. Oppsummering/Konklusjon... 9 2
Sammendrag Gatejuristen har i mer enn 12 år drevet oppsøkende, gratis rettshjelp for rusavhengige. I disse årene har man sett én gruppe man ikke klarte å nå fram til; Barn og unge. Vi så også at livene til mange av våre klienter kunne tatt en annen og bedre retning dersom de hadde fått hjelp før. Derfor har vi med støtte fra ExtraStiftelsen gjennomført forprosjektet Barnas Jurist. I prosjektet har vi utviklet en frivillighetsmodell der frivillige jurister, advokater og jusstudenter gir gratis rettshjelp av god kvalitet til barn og unge under 25 år. Gjennom forprosjektet har vi inngått samarbeid med en rekke aktører som arbeider tett med barn og unge, herunder Røde Kors, Forandringsfabrikken, Nav, Skolehelsetjenesten, ulike ungdomshus o.l. Disse aktørene har bidratt til å formidle kontakt med målgruppen. Gjennom prosjektperioden har Barnas Jurist behandlet nærmere 150 saker. Vi har hjulpet mange sårbare barn og unge i enkeltsaker, samtidig har vi gjort oss viktige erfaringer for hvordan rettshjelpsarbeid for denne gruppen bør innrettes. I tillegg til å etablere modellen og teste den ut i praksis har vi i Barnas Jurist blant annet skrevet en håndbok for juridisk arbeid med barns rettigheter (saksbehandlingsverktøy) og en veileder for oppstart og drift av Barnas Jurist i nye byer. Det er opprettet en nettside (barnasjurist.no) tilrettelagt for målgruppen og det er etablert facebook-side som raskt har fått over 2000 følgere. Vi har også gjennomført en rekke pedagogisk tilpassede rettighetsforedrag for barn og unge, ute i skolene og på andre arenaer der barn og unge samles. Vi har nådd ut til godt over 500 personer med foredragsvirksomheten. Arbeidet med prosjektet har vist at det er et stort udekket rettshjelpsbehov blant sårbare barn og unge. Dette er en gruppe som trenger tilpasset og gratis rettshjelp for å få sine grunnleggende rettigheter oppfylt. Behovet gjør seg gjeldende på en rekke rettsområder knyttet til grunnleggende helse og velferd. På denne bakgrunn av både Justisdepartementet og Oslo Kommune gått inn med midler for å videreføre Barnas Jurist. Barnas Jurist fortsetter derfor som et permanent tiltak hos Gatejuristen Oslo. Fremover vil det også arbeides for å skaffe finanseringen til å spre Barnas Jurist ut til andre av landets byer. 3
1. Bakgrunn for prosjektet/målsetting Gatejuristen har i mer enn 12 år drevet oppsøkende, gratis rettshjelp for rusavhengige. I disse årene så man at det var én gruppe man ikke klarte å nå fram til; Barn og unge. Vi så også at livene til mange av våre klienter kunne tatt en annen og bedre retning dersom de hadde fått hjelp før. Gatejuristens erfaring når søknaden til ExtraStiftelsen ble sendt var et behov for å nå ut til barn og unge gjennom å etablere en oppsøkende juridisk virksomhet spesialtilpasset denne målgruppen. Barn og unge er avhengige av at de voksne tar ansvar og sikrer gode oppvekstvilkår. Både det individuelle og det kollektive ansvaret er nedfelt i et omfattende lovverk som skal sikre barnas beste. Som regel fungerer dette etter formålet, men dessverre blir det i altfor stort omfang avdekket svikt både fra foreldre og andre omsorgspersoner, og fra det offentlige. Gatejuristens erfaring i forkant av prosjektet var at barn og unge har for dårlig rettssikkerhet. Samfunnet har ikke etablert gode nok ordninger som sikrer individuell hjelp for å få ivaretatt viktige rettigheter bl.a. på helse- og sosialrettens område, og som kan ha avgjørende betydning for oppvekst og utvikling. Satt på spissen kan en si at i Norge har barn og unge hatt