Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Marianne Bruket Arkiv: 144 A10 14/2652-14 Dato: 05.11.2014 RULLERING AV BARNEHAGEPLAN ENDRING AV VEDTEKTER I KOMMUNALE BARNEHAGER Vedlegg: Barnehageplan Vedtekter for kommunale barnehager fra 01.01.15 Høringsuttalelser Sammendrag: I denne saken legger Rådmannen frem forslag til ny barnehageplan og revidering av vedtekter i de kommunale barnehagene gjeldende fra 01.01.15. Planen har hovedfokus på kvalitet, innehold, struktur og økonomi. Rådmannen har fått i oppdrag å utrede framtidig barnehagestruktur i Lillehammer. Planen vil være et grunnlagsdokument for denne utredninga. Samtidig skal planen vise retning for utviklingen av kvalitet og innhold i planperioden. Bakgrunn: I budsjett 2014 ble følgende punkter vedtatt: - «Kommunestyret ber fagutvalget for oppvekst i løpet av 2014 foreta en rullering av barnehageplanen med vekt på kvalitet, struktur og innhold» - «Kommunestyret ber Rådmannen gjennomføre en juridisk vurdering om det vil være gjennomførbart innenfor rammen av lov og forskrift å vurdere pensjon som grunnlag i kommunens beregning av kostnadsnivå for barnehageplass i Lillehammer kommune» - «Målet om minimum 50 % kommunale barnehager skal videreføres i revidert plan» «Barnehageplan 2008-2016», ble vedtatt 24.4.2008 med virkning fra 1.8.2008. Det ble samtidig vedtatt at den skulle revideres/rulleres hvert annet år. Handlingsdelen i planen er fulgt opp. Det har ikke vært gjennomgang av hele planen tidligere. Vedtaket i budsjett 2014 innebærer at revideringen av barnehageplanen har vært relativt omfattende fordi den opprinnelige planen ikke inneholdt alle de fokusområder vedtaket etterspør. Mye har skjedd på barnehageområdet de siste årene. Fra sentralt hold er fokuset flyttet fra kvantitet til kvalitet. Barn over ett år har fått rett til barnehageplass og staten har gått over til rammefinansiering av barnehagesektoren. Vedtekter for de kommunale barnehagene ble vedtatt 26.03.09 med virkning fra 01.08.09
Rådmannen foreslår å endre vedtektene i forbindelse med rullering av barnehageplanen. Vedtektene blir et vedlegg til barnehageplanen. Fakta: Arbeidet med revideringen av barnehageplanen har vært styrt av en arbeidsgruppe bestående av: Helge Galterud, Hovedtillitsvalgt Fagforbundet. Anne Moen Braanaas, Hovedtillitsvalgt Utdanningsforbundet Agnes Olafson Lundemoe, Faglig rådgiver barnehageforvaltningen Iren Rønning, Rådgiver HR Marianne Slåen Bruket, Barnehagesjef Terje Næss, Kommunalsjef oppvekst, utdanning og kultur. Arbeidsgruppa har hatt jevnlige møter i perioden mai til oktober 2014, og har fått innspill fra styrere i kommunale og ikke-kommunale barnehager. Fagutvalg for oppvekst har vært orientert om arbeidet med planen i møtene 8.5 og 1.10.14 Barnehageplanen omhandler hovedområdene: Kvalitet og innhold i barnehagen og struktur og økonomi. Styrere i alle kommunale og ikke-kommunale barnehager har vært invitert til felles drøftinger av hvilke fokusområder planen bør ha for å belyse hovedområdene over. Som et resultat av det arbeidet har planen følgende fokusområder for barnehagene frem mot 2018: - Barns læring - Barns trivsel - Likestilling i barnehagen - Personalets kompetanse - Tidlig innsats og tverrfaglig samarbeid - Sammenheng barnehage-skole Vedtekter for kommunale barnehager De kommunale vedtektene er førende for samarbeidsavtalen Lillehammer kommune har inngått med ikke-kommunale barnehage-eiere. Rådmannen foreslår følgende endringer i vedtektene: 3 Alle barn som har rett til barnehageplass til hovedopptaket, og som er bosatt i Lillehammer pr 01.08 tildeles plass i en kommunal eller ikke-kommunal barnehage 5 Søknadsfrist endres til 01.03 Oppsigelse eller bytte av barnehageplass er foreslått til to måneder Det foreslås at kommunens digitale søkeportal ikke vil være åpen for endring av barnehageplass i perioden 01.06-31.08 Høringsuttalelser Alle kommunale og ikke-kommunale barnehager samt fagforeningene, har vært invitert til å komme med uttalelser til planen. Det er kommet tilbakemeldinger fra Utdanningsforbundet, seks ikke-kommunale barnehager og fire kommunale barnehager. Følgende innspill har blitt tatt til følge og er innarbeidet i barnehageplanen.