dårligere tilgang på kvalifisert rettshjelp enn det kriminelle har. Helsetilsynet og Barneombudet er satt til å sikre at lovgivning som ivaretar barn og unges interesser forvaltes riktig, men er ikke spesielt innrettet for å gi individuell rettshjelp. Barn og unge som trenger det mest har i praksis ofte liten eller ingen tilgang på rettshjelp. Skal barn og unge få den rettshjelpen de trenger for å sikre dem gode levekår, må rettshjelpen innrettes spesielt for å nå fram til dem. Den må være informativ, oppsøkende og gratis. Når de voksne svikter, står barn og unge ofte uten hjelp til å bedre sin livssituasjon. Bakgrunnen for prosjektet Barnas Jurist var at Gatejuristen ønsket å gjøre noe med dette. Vi ønsket å bidra til å sikre at barn og unge får oppfylt rettighetene sine. Første skritt for å få til dette var å starte et forprosjekt med gratis, oppsøkende juridisk hjelp til barn og unge, som enten har alvorlige problemer knyttet til helse og velferd, eller som står i fare for å få slike problemer. Prosjektet har vært et spleiselag mellom ExtraStiftelsen, Stiftelsen Scheibler og Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo. Prosjektet har fanget opp følgende grupper: 4
Forprosjektet har vært første del i et mer omfattende opplegg, der målet er å etablere et landsdekkende rettshjelpstilbud til barn og unge. Dette vil kunne bidra til: I forprosjektet har målsettingen vært å utvikle metoder for gratis, oppsøkende rettshjelp for barn og unge. Metodene har vært prøvd ut i praksis, og danner grunnlaget for en veileder. På bakgrunn av rapporten og erfaringene fra forprosjektet, vil Gatejuristen i Oslo videreutvikle rettshjelptiltaket til barn og unge slik at det kan iverksettes også hos de andre gatejuristkontorene i Norge. I den forbindelse vil vi: an bruke. selve oppstarten. Som nevnt danner forprosjektet basis for å kunne nå det mer overordnede målet: Å få til et landsomfattende, oppsøkende og gratis rettshjelpstilbud som kan bidra til å sikre gode levekår for barn og unge. I begrepet gode levekår ligger bl.a. helse, trygghet, muligheter til å utvikle evnene sine og delta sosialt. Hovedmålsettingen med forprosjektet Barnas Jurist har vært å komme i gang med rettshjelpen og vinne erfaring som kan brukes som grunnlag for å gjøre tiltaket permanent og spre det til andre steder i landet. Helt sentralt her har det vært å utvikle gode metoder for det oppsøkende arbeidet slik at en kan nå dem som trenger det mest. Vår erfaring viser at barn og unge som trenger hjelp er vanskeligere å nå enn voksne, og at problemene deres ofte er mer skjult for samfunnet. En annen sentral målsetting har vært å utarbeide og spre informasjon om viktige rettigheter, samt hvor en kan få hjelp til å ivareta dem. Vi har også hatt som målsetting å bruke erfaringene fra forprosjektet til å skaffe midler til permanent drift i Oslo. 5
2. Prosjektgjennomføring Prosjektet har i all hovedsak handlet om å utvikle, iverksette, drifte og utprøve en modell for gratis oppsøkende rettshjelp til barn og unge. Fokus på arbeidsmetodikk og bruk av frivillige med juridisk kompetanse har stått sentralt. I forlengelsen av dette har det vært avgjørende å etablere samarbeid med en rekke eksterne aktører. Vi har innledet tett samarbeid med en rekke aktører som arbeider med samme målgruppe (f.eks Forandringsfabrikken, Nav, Skolehelsetjenesten, Røde Kors, en rekke ungdomshus o.l.). Nedenunder følger en oversikt over prosjektplanen angitt i søknaden. Samtlige punkter er gjennomført gjennom forprosjektet. sikrer at de blir oppfylt. fram til dem. til å jobbe med målgruppen. barn og unge. Informasjonen skal bl.a. gjelde viktige rettigheter for barn og unge. må foretas en utvelgelse av samarbeidspartnere ut fra hvor det er sannsynlig at man vil nå flest i målgruppen og hvor det er størst engasjement for prosjektet. Se på muligheten for hospitering hos samarbeidspartnere. informasjonsarbeid rettet mot organisasjoner som arbeider for og med barn og unge. ejuristens tilbud under oppsøkende virksomhet. barn. En av målsettingene som ble angitt i søknaden var «Kartlegging av behovet for rettshjelp» og det ble utdypet slik: «I tillegg til kunnskaper en får gjennom rettshjelpen som gis fortløpende, vil en legge til rette for at en kan foreta en mer landsomfattende undersøkelse for å kartlegge barn og unges behov for rettshjelp, og om de 6
får dekket dette behovet. Relevante samarbeidspartnere vil da være Universitetet i Oslo, studentrettshjelptiltakene og de andre gatejuristkontorene». Gjennom forprosjektet har vi kartlagt behovet for rettshjelp i den forstand at sakene vi har mottatt viser et stort udekket rettshjelpsbehov og statistikken viser hvilke rettsområder behovet gjelder. Vi har imidlertid gått bort fra å gjennomføre en rettshjelpsundersøkelse i samarbeid med andre aktører. På bakgrunn av erfaringene vi har gjort oss i forprosjektet ser vi ikke dette lenger som hensiktsmessig. På grunn av sykdom/graviditet hos prosjektleder og ansettelse av ny prosjektleder har prosjektperioden blitt forlenget/utsatt fra 15.september 2016 til 1.mars 2017. Dette har vært nødvendig for å nå resultatene i prosjektet. 3. Resultater og resultatvurdering Forprosjektet Barnas Jurist har vist at gratis oppsøkende rettshjelp til barn og unge er en virkningsfull metode for å avdekke, forebygge og redusere problemer knyttet til deres grunnleggende velferd. Prosjektet har gitt grunnlag for permanent drift av Barnas Jurist i Oslo og spredning til resten av landet (under forutsetning av finansiering). Dette er av stor verdi for søkerorganisasjon som styrker sitt tilbud. Først og fremst er imidlertid verdien stor for sårbare barn og unge som takket være Barnas Jurist får sine grunnleggende rettigheter oppfylt. Målsettingene med prosjektet er nådd. Sluttproduktene/hovedresultatene som er oppnådd i forprosjektet: 1. En velfungerende modell for gratis rettshjelp til barn og unge 2. Egne spesialtilpassede nettsider og facebook-side 3. Statistikk og erfaringer fra nærmere 150 saker 4. Veileder for oppstart og drift av Barnas Jurist 5. Juridisk veileder for arbeid med barns rettigheter (håndbok) 6. Foredrag/manus info til russen (strafferett mm.) Om modellen vi har utviklet Barnas Jurist er en modell for gratis oppsøkende rettshjelp til barn og unge der kostnadseffektivitet og store innslag av frivillighet står sentralt. 7
Barnas Jurist er en frivillighetsmodell der utgangspunktet er at saksbehandling og klientkontakt skal håndteres av frivillige medarbeidere med juridisk bakgrunn. Modellen legger opp til at de frivilliges arbeid skal kvalitetssikres av en ansatt juridisk rådgiver. Sentralt står også at de frivillige jevnlig reiser ut og møter sårbare barn og unge, informerer om rettigheter og tar inn saker. Kjernen i modellen er at frivillige jusstudenter arbeider sammen med erfarne frivillige jurister og advokater. Studentene er dyktige jusstudenter som får en frivillig advokat eller jurist som sin personlige mentor. Studentene binder seg til å arbeide i 20 pst. stillinger gjennom ett år og har en fast dag i uken ved kontoret med ordinær arbeidstid. Arbeidet til de erfarne juristene/advokatene i Barnas Jurist består av å være