Det bør lages en tiltaksplan som konkretiserer og viser framdriften på fokusområdene. Kommunens ansvar utover å være tilsynsmyndighet må presiseres. Det må komme fram at ikke-kommunale barnehager har egne vedtekter. Det bør presiseres at store aktivitetsendringer i ikke-kommunale barnehager kan gi rett til økt tilskudd. Planen bør henvise til den digitale søkeportalen. Følgende innspill er tatt inn i vedtektene: Lillehammer kommune har som mål at en barnehageplass tildeles senest innen 8 uker før ønsket oppstartdato endres til 10 uker. Det må informeres om at restanse på foreldrebetaling i barnehagen må være gjort opp, eventuelt inngått en avtale med kemneren, før man får tildelt plass i skolefritidsordningen. Jfr. vedtekter for SFO Alle høringsuttalelsene ligger vedlagt saken. Vurdering: Den reviderte barnehageplanen er bygd på hovedområdene: kvalitet og innhold og struktur og økonomi. Rådmannen har vurdert ulike utfordringer opp mot struktur, økonomi og forventet barnetall. Pr d.d. har kommunen flere barnehageplasser enn det som etterspørres. Tall hentet fra SSB viser en forventet økning i antall barn fremover, med unntak av 2015. Ved middels nasjonal vekst, er det en forventet økning på 67 barn frem til 2018. Legges lav nasjonal vekst til grunn, er det en forventet nedgang på 83 barn frem til 2018. Det kan se ut som om endringen i antall barn blir relativt liten i planperioden. Imidlertid viser prognosene for middels vekst at det kan bli en økning på ca. 300 barn hvis en ser på hele perioden 2014-2027. Se tabell i barnehageplanen s. 11 og 12. Legger vi målsettingen i kommuneplanens samfunnsdel (s.12) om 1-1,5 % årlig vekst til grunn, blir økningen noe lavere og tilsvarer ca. 200 barn. Planen skisserer hvordan Lillehammer kommune kan imøtekomme det fremtidige behovet for barnehageplasser. Rådmannen mener det er hensiktsmessig å fylle opp eksisterende barnehager til det antall plasser de er godkjent for. Samtidig bør det vurderes om antall kommunale barnehager kan reduseres uten at antall plasser reduseres. Etter hvert som behovet melder seg, bør etter rådmannens oppfatning, Lillehammer kommune utvide/ bygge nye kommunale barnehageplasser. Dette vil på sikt bidra til at andelen kommunale barnehageplasser nærmer seg 50 %. Kommunestyret vedtok i behandlingen av strategi og handlingsplan sak 76/14 å be rådmannen «vurdere framtidig barnehagestruktur sett i sammenheng med pedagogiske, økonomiske, samfunnsmessige forhold herunder bosetting, oppvekstmiljø og barnehagens plass i lokalsamfunnet, skolestruktur, forventet utvikling i fødselstall, og en målsetting på ca. 50 % kommunale og 50 % ikke-kommunale barnehageplasser.» Barnehageplanen vil være et grunnlagsdokument i den utredningen rådmannen skal gjøre. Innhold og kvalitet er viet vesentlig oppmerksomhet i planen.
Det er viktig å sette fokus på kvalitet. Det er avgjørende for kvaliteten i barnehagene at det er en felles forståelse for hva som skal kjennetegne kvalitet i barnehagene i Lillehammer. En helhetlig tenkning og satsing på kvalitet gir kraft til utviklingsarbeidet. Det er mange faktorer som påvirker økonomien på barnehageområdet. Det er derfor avgjørende at kommunen regulerer de faktorene som er påvirkelige gjennom vedtekter og retningslinjer for finansiering av de ikke-kommunale barnehagene. Vedtekter Rådmannen foreslår å endre søknadsfristen fra 15.02 til 01.03 slik praksis er i andre kommuner Rådmannen foreslår å endre 3 fra «Alle barn som søker til hovedopptaket» til: «Alle barn som rett til barnehageplass til hovedopptaket» Lillehammer har per i dag et overskudd på barnehageplasser. Vedtektene bør allikevel presisere at de barna som etter loven har rett på plass har et fortrinn ved opptak framfor de som ikke har en lovmessig rett. Dette sikrer at kommunen oppfyller disse barnas rettigheter og bidrar til økonomisk styring når barnetallet igjen øker. Det er utfordrende for barnehagene at foreldre bytter barnehage midt i året eller i perioden fra hovedopptaket er gjort til nytt barnehageår starter opp. Etter drøftinger med styrerne og ut fra høringsuttalelsene foreslår rådmannen derfor å utvide oppsigelsesfristen ved bytte av barnehage og sette begrensinger på hvor nært opp til barnehagestart man kan bytte barnehage. Konklusjon: Barnehageplanen med vedtektene gir viktige rammer og styringssignaler for utvikling og tilpasninger på barnehageområdet de nærmeste årene. Barnehageplanen skal danne grunnlag for utvikling av barnehageområdet i fremtiden med fokus på kvalitet, innhold, struktur og økonomi. Det forslås følgende endringer i vedtektene: Søknadsfrist til hovedopptak utvides til 01.03 Alle barn med rett til barnehageplass til hovedopptaket, og som er bosatt i Lillehammer kommune 01.08, tildeles plass i en kommunal eller ikke-kommunal barnehage. Oppsigelsestid ved bytte av barnehage endres til to måneder og blir lik ordinær oppsigelse. I perioden 01.06 til 31.08 får man ikke bytte barnehage. Det er et mål at en barnehageplass tildeles senest innen 10 uker før ønsket oppstartdato. Det må informeres om at restanse på foreldrebetaling i barnehagen må være gjort opp, eventuelt være inngått en avtale med kemneren, før man får tildelt plass i skolefritidsordningen. Jfr. vedtekter for SFO Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K : 1. Barnehageplanen vedtas med virkning fra 01.01.15
2. Reviderte vedtekter datert 5.11.14 vedtas med virkning fra 01.01.15 Lillehammer, 6.11.2014 Christian Fotland Rådmann Terje Næss Kommunalsjef