mentor for en jusstudent. De forventes å legge ned ca. 5 timer per måned for virksomheten. Sammen med sin student gjennomfører de jevnlige oppsøkende saksmottak. I tillegg til å være sammen med studenten sin på oppsøkende saksmottak legges det opp til at de skal ha noe kontakt per e- post og telefon. Hensikten med samarbeidet mellom mentor og student er faglig erfaringsutveksling og sparring. Den faglige kvalitetssikringen utføres av ansatte i Barnas Jurist. Modellen legger opp til tett samarbeid med andre aktører som arbeider med barn og unge. Et viktig trekk er oppsøkende saksmottak der Barnas Jurist etter avtale reiser ut til tiltak som samler barn og unge for å informere om viktige rettigheter og ta inn saker. Det legges også vekt på at relevante lokale aktører er godt kjent med Barnas Jurist slik at de ved behov kan henvise saker. I kombinasjon med tilstedeværelse på arenaer der sårbare barn og unge befinner seg er tilgjengelighet og tett oppfølging elementer som gjør Barnas Jurist til et godt tiltak for klientene. Mange av de mest sårbare har stort behov for oppfølging etter fylte 18 år og tiden frem til 25 år er i mange tilfeller en svært kritisk fase. Derfor følger Barnas Jurist Uteseksjonens avgrensning av barn og unge og har personer opp til 25 år som målgruppe. Slik kan Barnas Jurist sørge for at klientene får sine grunnleggende rettigheter oppfylt også på terskelen til livet som ung voksen. Erfaringene fra forprosjektet har avdekket at det er et stort udekket behov for gratis rettshjelp blant barn og unge under 25 år. Gratis rettshjelp i enkeltsaker er i all hovedsak arbeidsfeltet for Barnas Jurist. 8
Erfaringen viser imidlertid også et stort behov for rettighetsinformasjon til målgruppen. Det er nødvendig å se rettshjelp og rettighetsinformasjon i sammenheng. Målgruppen identifiserer sjelden sine problemer som rettslige problemer og har i mange tilfeller svak begrepsforståelse knyttet til for eksempel rettigheter, rettshjelp og juridisk bistand. Det er derfor viktig å bruke tid på rettighetsforedrag og bevisstgjøring blant unge knyttet til hva Barnas Jurist kan hjelpe med en anskueliggjøring. Dette er en døråpner for senere inntak av saker. Det er avgjørende å legge vekt på en pedagogisk og lettfattelig tilnærming. Rettighetsquiz er et eksempel på en suksessfull tilnærming. 1.4 Liste over grunnprinsipper/suksessfaktorer 1.4.1 Mye rettshjelp per krone Frivillige sørger for all saksbehandling. 1.4.2 Forutsigbar arbeidskraft Felles oppstart og ettårig frivillighetsløp for både studenter og mentorer. 1.4.3 Effektiv læring og erfaringsutveksling Frivillige studenter samarbeider med frivillige erfarne jurister og advokater (mentorordning) Felles intensiv og grundig opplæring. 1.4.4 Tilgjengelighet Samarbeid med hjelpeapparat, oppsøkende virksomhet, lav terskel for å ta kontakt på nett og telefon. 1.4.5 Eksklusivitet Frivillige og ansatte i Barnas Jurist bistår kun barn og unge og systemene er adskilt fra Gatejuristens systemer. 4. Oppsummering/Konklusjon Forprosjektet Barnas Jurist har vært en suksess og målsettingene med prosjektet er nådd. For det første har forprosjektet gitt grunnlag for å etablere Barnas Jurist som et permanent tiltak i Oslo som en avdeling under Gatejuristen Oslo. Stat og kommune har allerede forpliktet seg til å bidra til finanseringen av Barnas Jurist Oslo som et permanent tiltak. I tillegg har forprosjektet gitt grunnlag for spredning av Barnas Jurist ut i landet til andre byer der det finnes et gatejuristkontor fra før. Det skal fremover arbeides for å skaffe finansiering til dette. 9